2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年1月19口是春运的第一天，近万人簇拥在苏州火车站体育

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年1月19口是春运的第一天，近万人簇拥在苏州火车站体育

admin2012-05-13  30
问题 一、注意事项
    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
    1．2011年1月19口是春运的第一天，近万人簇拥在苏州火车站体育馆售票处冒雪排队购票。迟迟等不到开售时间，队伍却越排越长，不少忍饿挨冻的旅客急了，在人群中大喊“我们要回家”。苦不堪言的排队，让众多旅客质疑，为何每到春运时，熬夜排队、一连两三天排队也“一票难求”?不论刮风下雨，旅客总要露天排队受罪?
   “昨晚六点排到现在，排了十几个小时，中间就吃了一桶泡面。”曾晓宏说，他前一天已经在这里排过一次了，从下午三点半排到夜里十二点半，他是第三个进去的，结果前面两个买完了轮到他时只剩站票了。
   多位旅客认为，像体育馆大卖场这样的大型火车票零售点，对哪些地方的车票已经卖完或者所剩不多的应当有个提示或告知，不然票都卖完了我们都不知道，还在这儿傻等。“体育馆座位多，遇上恶劣天气，应该让我们进去等。”排队的朱女士说，让数千人站在外面冒雪排队，有点太残忍。她建议，购票人多，售票处不能提供如此多的凳子，可采取领号的方式到场馆内有序等候，总比在外面遭罪强。
   每年春运都会出现“一票难求”，不少人开始动用关系托朋友帮忙从铁道部门购买火车票，也有人到处寻找票贩子购买高价火车票……
   在广西河池市，不少农民工在春运期间成群结队骑着摩托车冒雨返乡。210国道广两河池段是广西、广东通往重庆、四川、贵州三省市的主要通道，这三省市不少在珠三角务工的农民工都取道河池返乡。2011年1月19日晚，河池市境内气温只有零度左右，细雨不断，寒意逼人，但农民工摩托车队仍时有出现。他们大多一男一女共骑一辆摩托车，身上穿着厚厚的衣服，裹着雨衣，脚上套着的塑料袋上溅了不少泥水，后座上绑着棉被或行李，三五辆摩托车一组，行色匆匆。
   2．我国是人口大国，过年需全家团圆的传统习俗造成了春节运力的空前紧张。所以，铁路部门不管如何增加运力，都不能满足春运需求。为此，铁道部作了力所能及的努力。在增加运力方面，2011年春运铁路共安排直通旅客列车336对，加上图定列车，日均旅客列车总对数达到2265.5对，运力安排为历年之最。而为最大限度方便旅客购票，2011年春运铁路开设售票窗口19747个，比2010年增加2963个；在全国范围内开办学生往返票业务，并扩大办理农民工引体往返票业务范围；在256个车站试行银行卡刷卡支付业务；扩大实名制购票试点车站范围；春运全国共有8个铁路局开通5.5万条电话订票线路。
   也许，百姓对春运运力难满足全国人民需要可以理解，但是对于春运火车票在预售点很难买到，托关系却可以从某些地方“搞到”，怨愤极大。
   “这反映了火车票分配机制的不正当性问题，”华北电力大学人文学院副院长王学棉指出，“火车票的分配机制缺乏正当性，首先体现在购买优先权的问题上。购买火车票的优先权应当仪限法律有明文规定的情形，比如军人购票优先的问题，自然应当执行。但现实状况是对法定优先权随意扩大范围。”
   对此，北方工业大学文法学院荣国权剐教授也发表看法说，有的地方规定政府官员购票优先，这显然没有法律依据。还有的自行规定预留关系票，经常留到开车前，以此作为社会关系交换的本钱，这也是不能允许的。此外，还有一种现象，如有的旅行社通过与车站签订合同获得优先购买权的这种约定优先权也是没有法律依据的。
   其实，铁路企业有严格的“禁止倒票”的规定。铁道部2010年春运出台了“七不准”，规定一旦发现内部工作人员有倒票行为就予以开除。但是，铁路内外勾结倒卖火车票的现象还是屡禁不止。
   王学棉认为，如果铁路企业严格执行规章制度，真的在发现内部工作人员倒票时就予以开除，完全可以遏制这一现象。
   荣国权则从经济学角度分析认为，这还是由于车站工作人员收入与业绩不挂钩所致，正是由于收入与业绩不挂钩，工作人员没有工作积极性，因此内外勾结赚取暴利，“靠山吃山，靠水吃水”，以弥补工资的不足。由此可见，解决火车站工作人员内外勾结现象，光靠惩罚措施是不够的，也要考虑改变工资制度。
   彻底打击票贩子，最佳处理办法当然是实名制。但是，由于受制于火车售票业务量大以及需验证上车而候车场所又有限等因素，短时间内实名制购票不可能在全国范围内全面实施，王学棉认为，可以在个别票源特别紧张、倒票特别厉害的线路上实行。同时，还要加强对票贩子的打击。
   根据《刑法》第二百二十七条第二款规定：倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。而根据《最高人民法院关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》第一条规定：高价、变价、变相加价倒卖火车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在五千元以上或非法获利数额在二千元以上的，构成刑法第二百二十七条第二款规定的“倒卖车票情节严重”。但是，一旦票贩子没有达到“情节严重”，就无法适用《刑法》进行定罪量刑，就只能根据其他法律法规，如《治安管理处罚法》进行处罚。但这些法律法规对票贩子的制裁并不严厉，票贩子经常是在被处罚后又卷土重来。“因此，相关部门应当考虑修改法律法规，对无法追究刑事责任的票贩子加重罚款额度，使其倒票所得远不及罚款金额。”王学棉说。
   为什么火车票不能像飞机票那样好买，除了价格因素，最主要的是购票渠道不畅通导致。在购票渠道上，除了现有的火车站窗口售票外，还应当进一步增加车票代售点，增设自助售票机、网上购票、电话购票等。在售票时间上，自助售票机、网上购票应当24小时服务；火车站的人工售票窗口、电话购票在春运期间也应实行24小时服务。另外，售票时间还应进一步提前，如提前到一个月前或更早，航空售票都可以提前到两个月，足见在技术上这不是一个难题。如果购买渠道畅通，即使车票有限，票贩子也难以比别人更快地获得车票，其生意也就难以为继了。
   3．2012年1月5日，国家发改委副主任刘铁男在2012全国春运电视电话会议上表示，2012年春运期间客流量将达31.58亿人次，超过目前的运能支撑，组织难度前所未有。记者来到北京西站，看到人流熙来攘往，摩肩继踵，回家的、买票的旅客挤满了火车站里外的空间，足以让人感到中国春运——人类历史上最大规模的“人口迁徙”的盛况。
   为尽可能地方便旅客购票，铁路部门2012年春运推出了电话订票、网络订票和全部实名制等新措施。与往年相比，最大的变化应该就是全国所有旅客买火车票都实行实名制。
   在购票窗口实名购票，乘客可使用32种证件。包括：二代居民身份证、一代居民身份证、临时身份证、武警警官证、军官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证、中国人民解放军军人保障卡、护照、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国来往港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证、铁路公免证、学生证、户口簿、机动车驾驶证等。
   春运期间，所有车次将实行实名制验证验票进站乘车，旅客进站乘车时，须携带车票及购票时所用的乘车人本人有效身份证件原件。乘客在开车前40分钟至开车前4小时以内，到车站进行验证验票进站。若在购票时使用的是二代身份证，验证非常方便，在验证机上刷一下，一般7到10秒钟时间，人、票、证的信息马上就能够得到检验。
   重庆旅客老黄说：“我觉得实名制挺好，我很支持。往年，我回家过年，买不到票，最后不得不从黄牛党手里买高价票，有时候高价也买不到票；现在实名制了，很公平，如果我买不到票，回不了家，是运气问题，我认。”
   早在2010年春运，广铁集团、成都铁路局率先试点火车票实名制。2011年6月1日，动车组开始实行火车票实名制。2012年春运，火车票实名制在全国范围内全部推广实行。中南大学长沙铁道学院一位不愿透露姓名的专家受访时指出：“经过两年摸索和局部试点，到今年春运，火车票实名制运行机制已经成熟，在全国范围内推广可谓是‘水到渠成’，现在无论是从官方还是民间，对火车票实名制都是持支持态度的。火车票实名制是大势所趋，即使不是春运，也是应该实行实名制。”
   北京西站临时办证窗口一位民警对记者说：“春运实行火车票实名制，对打击黄牛党有釜底抽薪作用；非春运期间，对防止列车上犯罪和抓捕通缉犯作用也不可忽视，可以给旅客提供比较可靠的安全保障。”
   “我十分支持火车票实名制，这对用惯了网络和电话的人来说，很便利，排除了寒冬腊月去车站排队之苦，足不出户就可以订票。”来自湖南衡阳，现在北京工作的刘珪说：“今天早上，我是从7点半开始在网上等候，8点整，铁道部网站开始放票，我8点07分抢到了2张火车卧铺票。这在以前是不可想象的。以前找黄牛党买票，一张要加200元以上。火车票实名制，极大地压缩了黄牛党的操作空间。黄牛党今年主动找过来，只要100元就给订票。现在网络订票了，黄牛党的作用，也就只是把身份证报给他，他在网上替我代订而己。网络订票，对上网方便的人来说是小菜一碟；如果通过网络订票，与其要黄牛党来订，不如自己来订方便。”
   4．除了需要提高买票效率，加强细节服务，网络购票还带来了一个变化，那就是不同人群之间购票能力出现了较大差距。《扬子晚报》曾报道，网络购票适应年轻人的消费习惯，有大学生甚至开发出了专门购买北京西到乌鲁木齐车票的“抢票软件”。但对春运的主力军农民工来说，这是极为不利的，他们习惯于通过售票点和售票窗口排队购票。2012年1月4日《温州都市报》刊登了一个名叫黄庆红的农民工写给铁道部的一封信。他在信中说自己第四次到火车站买票，但票还是没有。窗口的工作人员表示网络订票和电话订票可以提前12天，而售票窗口只提前8天，票一放出来，就在网络上被抢光了。他说自己和工友都不会网络购票，电话订票又打不通，感到十分痛苦。
   如果说网络购票的便利反而加剧了窗口购票的困难程度，这无疑是十分尴尬的结果。不可否认，在火车运力供不应求的情况下，假若摈除掉黄牛党的影响，乘客与乘客之间是存在着激烈竞争的。而最缺乏购票手段的人将无法回家过年。如何更加均衡地分配票源，如何通过加强指导与宣传让农民工群体避开技术劣势，这又是一道需要破解的难题。
   5．铁路部门就2012年春运已采取了一系列向农民工倾斜的措施。在2011年12月28日就启动了农民工临客运输。其中，春节前安排主要用于农民工运输的临客279对，节后303对。
   考虑到部分农民工不熟悉上网购票的实际情况，铁路部门实施了电话订票与互联网售票同步优先的方式，开通电话汀票的线路达10.8万条。同时，在车票预售期之前，采取简化手续、放宽限制、延长办理时间、上门送票服务等方式，为农民工优先办理团体票，而且对500人以上的团体还安排开行专列。
   即便如此，农民工买票难的问题依然见诸报端。在温州打工的渝籍农民工黄庆红致信铁道部，倾诉自己的买票资格被网购剥夺，一石激起千层浪，引起人们对网购车票的热烈讨论。媒体大量报道了售票网络登录难、提交订单过慢、余票无法查询、网络吞钱不出票等问题。客观而言，出现上述问题情有可原。任何新生事物，总有从不完善到完善的过程。但就网购而言，某种程度上忽视了农民工群体的特点。不少农民工对网络购票流程较为陌生，何况网购还要办理网上银行，加之相关网站流量拥堵，对他们而言，排队拼体力可能更为现实。但在网购抢票且车票有限的情况下，能有多少票让他们返乡?
   6．不少专家曾经把春运一票难求归结为没有实行火车票实名制。但2012年火车票全面实名制了，我们看到春运一票难求的局面并没有得到根本性改变。2011年春运期间，时任铁道部副部长的王志国曾对媒休一针见血地指出：春运一票难求的根源在于与社会需求相比，缺口相当大，供需矛盾十分突出。
   据铁路部门的预计，从2012年1月8日到2月16日的春运期间，铁路将发送旅客2.35亿人次，同比增加1352万，增长6.1%，日均达到588万人次，然而，目前铁路的春运客运能力仅为382万，这中间有将近一半的缺口。
   春运期间是“学生流、务工流、探亲流”三流交汇，随着中国城市化程度不断提高，春运期间的客流高峰值和持续时间周期是愈演愈烈，每年都在刷新纪录。受访专家告诉记者，从根本上扭转春运期间火车票一票难求的状况，是一个十分艰巨的任务，需要很长的时间才能完成。在一时无法解决人口自由流动和缩小地区发展差距的前提下，要想解决春运一票难求的问题，其中最重要的一个就是从质上提升我国铁路交通的运力。但问题是，铁路运能注定不可能增长到满足春运的程度，否则，铁路在其他非春运时期将会出现巨大的运能过剩。这决定了春运难题无解的困境。所以，指望从技术角度解决春运买票难问题并不现实。要从根本上解决票难买问题，唯有从加快城市化、缩小地区发展差距着手。
   7．印度：购票足不出户。与中国不同，印度的火车票实名制是一种常态，每天都实行。人们可以到火车站买票，也可以找代销点或旅行社订票，甚至可以到经过授权的网吧交钱购票。其流程和网上预订飞机票一样，真正做到了“足不出户”。
   泰国：穷人回家过节免票。在泰国火车票也需排队购买，却不必担心票贩子的敲诈，整个“春运”显得很有秩序。因为泰国的火车票均为实名制，有效地防止了票贩子的骚扰。为了让老百姓能回家过节，泰国交通部不仅不会提高铁路运输的票价，还经常会实行优惠票价，将票价调降30%到50%，对贫困人口还曾经实行过免费乘车回乡过节的优惠。
   丹麦：网上实名购票打折。丹麦售票体系分网上和网下两部分。网下指的是在车站通过自动售票机和人工服务现场购票，即买即走。由于丹麦的火车站是没有检票口的，这张火车票要跟票上标注的证件一起供列车员检票使用。一旦信息不符，就会受到特别审查。
   俄罗斯：购票要久等。在俄罗斯，购买火车票需要凭有效身份证件，车票上还明确标注有乘车人的证件信息，如证件号码、持证人姓名等。俄罗斯火车票实名制有两个好处：一是没了“黄牛”倒票，在各地的车票代办点购票就很方便，只是多了相当于40元人民币的手续费；另一个好处是，实名制让乘客不杂乱，治安不成问题，所以长途列车上的旅客都很放心。
   8．2011年12月21日，铁道部发布消息称，车次为1000至5000的普通快速列车开始互联网售票。目前，中崮铁路客户服务中心网站(www．12306．cn)可以办理以“C、D、G、Z、T、K”开头的以及车次1000至5000的旅客列车售票业务。这意味着，网购火车票的范围进一步扩大。
   据了解，普通快速列车的网售步骤与其他车票完全一样，需在www．12306．cn网站实名注册后购买，且一张有效身份证件同一乘车口期同一车次只能购买一张车票。
   网上实名购票制在方便乘客的同时，也面临一些亟待解决的法律问题。接受记者采访的法律专家表示，只有多部门联动，借鉴国外做法，出台相关配套措施及法规，才能有效地保障消费者网购火车票的安全和便捷。有乘客日前反映，在登录www．12306．cn网上购票时，发现自己的身份证号已被注册过，导致注册不成功和无法购票。网站客服称，此现象可能是个人信息泄露被人恶意抢注，并支招可用亲友身份证进行注册，今后一账号可供多人购票。
   此“妙招”一出便遭众多网友质疑，“我自己买票为什么要用别人身份证，鉴别真伪的责任在有关部门，为什么让我们委曲求全?”还有网友称，铁路部门出一套系统，不进行完整的测试就运行，出了问题让乘客买单，有点说不过去。
   中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生告诉本报记者，铁路部门实行实名制售票后，面临两方面的问题：第一，如果在条款中减免自己的责任或者减轻自己的责任，加重消费者的责任，那么铁路部门制定的标准合同无效；第二，在铁路部门开发的自动售票系统出现问题的时候，铁路部门应该为自己的行为负责。换句话说，“消费者可以要求铁路部门先采取补救措施，从而满足自己的知情权、自主选择权和知悉权利。”
   12月21日，www．12306．cn网站登出解决办法称，申请人申请用户注册时，如果电脑提示身份信息重复而不能被注册，可填写“铁路客户服务中心用户身份核对申请表”有关内容，并附本人近照、有效身份证件正面和背面照片，以电子邮件形式发回www．12306．cn网站，等待处理结果。中国消费者协会律师团团长邱宝昌向本报记者表示，通过网络实名购票本身是件好事，但是技术上还是应该要确保消费者能够用自己的实名去购票。“像现在这种购票方式，反而让消费者觉得更加麻烦。而且，不用本人身份证也能抢注账号，容易被一些人利用，造成不利影响。建议相关部门积极利用技术或其他手段改进系统，确保系统不被利用。”
   乔新生告诉本报记者，铁路部门在实施这项制度的时候，应考虑到可能很出现的各种情况并提前做好预案。“只有强化铁路部门的责任，才能解决我国火车票销售环节出现的法律问题。任何制度都必须有责任条款，如果没有责任条款，没有反馈机制，那么这样的制度不可能有效实施。铁道部此项规则疏漏之处就在于，规定了购买火车票实名制具体实施办法，但是却没有惩罚性的条款，这就使得这一规章制度的效果大打折扣。”
   中国人民大学法学院副教授刘品新接受本报记者采访时认为。实名制网络购票，在性质上，可以说是为原来的客运合同的履行插上了“电子交易的翅膀”。“在双方的实体权利义务关系并未发生实质改变的情况下，这项电子交易制度应该适用‘谁推出，谁承担风险’的原则。”
   刘品新认为，铁路系统应该对这一新的交易方式的安全性负责，事先做好技术准备和风险评估。“铁路方有义务保护公民的个人信息不受侵犯，还有义务保证乘客的退票权利不受侵害和限制。”
   “现在人们有一种担心，就是实名制是否会泄露个人隐私，实际上这是不必要的。任何人的身份证号码都可以通过概率统计测算出来，关键不在于向铁路售票机构提供个人信息，而在于掌握个人信息的铁路部门，是否应该承担泄露个人隐私的责任。”乔新生说。
   铁路部门应如何加强乘客身份信息审核，切实消除票贩子的生存空间?如何更好地与公安机关的户籍数据网实现联网?刘品新认为，铁路部门与公安机关的个人信息系统实现联网，是一项“双赢”的事情。铁路部门推出网络实名购票机制容易导致公民个人信息被侵犯或者滥用，它理应承担这方面的风险和法律责任；另一方面，公安机关也愿意通过对乘客身份的详细掌握来有效打击犯罪，维护铁路运营秩序。
   乔新生认为，出现身份证号被恶意抢注，消费者的利益受到损害的情况，应按照“可信赖”原则，铁路部门必须提交相应的证明材料，并且配合警方积极采取措施，尽可能地维护消费者的合法利益。铁路部门的保卫部门或者公安部门应当及时立案，辨别真伪，只有这样才能解决身份证被抢注之后出现的一系列法律问题。
   在一些欧美国家，实名购买火车票制度已经实施了较长时间，也比较成熟。刘品新认为，在实名电子购票的领域，发达国家有三点值得借鉴：一是注册过程简便易行；二是购票的时间可以提前到半年乃至一年；三是退票方便，只收取一定的费用即可。
   “除了要求铁路部门严格审核和保护实名购票中的个人信息之外，对公民个人信息的保护，最基础和重要的是要健全立法，尽快制定个人信息保护法，对个人信息范围界定、保护方法、侵权责任等问题作出明确细致的规定。只有建立完善的个人信息保护制度，实名购票等过程中发生的侵犯个人信息的行为才能得到根本遏制。”刘品新告诉记者。
三、申论要求
根据上述材料，回答下列问题。
年年春运年年购票难，针对给定资料中提到的春运期间“一票难求”的现状，写一篇议论文。
   要求：(1)根据给定资料，结合实际，自选角度，自拟题目；
   (2)观点明确，结构完整，语言简练，字数控制在1000字左有。
选项
答案 关于中国春运的“国情思考” 改革开放30余年为何春运仍难?仅仅把春运当成交通问题求解行吗?何时“春运不再难”?回答这些问题，需要决心、智慧和时间。但无论如何，借春运检视国情，可以从中找出推动改革发展的动力。 自20世纪90年代务工流、学生流、探亲流叠加，“春运”难题凸显。政府千方百计把车厢装满对公众的关心，但集中出行和运力不足的矛盾，总是年年生出不同的抱怨。渴望、拥挤、疲惫、希望……春节前后数十天的“中国表情”。列车员口中的“人多”，量化到一些数字更为直观：铁路2012年春运将发送旅客2.35亿人次，日均达588万人次。这意味着40天内，中国要通过铁路把相当于三分之二个美国人口搬一个来回。另一组数字似乎更说明问题：中国铁路图定日均客座能力仅为382.1万座。需求与能力之间的缺口，每天都超过200万个。 春运紧张，是因为这些年中国交通建设落后吗?事实上，伴随经济快速增长，中国交通运能、运力奋起直追，主要指标已达到世界前列：铁路营业里程长度居世界第二位，高速铁路里程世界第一；高速公路里程十年间跃居世界第二；全国基本实现建制村公路村村通；民航市场全球增长最快，“十一五”期间投资2500亿元，约为前25年总和，运输飞行小时接近“十五”期间两倍，首都机场客运量世界第二。绿皮车、空调车、动车、高铁，铁路、公路、民航、武警——数千万人服务于春运。谁都难以否认，中国春运的软件和硬件已明显改善。 2012年春运，铁路部门实行了网络订票，扩大了电话订票的范围，车票全面实行了实名制。这些措施在打击“黄牛党”、方便群众买票的同时，也给春运旅客带来新的困扰。系统繁忙，登录不上；扣款成功，车票却没订上……铁道部信息中心副总工程师李舒扬在接受采访时承认：“系统在设计时，对互联网购票需求估计不足，导致客户体验不佳。”“只是把排队从线下转到了线上。”有人这样认识“网络购票”。但这个转移了的排队，却把一部分人挤出了队伍。农民工“网购”车票难，是解决买票难中出现的新问题。铁路部门的统计显示，12306订票网站的日均点击量曾超过14亿次，这相当于中国人当天都点击了一次该网站。 现阶段，中国春运让所有人满意的可能性为零。但发展阶段仅是原因，并非全部理由。求解春运，首当其冲还是增加交通运能，特别是尽快提高铁路运力。 我国铁路总营业里程不到10万公里，虽然居世界第二，但只相当于美国的三分之一。而且，我国人均拥有铁路不及一支香烟长，在世界上排在100位之后。不要说春运，铁 路运力平时也处于紧张状态，货运车皮多年来更是“紧缺资源”。 “一票难求”的呼声，对铁路改革提出了迫切要求。但从短期看，这还是一个期待。当务之急，是现有运力的“挖潜”。 春运“挖潜”，“铁老大”应科学推动管理创新和服务创新。比如，异地购票能不能全国通行?就像银行异地转账那样。 春运“挖潜”，高速公路也应进一步释放通行能力。由于恶补了20年的公路建设欠账，中国公路多年“重建轻管”。交通运输部公路局路网处处长吴春耕说：“我国公路修得比外国好，但公路智能化管理却相对落后，目前只是起步阶段。”像高速公路就面临收费过高问题。不少旅客提出：春运期间，政府部门是否可采取应急措施减免过桥过路费?另一个是封路堵车问题。2012年春运开始后，有关部门多次强调，原则上不得封闭高速公路，但封路仍然天天发生。目前全国只有10个省份建起路警联合的公路管理体制。“针对恶劣天气等级，交通运输部已开发出高速公路车辆放行数量、时速等管理软件，当务之急是打破部门分割体制，建立起统一的信息共享决策平台。” 春运“挖潜”，解决飞机多、空路少的矛盾也十分迫切。当前“航班延误”愈演愈烈，最大瓶颈是空中道路没有增加。中国民航局局长李家祥坦言，最近10多年来，民航客流量从不到1亿人次增长到近3亿人次，但空中道路仍是原来的那么多，导致空中流量控制成为常态。“我国有必要开放更多空域给民用航空，才能根本改善航班延误问题。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。 春运“挖潜”，交通行业内部“各自为政”问题也急需正视。“铁路、公路、航空、航运一体化，才能更好地释放春运的压力。”许光建教授说，“但目前的问题是各种交通工具自成体系，自守圈子，不能及时有效调配，造成资源浪费。”铁路春运客流情况显示，中长途旅客量占旅客总量的一半多，其余属于中短途旅客。交通运输部公路局局长李华说，这形成一对突出矛盾：“一票难求”的铁路本来优势是长途运输，但却与擅长中短途运输的公路客运“争客源”；而与此同时，公路中短途客运却“吃不饱”。“关键是要建立起综合交通运输体系的协调机制。” 春运“挖潜”，改革春节放假制度也是一个潜在选项。有人在网上呼吁：“春节至少应放假半个月，而且需要错开放假。一部分单位从过小年前放到正月初七，一部分单位从除夕前放到元宵节。”交通运输部公路局局长李华认为，这一建议代表了许多务工人员的心声，应引起相关部门重视。有些假期可以不放，但春节假应该加长。“这不仅是文化的传承、民生的需求，也不失为缓解春运集中出行压力的良策。”春运如大考，既考验每一个回家的人，也考验政府的公共服务能力。 春运不仅是交通难题，更是“发展中问题”。彻底解决“春运难”，需要经济社会层面的配套改革。“年年春运年年难”一次次证明：运能增加和运力调配，总是赶不上春运出行人次的快速增加。 这一点，看看中国春运客流量增长曲线就清楚了——1991年，全国春运共运输旅客8.5亿人次；2001年，这个数字是16.6亿人次；2006年接近20亿人次；2011年该数据飙至26.4亿人次；2012年春运预测达到31.58亿人次。 不难看出，20年间全国春运客运量增长近4倍，而且最近一年间就增加约4亿人次，超过美国人口总数。这样的增长速度，在欧美日等发达国家是难以想象的。“中国交通建设不可能以春运为目标，如果那样，春运过后将有大量运能闲置。”中国铁路博物馆原馆长贾本义认为，那样做是个极大浪费，国力承担不起。 观察春运难，必须跳出交通运输的视角。剖开这场被国外称为“人类最大规模周期性迁徙”的内核，你会发现：交通问题只是表象，春运本质上是个“发展中问题”。透过喧嚣冷静思索可以发现，春运的积极一面是国家的发展和进步。 改革开放之初，中国8.3亿劳动力资源中，有5.9亿在农村。随着家庭联产承包责任制推开，世代被束缚在土地上的农民走上自主择业之路。而同期沿海地区的率先开放，正好接纳了这股庞大的进城务工流。“必须清醒地看到一个现实国情：2012年春运31.58亿人次的客流量，不是中国春运客流量的顶点。在未来20年内，伴随城镇化率提高，春运人流将持续增加，突破40亿人次只是个时间问题。”许光建教授说。 观察春运难，不得不触及经济社会的深层矛盾。统计显示，我国农民工总数，已经增长到目前的近2.6亿人。中国城市化进程正在加速，中国社会结构转型也在加速。但城乡二元结构的束缚，给春运带来很大压力。 国家统计局发布数据显示，到2011年底，我国城镇化率达到56%，城市人口首次超过农村人口。这其中包括了农村进城人口，但这部分人没有被纳入城市社保体系。他们的户籍仍在农村，有承包地，有家、有根。用中央农村工作领导小组副组长陈锡文的话说，他们“被城镇化”了。如今，第二代、第三代农民工仍然流动在故土和打工城市之间，仍然在为一张春运火车票而苦苦守候在寒风里。 为什么打破城乡二元结构，将国民待遇还给农民，早已在理论上达成“共识”，而进展却如此缓慢?主要原因是利益结构固化其中的城市制度，排斥外来农民工，理论界称之为“城堡意识”。“春运难”只是城乡二元结构内在矛盾的一个方面。要真正解决“春运难”，就是要让农民工从“候鸟式”的来回迁徙过渡到在城市定居下来。 观察春运难，除了审视城乡二元结构，也不得不审视区域发展不平衡。“如果国家努力实现经济布局的均衡化，在每500公里左右的半径形成几个城市构成合理的经济中心区，迁徒式的务工大潮就会平息，‘一票难求’也将不复存在。”中国城郊经济研究会名誉会长包永江表示，如果资源仍然过分集中于“北上广”地区，春节火车票只会越来越难买。 心安之处即故乡。帮助农民工扎根城里，在哪里过节都有家的感觉。那时，回老家就只是一个选项，而不再是唯一选择。
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