工程项目建设中各项具体工作的进度安排和合理交叉，相互衔接关系的确定，资源的分配，质量标准的制定，费用的控制等都需要以实现项目( )的功能和技术、经济指标要求为准绳，并用这个准绳来化解各项矛盾和冲突。