由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，早期行政组织思想大多__________在早期思想家的治国方略中，与政治思想、法律思想含混在一起，没有__________行政组织思想，但内容相当丰富，成为后来行政组织理论的渊源。