2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。 二、给定资料 资料一 2010年2月22日，浙江省义乌市一些企业老板开着小轿

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。 二、给定资料 资料一 2010年2月22日，浙江省义乌市一些企业老板开着小轿

admin2011-01-08  40
问题 一、注意事项
   1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。

二、给定资料
   资料一
   2010年2月22日，浙江省义乌市一些企业老板开着小轿车到劳务市场招工，如遇满意的员工，当即开车接回工厂上班。春节后，沿海各地企业遭遇大规模的“用工荒”，一些企业甚至因，为招不到工人而不得不停业或者缩减订单的数量。连日来，浙江省义乌市人才资源市场外，大批的招工者在“抢”打工者。
   2008年的金融危机让不少外来务工人员找不到工作提前返乡，然而2010年虎年之初，随着经济形势的好转，东南沿海众多企业却面临招工难的问题。据不完全统计，珠三角缺工的人数已从当年的15万激增到了200万，广州及邻近的东莞等城市的农民工缺口大约在100万人。而位于长三角的浙江省等地区也出现民工荒，用工缺口达25万人，杭州外来劳动力市场一度创下1比20的劳动力供需比纪录。在义乌等地，招工心切的企业老板甚至开着小轿车到劳务市场“抢人”——一遇到满意的对象，当即送回工厂上班。缺工的种类从技工蔓延到普工。缺工的区域也深入到了内地甚至边远的省份。对于长期生活在“中国最不缺的就是人”这类话语体系下的中国民众而言，这幅图景是如此的不可思议和难以接受。
   2010年2月20日上午。在浙江省宁波市人力资源市场门口，记者亲眼见识了企业招人的迫切性。
   奥克斯集团一大早就开来了两辆大客车等着招人，负责招聘的董靖表示，新春上班急需一批工人，所以一大早就来这里，只要求职者有技术、有意向，中午就可以带他们到厂里实地考察。“我们需要大量人员的储备，集中在空调装配工、焊工、电工等岗位，总共需要招3000人。”董靖说。
   在火车南站附近的长春路上、市人力资源市场所处的鄞奉路上，从大年初四开始，十几家民办职介所全都开门迎客。写满招工信息的小黑板一直延伸到路边，每家职介所的用工信息至少有上千条。一家职介所负责人表示：“总体来说，今年是岗位多、求职者少。”
   20日，记者从宁波市就业管理局了解到，宁波目前最缺的三类岗位分别是生产运输设备操作工、专业技术人员、商业服务业人员，主要集中在纺织、机械制造和电子电器三个行业。“今年与去年最大的不同，应该是纺织业、电子业、制造业对于工人的需求增长迅速，至少增长了2成以上。”据宁波市就业管理服务局公共服务就业科科长陈发泉分析，这主要跟宁波市这几年一直对于相关产业发展的引导政策有关。另外，自去年12月以来，宁波的外贸经济走上了恢复性增长轨道。1月份宁波市进出口总额超出2008年同期4.2亿美元，已初步恢复到危机前的水平。
   据了解，挡车工、车位工、缝纫工、印染工、抛光工、钳工、装配工、焊工、电工等是浙江目前最缺的工种。也是招工量最大的工种，也正好分属浙江的支柱性产业。
   资料二
   用工荒，今年为何特别荒?浙江省绍兴市几家职介所的老板分析说，很多农民工嫌工资低，另一方面，他们家乡的经济水平也好起来，春节回家就没回来了。“今年区别于以往有两个特点，一是今年用工岗位增加数比较快，增加了19.1%；二是中西部地区开发力度加大以后，回流的农民工大量减少。”浙江省人力资源和社会保障厅副厅长王国益分析认为，企业招工难度加大，将成为今后一段时期的突出问题。
   国家统计局于2010年3月19日发布调查显示，2009年全国外出农民工总量14533万人，增长3.5%，在流动格局上。出现农民工开始从东部地区向中西部地区转移的特点。
   统计局于2008年底，建立了农民工统计监测调查制度。相关结论根据全国31个省(区、市)6.8万个农村住户，和7100多个行政村的农民工监测调查结果推算得出。调查结果印证了当前“民工荒”的实际情况。从输入地来看，2009年，在东部地区务工的外出农民工为9076万人，下降8.9%，占全国外出农民工人数的62.5%，比上年降低8.5个百分点。相比之下，尽管中西部所占总数比例低，但中部和西部增幅分别为33.2%和35.8%，所占整体的比重，分别比上年提高3.8和4.8个百分点。
   统计局表示，农民工的外出流动格局发生了变化，中西部地区受基础设施建设等投资拉动政策措施的影响，对农民工就业的吸纳能力增强，在中西部地区务工的农民工增加，而在长三角和珠三角等东部沿海地区务工的农民工减少，农民工开始从东部地区向中西部地区转移。此外，调查还显示一个特点是，跨省外出的农民工比重下降，而在省内务工的外出农民工数量增加较多，中西部地区农民工就近转移加快。来自湖南的打工妹燕子告诉记者，现在很多朋友都转战内地二线城市了，离家近一点，“比如南昌，月薪并不比广州低。”
   一方面内地城市发展起来了，缺工已经不仅仅是珠三角、长三角，而是全国性的问题，现在连安徽这样的劳务输出地也都发展起来，开始出现缺工现象。另一方面，缺工是因为供求的不平衡，企业需要大量的一线工人，但是新成长的劳动力学历越来越高，首要选择已经不再是生产工。新生代劳动力结构的变化，不仅仅影响着企业的招工情况，在一定程度上，也在逼迫着企业升级换代。
   绍兴市就业管理局副局长张浩分析说，绍兴的经济结构是以劳动密集型企业为主，发展模式多数还是粗放型的，从长远来看其发展前景并不看好。招工难应该让这些企业认识到“转型升级”的重要性。否则很难从根本上解决问题。
   浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达表示，从全国而言，农民工供应总量充裕，“人口红利”近几年还不会消失。但受舆论影响，一些企业担忧用工荒而被迫提前开工、提前招工，形成了目前的用工短缺；受金融危机影响，去年一些企业裁员、减薪，挫伤了农民工积极性，减少了农民工的入浙数量；国家连续几年出台惠农政策，以及沿海一些产业带向中西部的转移，消化了一部分当地外出农民工，“工资相差不多，生活成本却天差地别，农民工又何必非要远离乡土。到沿海来打工呢?”
   另外。大量“85后、90后”农民工的涌现，也增加了企业招工难度。据浙江省杭州市就业管理服务局人力资源市场管理一处处长向明华介绍，相比上一代农民工，“85后、90后”学历较高，很多都是高中毕业；物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐；不会吃苦，此前没干过农活，大多由父母供养。近日，杭州一家企业招收抛光工，曾向一名“85后”开出4000元月薪，被对方以该工作不利于健康，是在“拿身体换钱”为由拒绝。
   基于以上种种。农民工更多地开始以脚投票，跟招工单位博弈，要求提高待遇。
   资料三
   2010年3月初。记者连续走访了东莞、顺德等地，以求证“珠三角用工荒”这一提法是否属实，在与工厂主、劳务市场负责人的交谈中，“‘85后’、‘90后’农民工”的概念引起了记者的注意。
   几乎没有任何一个工厂主说起过“85后”农民工的优点，不过这不代表他们不喜欢这些“孩子”，他们正集中精力解决这群工厂新人带来的一系列新问题。为了企业形象，也为了生产安全，上一辈农民工“很听话”，他们穿着统一的工作服进厂房，男人们把头发剪得很短。可这些正处在叛逆期的男孩们就偏偏喜欢留长发，用几缕发丝遮住眼睛——他们认为这样能透出一种神秘感和深邃感。
   在东莞厚街劳务大市场营销总监黄京的眼里，这些年轻人其实很难说清自己的求职目的，“对他们来说，外出打工更像是享受生活，他们的父辈已经解决了家庭成员的生存问题。”“有的男孩直接问招聘负责人，工厂的女孩多不多，多就去。”青春懵懂的“85后”们刚刚步人社会，单纯而直接。
   杨举荣出生于1989年，杨王邦出生于1991年，他们俩都是广西钦州人。2010年3月4日，两个写着一脸稚气的男孩站在人才市场的招聘信息栏前不紧不慢地看着，眼神中明显透着对这个新世界的期待。他们都是前一天下午到顺德的。
   虽然才21岁，已经工作了3年的杨举荣对工作的规划比弟弟要清晰得多。他常挂在嘴边的一句话是“最重要的是做得开心”，如果对他要求太多，他会“二话不说，马上提起行囊就走人”。
   两个孩子找工作的“基本原则”惊人的相似。杨王邦虽然才第一次出外打工，听到堂哥的说法，他也附和道：“是啊，工作最重要的是开心。”站在一旁的爸爸杨贵合一脸慈爱地看着他们，笑着说：“他们愿意怎么找就怎么找，我不限制他们。”
   杨氏兄弟理想中的工厂必须具备一点：“不要管得太严”，不然他们肯定待不住。不要加班，下班后可以自由地到任何地方去，不要穿统一的工装上班，不要军事化管理。
   依照这一逻辑，才3年时间，杨举荣已经换了好几个行当。先是在深圳从事电子元件行业，后来又做了一段时间的建筑工，可“都不是我想要的生活”。“做建筑工的时候，每天在钢筋架上，一晒就是一天，工资也不比其他工种高。”他说他并不怕吃苦，从小在农村长大，什么苦都能吃，但这个苦对他来说。吃得“不值”。
   弟弟杨王邦初中毕业后，到南宁的一家炸石厂工作，月工资有1500元。但他后来放弃了这份“还可以”的工作，原因之一是“太累太危险”，另外一点重要原因是哥哥杨举荣所说的“应该到外面的世界看一看，总不能老在山里面待着”。所以，他今年义无反顾地辞工来了广东。
   在工作的选择上，两兄弟的想法都很坚决：“凡是对身体有害的行业，给再多的钱也不去，比如说喷油漆，一个月给我2万元我也不会去的。”
   几年下来，杨举荣深刻地认识到了一点，必须要有一技之长，做工就要做技术工，不能做普工，“搬运这样的事一定不能做”。这几年，他也有过被拒绝的经历，有企业招技术工，他去应聘，对方说只要熟练工，杨举荣就非常疑惑地问招聘人员：“难道有人天生就熟练吗?不都是慢慢学的吗?为什么不能给我们机会呢?”
   今年回家过年，杨举荣听同村的几个朋友说，福建那边普工一个月可以拿到1800元。虽然也有点动心，但“福建离家太远”，而且一直都在广东打工，对广东已经熟悉了，朋友圈也都在广东，所以他最终还是没去福建。
   资料四
   2010年中央一号文件指出，要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。“新生代农民工”概念被首次提出。
   2010年3月7日，“三农”问题学者李昌平等人表示，目前全国新生代农民工多达1亿人。今年中央一号文件就首次提出了“新生代农民工”的概念，这部分“80后”、“90后”农民工。约占农民工总数的60%。在未来的5—10年时间里，他们将接过父辈手中的劳动工具。成为农民工的主力军。然而，从外表、行为举止到人生目标，他们却与父辈——包括“85前”，完全不同，他们个性张扬，无所畏惧，说跳槽就跳槽，让工厂主们颇为头疼。而让“85后”、“90后”心中有底的，则是整个劳务市场正趋于供不应求的大背景。
   事实上，在实际采访中，鲜有人夸奖“85后”新生代农民工。而来自专家的宏观分析，则为我们提供了另外一个视角。
   李昌平等人认为，新生代农民工拥有更为强烈的城市情结，自主意识、权利意识增强，文化程度提高。正忙于开全国两会的全国人大代表胡小燕则表示，与改革开放前期和中期的农民工大军相比，新一代农民工受教育程度明显提高，眼界开阔、知识丰富，对新技术、新思想的接受能力很强；同时，他们有强烈的维权意识，熟悉和掌握法律武器，敢于主动维护自身的合法权益。在寻求工作时，他们不仅仅考虑工资的多少，而更加注重个人长远的成长空间。
   “85后”与众不同的务工表现以及留给雇主和劳务中介的不良印象，其实并不影响他们的就业。因为他们就是顺德领秀家具总经理张颖珐所称的“新血”——劳务市场需要的新生代劳动力。
   东莞厚街的鹏利鞋厂副总经理伍常春不得不选择改革工厂原有的管理体制。他去年刚刚辞退了一些“吊儿郎当”的“90后”，但对那些不肯剪掉长发的年轻工人，他正在有所退让。“‘90后’更个性化。以前一说剪短头发，执行起来很快。现在，还得做思想工作。”越来越多的工厂主不再强制工人统一着装，允许他们在不影响生产的情况下自由着装。“现在公司干部层的年龄偏大，跟不上年轻人的思路，我们自己有问题。”
   在目前这个以务工者为主导的劳务市场上，“85后”的选择余地无疑更大了。他们的自由。要拜父辈任劳任怨、辛苦劳作所获得的资金积累所赐，让他们中的一些人可以不用为了工作拼命而能享受生活。在"85后”强势的表态下，企业主们正“并不十分情愿”地改善以前留给世人的“刻薄”形象。
   想改变“招工难”的情况，东莞理想人才劳务市场营销中心总监黄京说。其中一个很重要的举措是要完善企业自身的制度建设，要尊重新一代求职者，在决策中对“85后”予以照顾。“如果每个工厂都能够这样做，就不会‘招工难’了。”
   胡小燕也提出了相应的解决方案：注重员工的福利待遇和薪资水平：注重给员工提供良好的培训和成长机遇；重视保障员工的合法权益；加强企业用工环境的建设。
   “有很多农民工分流去了长三角，主要是‘80后’、‘90后’，因为那里几乎不加班，工资又和珠三角的差不多。而且长三角工厂生活区和生产区是分开的，珠三角这边都是盖在一起的。对于这些年轻人来说没有新鲜感。”
   资料五
   来自安徽的小张是一位80后农民工，目前就职于浙江省义乌市一家印染厂，月收入4000元左右，收入和城市里的普通白领差不多。因为在员工里的良好口碑，小张所在的公司昨天被评为2009年度浙江最佳雇主。2010年以来，浙江的不少企业碰到用工荒，一些企业通过提高员工收入和福利、充分尊重员工，在普遍缺工的情况下，化险为夷，在保持劳动力相对较低流失率的同时，顺利地完成了2010年的招聘任务。
   为了在枯燥的工作之余给员工提供一些娱乐设施，浙江三维通信股份有限公司2010年以前就在工厂里建设了网球场，供员工在业余时间锻炼身体。2010年3月份，三维通信在厂区已经形成了相当完善的娱乐区，包括标准的篮球场、乒乓球室等。公司总经理李刚说，尊重员工，提高员工福利，是这几年来公司员工流失率一直比较低的一个主要原因。一直从事低压电器生产和出口的创奇科技有限公司，在遭受经济危机出口普遍受挫的情况下，2009年出口依然保持了相当高的增长率。公司董事长张先生说，2008年公司的1600多名员工并没有因为经济危机而下岗，在经济危机之后员工的流失率很低。“企业和员工相互尊重，这是企业顺利渡过难关的一个重要原因。”
   浙商研究会会长、东方管理学创始人胡祖光说，人选2009年浙江最佳雇主评选的企业，在浙江经济的升级过程中体现了很强的前瞻性和创造性，率先将企业对资源和廉价劳动力的依赖，转变为对人力资本的深入挖掘。
   作为全球包装行业的龙头企业，博世包装在杭州的生产基地昨天刚刚完成扩建。杭州公司的总经理海基说，去年公司业务同比提高62%，是全球17个分支机构里增速最快的。特别是长三角地区的需求量增加很快，公司希望通过扩建来提高产能。博世包装主要针对制药企业和食品企业，提供包装的仪器，像箭牌糖果、旺旺、青春宝、浙江海正药业等都是他们的客户。
   “之前的老机器，熬15公斤糖汁需要半个小时，因为效率低，后面的生产线只能处于半开工状态。开工不足工人的收入也受到影响。”不二家(杭州)食品公司市场部经理唐荣秋说，日前他们购买了一整套熬糖的自动化设备，现在熬30公斤糖汁，只需要180秒，“另外，在区分产品种类，添加色素、香精方面间隔时间更短，效率提高了12倍-15倍。”唐荣秋估算，通过自动化仪器，以前需要六七个人来完成的工作，现在只需要一个工人就能完成，“目前工厂的生产线全开，工人分流到其他岗位，收入也有所提高。”
   “涨工资不如做培训。”吉利教育中心副董事长谢智福说，“用工荒”也反映了产业结构升级和传统的职业教育、高等教育之间存在的矛盾。谢智福说，企业在进行产业转型升级时，要注重从内部培养更多技术人才，彻底摆脱低技术、低水平、低效益的产业模式。
   “中高等职业教育，属于国家重点鼓励民办资金进入的领域。”浙江省台州市教育局局长林晓鸣表示，类似培训机构都可获得各级财政扶持政策。同时，凡就读现代制造业、现代服务业和现代农业等专业的中职学生，均可享受“免学费”政策。2006年起，浙江省建立职业教育助学奖学制度，对农村人均纯收入1500元以下的中职困难家庭学生免学费，对就读省内大中专院校农业种养技术类专业的本省学生免交学费，并在台州试点中职学校的制造业、服务业免交学费。2009年初，浙江省又加大了对贫困学生的资助力度，对农村人均纯收入4000元以下的中职困难家庭学生免学费。
   此外，浙江省教育厅近日提出，5年内将大力扶持与先进制造业、现代服务业、现代农业相关的中职专业；积极拓展新能源、新材料等与产业转型升级密切相关的新兴专业。
   资料六
   在中国发展模式遭遇结构瓶颈，以及城乡差别、贫富不均现象日益上升的情况下，出现“用工荒”有其积极的现实意义。
   正如专家们分析所说：作为一种经济现象，用工荒的出现打破了中国廉价劳动力优势可以永远持续的神话，也将促使那些沿海劳动密集型企业改变在国内一味压榨本国劳动力、在国际上压缩自己利润空间的生产模式。这也昭示着我们破解“用工荒”不能头痛医头，脚痛医脚，需要多措并举，否则，就可能是权宜之计，甚至是事倍功半。
   首先需要企业调整育人、用人思路。有些富有远见的企业家已经看到了这一点。如浙江义乌“浪莎”创办“三农学院”，让农民工带薪培训；金融危机袭来，企业纷纷裁员，广东江门一家企业却反其道而行之，员工一个不裁，工资一分不少，“养”起来进行技能培训。当然，能够这样做的企业不光要有远见，更需要实力。
   其次要维护好外来员工的合法权益。有学者统计，上海、北京、广州和深圳等城市外来人口对当地GDP的贡献都在30%以上，但是，农民工无法享受当地经济发展所带来的好处。而农民工权利失去的过程是在地方政府和资方合谋下完成的。因此，各用人单位不仅要在劳动时间、社会保险、工资支付等方面规范可靠，还要在劳动环境、劳动保护、业余生活、技能培训、吃住条件等方面不断改善，既要用待遇留人，更要用感情留人。
   同时，“用工荒”也将加速推进我国科技创新和产业结构调整。“在最近一两年，出现了沿海地区的制造产业向中西部转移的迹象。”浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达表示，这跟国际上的产业转移属一脉相承，为经济发展的必然，浙江要破解近年来愈演愈烈的用工荒，出路唯有将产业转型升级，表现主要为将产业转移到原材料和劳动力资源丰富的中西部去，将生产方式技术升级，减轻劳动强度，提高劳动生产率，增加企业单位时间内的经济效益。但产业转型虽然喊了多年，浙江目前还只处于初级阶段，只有经过几年努力，发展到了中级阶段，比如第三产业在GDP中占据了60%以上的份额，才能摆脱笼罩浙江多年的用工荒阴影。
   上海社科院社会学所副所长、研究员陆晓文表示，农民工不肯进入企业的原因是低收入、低保障、缺培训。政府如果能补贴困难企业，提高工人收入和社会保障，组织培训提高职业技能，动态关注企业和员工的生存状态，就能从根本上缓解用工缺口。
   珠三角、长三角地区从2009年开始显现的“民工荒”，是否能够得到缓解尚待观察。但可以肯定的是，基本权益曾经屡屡被用工者漠视的农民工，正学会用双脚表达自己的选择权，同时也在一定程度上，凸显了中国产业结构失衡问题的亟待解决，敦促政府和企业有所作为，未必是一件坏事。
针对资料中反映的“用工荒”问题进行论述。
   1．分析该问题产生的原因。
   2．提出解决的对策。
   [要求] 分析透彻，层次清晰，表述简洁，总字数不超过500字。
选项
答案劳动力市场普遍的供不应求情况是由多方面因素造成的：第一，金融危机过后，国际、国内经济形势好转，众多以加工制造业为主的企业订单增多，临时性用工激增；第二，内地经济崛起，吸收农民工就业能力增强，同等工资水平下，农民工转而选择生存成本较低、离家较近的内地城市；第三，产业结构落后。加工制造业所占比例较大，企业生产以劳动密集型为主，需要大量人力资源进行基础性生产；第四，新生代农民工崛起。成为农民工的主要组成部分，他们有更高的工作、生活追求，旧有工作模式难以满足其需要；第五，金融危机时期沿海企业大量裁员，同时不注重保障农民工的合法权益，挫伤了农民工进入沿海寻工的积极性。 要彻底解决“用工荒”问题，一要推动产业结构升级，减少以劳动密集型生产为主的加工制造业在产业结构中的比例，提高第三产业比重；二要提高科技水平，加快生产设备的更新换代，提高生产设备的自动化水平，提高产能，减少用工人数；三要完善企业自身制度建设，尊重员工合理需求，严格按照劳动法用工，保障农民工合法权益，减少裁员；四要提高员工福利水平和工资待遇，改善员工工作、生活环境，提高生产的安全性：五要向农民工提供良好的培训机会，扩宽员工的发展空间。
解析
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