2. 司法
  3. 某县政府与甲开发公司签定《某地区改造项目协议书》，对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。乙公司持有经某市政府批准取得的国有土地使用证的第15号地块，位于某地区改造范围。甲开发公司获得改造范围内新建的房屋预售许可证，并向社会公开预售

某县政府与甲开发公司签定《某地区改造项目协议书》，对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。乙公司持有经某市政府批准取得的国有土地使用证的第15号地块，位于某地区改造范围。甲开发公司获得改造范围内新建的房屋预售许可证，并向社会公开预售

admin2014-02-24  27
问题 某县政府与甲开发公司签定《某地区改造项目协议书》，对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。乙公司持有经某市政府批准取得的国有土地使用证的第15号地块，位于某地区改造范围。甲开发公司获得改造范围内新建的房屋预售许可证，并向社会公开预售。乙公司认为某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，向法院起诉，法院受理。下列哪一选项是正确的？(2008—卷二—48，单)
选项 A、某县政府与甲开发公司签定的《某地区改造项目协议书》属内部协议   
B、某县政府应当依职权先行收回乙公司持有的第15号地块国有土地使用证   
C、因乙公司不是《某地区改造项目协议书》的当事人．法院应驳回起诉   
D、若法院经审理查明，某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法．应当判决确认某县政府的行为违法，并责令采取补救措施   
答案D
解析 所谓内部协议是指行政主体之间，或者行政主体与其公务员之间的协议。A选项中甲开发公司是作为某县政府管理的行政相对人，不是内部人员．他们之间签订的协议书不属于内部协议，A项错误。   
《行政许可法》第8条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。根据该条的规定，行政机关在符合法定条件的情况下，可以依职权收回行政许可。但是，本案情况比较特殊：一方面，乙公司持有的第15号地块国有土地使用证是市政府颁发的，根据下级服从上级的原则，县政府无权收回；另一方面。土地使用许可与一般许可不同，构成《物权法》上的物权。《物权法》第42条第1款规定：为了公共利益的需要。依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。因此，对土地使用权的收回必须通过征收程序，而不能随意依职权收回。因此．B项错误。   
虽然乙公司不是《某地区改造项目协议书》的当事人，但是《某地区改造项目协议书》直接处分了其土地使用权，侵犯了其合法权益，因此乙公司有权提起诉讼，法院应当受理，C项错误。   
本案中，虽然某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，但是，由于涉及旧城改造的公共利益，而且甲公司的房屋已经向社会公开预售，因此撤销该行为会造成重大损失。根据《行政诉讼法解释》第58条的规定，被诉具体橱政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，井责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。故D项正确。   
本题所涉及的行政诉讼的撤销判决与确认违法判决之间的关系，考生需要准确理略：   
(1)违法的具体行政行为原则上适用撤销判决。人民法院经过对案件的审查，认定被诉具体行政行为部分或者全部违法，从而部分或全部撤销被诉行政行为的判决。(2)例外情况下，如果具体行政行为有下列情况的，应当不再使用撤销判决，而适用确认违法判决：①被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。这种情况指的是被诉具体行政行为已经不存在，或已经被执行完毕并且无法恢复原状的情况。例如，行政机关采取对醉酒的人约束至酒醒的强制措施．当事人事后不服起诉，法院认为该措施违法。此时，撤销被诉行为已无实际意义．法院也应转而适用确认违法判决。②被诉具体行政行为违法，但撤销该行为将给国家利益或公共利益造成重火损失的，法院也应当转而作出确认违法判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施，造成损害的应当依法判决被告承担赔偿责任。例如，某市城市规划局批准建设的居住小区整体结构设计违反了国家的有关法律规定，给原告甲村的利益造成严重损害，但是房屋及其配套设施等已经建成交付使用，撤销批准建设的具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，人民法院应当判决确认被诉具体行政行为违法，并可判决被告对原告承担赔偿责任，责令被诉行政机关采取相应的补救措施。本题答案为D。   
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