城市基础设施大多为公用事业,所提供的产品与服务中有一部分为福利品或公共物品,必须坚持以( )为主要目的,即不能以经济效益为唯一的准则,有的要明确以社会效益和环境效益为重,对其评价,社会效益是首位的。