行政组织需要从所存在的外部系统中获取资源和目标，通过实现特定的内部目标为最终实现外部目标创造现实条件。行政组织与社会之间在本质上存在着一种_________，行政组织的外部与内部目标之间是_________。行政组织与社会之间的输入—输出关系是一个永无休止