2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

admin2013-07-09  12
问题     一、注意事项
    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效。
    4．待监考人员宣布考试开始后．应试者才可以开始答题。
    5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
    6．监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡!
    二、给定资料
    1．7年前的2006年，没人会想到一个捣鼓太阳能的科学家会成为中国内地“新首富”。但那确实发生了，而且仅仅用了不可思议的三年速度，就超过了荣智健家族30年的财富积累。这个人是无锡尚德董事长施正荣。
    佘海峰第一次发现世界上竟还有比“抢银行”还赚钱的事情。第一次感到不安，均是自那个疯狂的2005年。这个80后的年轻人当过记者，干过营销，如今是中盛光电CEO。2008年，中盛光电获得了青云创投5000万美元风险投资。他的第一桶金来自太阳能光伏。
    中国地方政府发现，每投资建设100兆瓦太阳能电池组件，就能为当地产出30亿出口额，倘若说服企业将产能扩大至1000兆瓦，就能产生300亿元的出口额——这相当于多少个棉纺厂和电子配件厂产值的总和!对老百姓来说，“其代表了经济和环境危机下人们对美好未来的期望。”一家国际NGO在报告中写道。
    2011年以前，全球前十大风机制造商中国占据4席，全球前十大太阳能光伏制造商中国占据5席，中国已取代美国成为世界第一风电大国，中国太阳能制造企业凭借全球50％以上的市场占有率也一度在国际市场呼风唤雨。
    2．2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被作为中国的战略性新兴产业，将在今后加快推进。
    会议指出，中国将设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，同时，制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策，并鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。
    在中国社科院工业经济研究所所长金碚看来，应对经济危机，总的来说有三个阶段，前两个阶段是应对危机，在宏观上需要刺激政策保增长，在企业层面则是逐步适应危机冲击，经过前两个阶段之后，就进人产业结构调整寻找新方向的阶段。战略性新兴产业正是中国给出的产业方向。“只有有了能够让产业发展起来的方向，产业界才会有信心，经济才会持续向好。”金碚说。
    国务院常务会议上确定，中国将通过组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准人制度，来积极培育战略性新兴产业市场，营造良好市场环境。
    3．2009年2月15日，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》由美国总统奥巴马签署生效，其中新能源为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能、太阳能等。
    奥巴马能源政策的蓝本——《美国新能源》报告，也阐明了其能源政策的要义：大力发展新能源，结束美国对石油进口的高度依赖，实现能源独立，应对全球气候危机，并创造就业岗位。
    奥巴马已公布的能源政策主要包括如下部分：
    关于能源战略转型：为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格；未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年之前比1990年减少80％。
    关于电力方面：大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖，计划到2012年，使美国发电量的10％来自可再生能源等，2025年这一比例达到25％。
    关于新能源技术方面：奥巴马计划用3年时间将美国的风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源——风能、有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板和永远有效的绝缘材料及核能等。其他还包括混合动力汽车、动力电池、核能、风电和太阳能设备等。
    关于建筑方面：奥巴马将大规模改造联邦政府办公楼，包括对白宫进行节能改造；将推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校；要对全国公共建筑进行节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。
    关于汽车方面：奥巴马表示，他将促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆。
    关于资金投入：奥巴马将对充电式混合动力汽车、风能、太阳能、核能等进行资金支持，对于乡村的清洁能源产业也会有一定的信贷支持。而且，奥巴马政府也有可能建立一个联邦资金支持的全国清洁能源贷款机构，向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保，以激励普通投资者在可再生能源领域的发展。
    4．2011年以来，国内仅有4家风电企业获得累计8733万美元的融资，同比下降72％。而2012年至今，尚未有风电企业获得VC／PE融资。光伏方面，尽管2011年融资总额达4亿美元，但2005年到2010年有24家企业实现IPO，但2011年仅为3家。相比2005年至2008年，新能源成为VC／PE掘金的沃土，包括江西赛维、中电光伏等光伏企业给投资人带来的回报率都是上百倍。即使在2010年完成IPO的华锐，也依然给投资的PE基金带来了184倍的账面回报率。
    然而，近一年来，根据投中集团的统计数据，除亚玛顿以外，其他几家企业的账面退出回报率均在三四倍左右，比较之前高退出回报，这一数字大幅下滑。当然，从整个资本市场的大环境来看，“上市=暴利”的时代显然已经结束了。伴随整个二级市场估值的回归，VC／PE境内IPO退出账面回报倍数整体都呈现了下滑的趋势。从清科研究中心提供的数据来看，32家VC／PE支持的上市企业为其背后的75支VC／PE投资基金仅仅带来4．24倍的平均账面投资回报。
    “2012和2013年，全行业和全产业链都无法盈利，正成为眼下中国新能源业的最大问题。”世界风电巨头维斯塔斯中国区副总裁徐侃说。
    眼下，中国新能源业遭受全球经济危机和自身产业周期的影响已经深入骨髓，表现为补贴大量发放，企业大量亏损，人才大量流失，这个朝阳产业上空，已然阴云密布。
    5．10亿元的总投资、20万亩的能源林基地、约10万亩的有机农业基地、生物质汽油柴油深加工工厂和有机肥厂……面对超级蛋糕，黄山市政府却开始重新细细打量这个诱人的项目。草签框架协议已过3年，在黄山市政府重新恢复多次考察、协商和内部决策后，上市公司凯迪电力原先承诺的生物质项目，开工建设看来已遥遥无期。
    “现在整个产业形势都不太好，我们都很慎重。”最早引进该项目的黄山区林业局一位官员告诉南方周末记者。
    “我们正在吸取教训，对一些前景不好的产业，只能忍痛割爱。”屯溪区经信委主任朱力对南方周末记者说。
    在浙江衢州，著名的光伏产业基地开化县，同样陷入危机的惶恐之中。在过去的十多年内，光伏已经成为这个位于钱塘江源头的山区县城的标志。作为浙江省首个命名的“光伏产业基地”衢州下辖的山区小县，光伏业的产值一度占到其工业总产值的约四成，光伏企业数占全衢州的七成左右。
    “我们现在真的不方便再说什么。”开化县经信局局长邓仕海对南方周末记者说。据开化县政府提供的材料显示，该县已投产的41家光伏企业中，31家停产；9家备案在建企业中有两家拟改行；14家未建企业中有3家已退土地、1家的土地已转让。
    6．2013年1月18日，美国国际贸易委员会作出终裁，认定从中国和越南进口的应用级风塔实质性损害或威胁了美国产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴关税。
    美国国际贸易委员会6名委员中，有2人认为从中国和越南进口的应用级风塔实质性损害了美国产业，1人认为有实质性威胁，3人认为既没有实质性损害也没有实质性威胁，罕见地出现了以3票赞成、3票反对的结果通过终裁。该委员会将于今年2月20日后公布委员意见。
    由于美国商务部此前已终裁认定中国向美国出口的应用级风塔存在倾销和补贴行为，根据美方程序，美国商务部现在可以要求海关对此类产品征收“双反”关税。
    根据美国商务部去年12月份裁定的幅度，美国将对中国产应用级风塔征收44．99％至70．63％的反倾销税，以及21．86％至34．81％的反补贴税；对越南产应用级风塔征收51．50％至58．49％的反倾销税。反补贴关税从去年5月30日起征收，反倾销关税从去年7月27日起征收。
    美国国际贸易委员会公布的数据显示，2011年美国从中国和越南共进口应用级风塔约2．659亿美元，约占当年进口总额的63％。中国和越南分别是美国第二和第五大应用级风塔进口来源地，加拿大位居首位。
    美国智库人士与相关行业协会多次警告，美国通过征收“双反”关税虽能保护本土相关产业，但其他经济部门将付出沉重代价。
    7．2000年，太阳能电池博士施正荣刚刚从澳洲回无锡创业，正是无锡市政府为其拉来了小天鹅集团等国企的投资；2002年，草创的尚德亏损700余万，又是地方政府出面协调，先后提供两笔5000万元的资金让公司借以喘息；2003、2004年，地方政府为尚德争取了9个创新项目、多达4000万元的各级政府扶持资金，且多通过承担各类计划项目无偿拨付——尚德这家光伏企业曾经的繁荣，离不开无锡市政府的“赤膊上阵”。“无锡市政府诞生了尚德，又再生了尚德。”无锡尚德的创办人施正荣曾如此概括无锡市政府和尚德之间的关系。这种地方政府一手主导的“无锡模式”曾作为经典案例被大力推广。2006年，无锡市一度推出了著名的“530”计划，希望“5年内引进不少于30名领军型海外留学人才来无锡创业”。
    “无锡政府无疑开了不太好的头。”中国能源网首席信息官韩晓平说。尚德绝非孤例。要求匿名的一家光伏企业老总告诉南方周末记者，在无锡，为了保住一家5年没有销售额的ST上市公司的壳，地方政府不得不竭尽全力，为其支撑几十亿元的负债。
    为了在激烈的争夺战中立于不败之地，各地政府各出奇招，可谓不遗余力。在江西，2009年，江西省发改委提出以3年为限，为光伏产业培养出20名博士、200名硕士、2万名本科生、4万名高职生、6万名中职生的计划。在江苏，每年用于光伏领域的人才经费高达2000万元以上。镇江市亦宣布，计划到2012年，将为新能源企业引进各类人才3．1万人，培训3．4万人次，使新能源产业从业人员从3000人增至3万人以上。
    不惜代价的支持，换来的是井喷式的增长。“没有一个产业能够在十年增加到三千多倍，我想来想去也找不到这样一个产业来。”谈及光伏行业，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦感慨地说。
    一位官员说，2010年，开化县引进光伏项目19个，协议引资额超百亿元，“当时大家已开始意识到投资过热，扩张太快，可能会造成供大于求”。但“开化是浙江省硅产业基地，上面的政策要求我们引导形成产业集聚，我们也身不由己”。
    2011年，衢州市经信委对当年全市光伏产业发展情况的汇报材料中，证实了这一点。当时，衢州市政府对于光伏产业的规划和发展目标，依然是提倡扩大产能：力争2015年全市形成高纯多晶硅年生产能力9000吨以上，多晶硅、单晶硅片5亿片以上，太阳能电池及组件1000兆瓦以上，光伏产业年销售收人500亿元以上的规模。
    在国家能源局的一位官员看来，中国的光伏世界第一，风电世界第一，但都只是指装机容量，而付出的代价则是国家大量补贴，投资和制造企业大量亏损，“中国搞新能源效率是世界最低的。”
    2009年9月，工信部出台防止多晶硅产能过剩的38号文件，立即受到行业组织和企业的极力反对，现在却成为为数不多的政策预警信号。据《经济观察报》报道，当时工信部产能过剩的说法受到了科技部的质疑，科技部组织了调研组进行摸底，得出的结论是“多晶硅产能并不过剩”。
    8．为争抢赛维LDK，合肥高新区领导带领招商人员亲自赶到赛维常务副总裁入住的苏州酒店再三说服，并提出多项优惠条件，作为合肥市“1号工业项目”。据媒体公开报道，赛维落户合肥，“厂房、设备几乎没有自己掏钱”。
    在无锡，当地政府甚至曾提出要“再造一个尚德”的目标。“给了我们一个时间表，说再给我们几百亩地再造一个五万人的工厂，简直开玩笑。”尚德一位高管曾对南方周末记者表示，给多少钱都不能干。
    据南方周末记者了解，各地为了争夺明星企业，一些企业家甚至也被追捧到了一到当地就提出“只见省长书记”的地步。“逐利是商人的本性，本无所谓善恶，这种游戏规则使商人‘恶’的基因被放大了。”中国机械工业集团辉伦太阳能公司市场总监袁全说，当商人不需要为其贪婪和欲望承担责任时，为什么不干呢?
    王勃华因为拒绝参加了好几个地方政府邀请的新能源项目评审会，而得罪了不少人。“当时就是劝，不要再上了，但劝住了市长，说请你再帮忙说服下我们书记。”王勃华说。
    清华大学能源经济研究所副所长张希良说，中央政府鼓励新能源是为了解决能源结构问题，而地方政府管经济的模式注定其更关注GDP和税收，且招商引资的项目资金都由地方自己解决，“上面更难以左右”。
    9．2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议指出，中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。会议确定了五项政策措施，包括：加快产业结构调整和技术进步，鼓励企业兼并重组，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；规范产业发展秩序，建立健全技术标准体系，对关键设备实行强制检测认证制度；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
    国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地对《第一财经日报》记者说，自去年欧盟和美国对中国光伏进行反倾销调查以来，中国光伏出口量受到了严重的压缩，这个政策是个鼓励政策。
    周大地说，目前中国光伏电池组的生产能力已经超过一年3000万千瓦，跟全球实际需求差不多。但国内光伏组件产能严重过剩，企业间恶性竞争相互压价，这也被业内人士认为是造成价格倒挂的主因，并导致在美国上市的中国光伏企业业绩急剧下滑。
    2012年第三季度财报显示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四大巨头第三季度的出货量同比分别下降21％、5％、3％和8％，营业收入同比分别下降52％、47．46％、38％和35％，降幅大大高于出货量。这直接导致第三季度尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分别只有5％、-22．7％、0．8％和2．2％。
    周大地说，在这个背景下，首先要对一些光伏企业进行适当兼并、淘汰；同时，要进行国内市场开拓，建立市场机制；此外，光伏产能的健康发展在相当长一段时间内还需要政策支持。
    周大地还认为，光伏在国内应以应用为主。“制造业已经很大了。”他说，在国内市场开拓方面，过去比较看重大型光伏电站，但光伏电站也存在一些问题，比如在偏远地方虽然光资源很丰富，但上网较困难，而且是可间断的。
    而面对光伏产业的惨淡现状，一些地方政府已经启动了救助工作。
    本报曾于10月份报道了衢州开化光伏企业九成停产的现状，昨日，衢州一位不愿透露姓名的业内人士称，衢州市救助光伏方案已经通过了最后的专家评审。该人士还透露，浙江省的救助计划也已进入专家讨论阶段，将在未来几周内出台。
    上述人士称，对照当地救助方案和国务院五项政策发现，其主要想法是一致的。例如，衢州方案中最大的原则是支持分布式电站上网，而不是直接补贴给生产企业。
    国家目前的补贴政策是：建立的分布式电站可以进入国家电网，并且给予1度电1元钱的补贴。
    不过，上述人士说：“对于西部地区，这样的补贴是有利润的；但对于年均日照不超过2000小时的东部地区来说，生产1度电的成本超过了1元，那么就没人愿意亏本投资。”
    他透露，当地政府计划多补贴一些给用户。目前，浙江省嘉兴市实施的便是国家补贴的基础上再增加1度电0．3元的补贴。
    “政府会做好服务工作，帮助企业实现财务稳健运行，让其进一步加大研发投人，延长产业链，向电站方向走。”上述人士表示，衢州市因为地方政府介入较早，所以银行抽贷的情况存在，但还比较稳定。
    10．2013年1月23日，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》(下称《规划》)，首次专辟一节提出大力发展分布式能源，要求到2015年建成1000个左右天然气分布式能源项目。在专家看来，这意味着天然气分布式能源已成为中国能源战略的关键一环，对调整能源结构、解决当前愈演愈烈的雾霾污染有着重要意义。
    根据《规划》，中国“十二五”将积极发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。其中，首当其冲就是天然气分布式能源。
    具体而言，“十二五”要重点在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。到2015年，建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区；完成天然气分布式能源主要装备研制，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。此外，全国还要新增燃气电站3000万千瓦。
    “作为一种清洁能源，天然气的前景毋庸置疑，21世纪就是天然气世纪。而这次《规划》意味着天然气的分布式利用，将成为一个主要方向。”中国石油大学石油天然气工程学院院长李相方昨天在接受本报记者采访时说。
    他指出，用天然气作燃料可大幅降低污染排放。预计1000个天然气分布式能源项目建成后，对解决雾霾将有显著效果。
    “天然气分布式能源具有节能减排、优化天然气利用等优点，对缓解我国能源紧张具有重要的现实和战略意义。但在我国，其尚处起步阶段，受到多重制约。此次《规划》专节列出天然气分布式能源，这是在政策层面为其大规模发展保驾护航。”生意社能源分社燃气分析师周翠平对本报记者说。
    正因为具有明显的优势，国际上以天然气为燃料的燃气蒸汽联合循环热电联产系统，已成为分布式能源的主要形式。中金预计，未来十年该领域需发电设备总投资1575亿元。
    《规划》也要求，未来在天然气来源可靠的东部经济发达地区，合理建设燃气蒸汽联合循环调峰电站。在电价承受能力强、热负荷需求大的中心城市，优先发展大型燃气蒸汽联合循环热电联产项目。
    分析师指出，天然气余热锅炉是燃气蒸汽联合循环热电联产系统中的关键设备。此外，建投能源也宣布将开展分布式能源系统等综合能源供应项目的开发、投资和建设，均将受益天然气分布式能源的发展。
    天然气分布式能源在国外也备受推崇。以美国为例，以天然气为主要能源并以联产技术为核心的分布式能源技术已有100多年的历史。目前，全美天然气分布式能源装机已超过9000万千瓦，仍将扩容。
    11．2012年9月4日，国家能源局在云南就召开了讨论议题“如何建设‘新能源示范城市’”全国性会议一按照国家能源局的想法，从2012年9月起，中国将正式启动创建100座“新能源示范城市”，以推动当地的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源应用，使可再生能源在城市的能源消费总量中达到大规模应用的比例。
    100座城市的规模已占到中国城市总数的六分之一。新政规定，到2015年，入围城市的新能源消费比重要达到总量的6％。这意味着，如果新政得以执行，将极大改变中国城市的能源结构。
    面对台下来自各地的能源局官员，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏如是说，未来的政策导向是鼓励应用而非制造，新能源示范城市的考核指标体系也是新能源在能源消费总量中的比重，与制造业规模无关。
    过去十年，尽管中国的绿色能源在全球异军突起，但“重制造，轻应用”的发展模式却并未对本国的绿色能源消费作出多少实质性贡献。观察者们不相信，能源局如此兴师动众，只是为了做一个“没有太大新意”的示范城市?
    在众多类似的示范城市评选中，百座“新能源示范城市”到底有何不同?
一个被赋予过高期望的朝阳行业，从默默无闻到风光无限，再到哀鸿遍野，根据“给定资料7～8”，剖析这一现象产生的原因有哪些。
    要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过250字。
选项
答案(1)主管部门缺乏对新兴行业的管理经验，对新能源行业的基本面缺乏判断力，导致宏观调控未能及时到位。 (2)新能源行业发展之初，不论是政府还是企业都处于投资过热状态，扩张面过广。 (3)地方政府这种“支持”新兴产业的方式，与新能源企业形成了一种实质上的“共同投资，共担风险”关系。但是政府越过了“扶持”和“干预”之间的红线，政府过度参与到微观经济，甚至企业运营，违反了市场的规律，形成了坏的规则。
解析
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