2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

admin2013-05-08  7
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上．待监考人员确认数量无误、允许离开后．方可离开。严禁折叠答题卡!
给定资料
     1．近10年来，改革开放的动力明显减弱了。这主要是因为现在的日子比较好过，尽管2007年以来 发生了全球金融危机，但这些年我国GDP以lO％的速度增长，财政以20％～30％的速度增长，外汇储备达到3万多亿美元。现在的日子为什么比较好过?其实应归功于改革。事实证明，改革总是逼出来的。只要日子过得去，改革就失去了动力。问题是，中国的改革大业远未成功，矛盾在积聚，甚至在激化。拖延改革，矛盾只会越拖越大。
    全国人大代表C说：“近年，政府对市场的干预有加大的苗头。‘增长主义’政府倾向已具有一定的普遍性。部门、行业、地方利益已具有普遍性。发展理念转变速度滞后，现行财政税收体制、干部考核机制的制约，使政府改革有很大阻力。”近年来，一些地方政府以做大GDP总量为主要目标，以上马重大工业项目为主要任务，以土地批租为主要特点，以行政干预为主要发展模式。最明显的就是“行政权力扩大化．中央权力部门化”。
    那么，改革的阻力主要在哪里呢?在于政府干预经济、干预市场的行政权力不断恢复与延伸，垄断程度越来越高，使民营经济和市场的力量遭到很大削弱。改革开放是从政府下放行政权力开始的．在此基础上，才出现了一片市场经济的汪洋大海。如果所有商品价格都需要批准，所有物资都需要调拨，哪里会有今天的市场竞争机制和大好经济局面。
     2．纵观30多年的改革开放，改革初期，无论是联产承包制、乡镇企业改革还是股份制，都是由基层发起。然而如今，各方面、各层次的利益相互交织、盘根错节，“顶层设计”的概念也应运而生。所谓“顶层设计”，是中央文件中新近出现的名词，首见于“十二五”规划，最近也进入中央经济工作会议的内容。“顶层设计”不同于改革开放初期的“自下而上”的“摸着石头过河”，通俗地说，就是“自上而下”的“系统谋划”。
    从“顶层设计”的层面来说，既要与地方的改革实践相适应，又要为地方政府改革创新创造条件，使地方政府的创新既符合规范的要求，保持其持久性，又具有相应的配套措施；既做得大张旗鼓、理直气壮，又能够有序地突破固有的不合时宜的管理模式。因此，加强改革“顶层设计”，是地方政府改革的必然要求和迫切需要。
    我们在重视“顶层设计”的时候，要同时、同地位地提出并重视基层探索。中国的一些主要改革，顶层是被基层推着走的，农村改革是如此，国企改革也是如此。地方政府的创新往往是改革实践的先行。这些年，地方政府改革不断推进，时有亮点，如一些地方政府的“开放式决策”、社会管理体制创新等。这些地方政府的创新经验，经过总结推广，往往可以带动区域性乃至全国性的改革。
     3．地方政府在改革进程中扮演的角色极为复杂。地方政府具有改革创新内在的动力，可以成为改革的试验田，但同时应当看到，在某些时候地方政府也可能对推进改革表现出消极态度。在执政实践中，地方政府遇到的新问题和难题日益增多，非常现实也最为直接。应对这些问题，往往没有成熟的制度和模式可以借鉴。现实问题要解决，地方政府就得探索创新。另外，在某些方面推进改革取得成效，也是地方干部的政绩。于是，创新也就成了地方干部实现自身价值的需要。
    地方政府在改革中也存在一些问题。例如，对创新风险的诸多担忧，使得地方政府改革、创新的推动者顾虑重重，因为缺少制度支持，绝大多数改革者都没有采取高调的风格，且尝试改革的积极性不高。同时．改革创新的“孵化期”一般较长。因为没有科学的时间期限作为检验的“硬指标”，很难证明创新的成功。因此．在实践中进行的地方政府改革创新多停留在基层，难以推广到全局；地方政府改革多局限于某部门、某方面工作，缺乏总体的协调性；地方政府改革有些时候会片面追求部门利益，导致政府改革行为功利性明显等等。
     4．与西方发达国家相比，我国具有不同的国情。因此，我国的地方政府改革不可能与西方国家完全一致。但另一方面，西方国家地方政府改革反映了时代的要求，在全球日趋一体化的今天，我国与西方国家所处的时代条件并不存在多大的差异。西方国家地方政府在改革前面临的一些问题．同样不同程度地困扰着我国各级地方政府。而且随着市场经济的发育和政治文明的进一步发展．职能调整、权力下放和地方分权等问题也将作为政府改革的重点而提上议事日程。
    新公共管理运动是波及范围最广、影响最深刻的一场政府改革运动。被称为“重塑政府”、“政府再造”，或以企业家精神来改造政府。新公共管理改革的做法和后果在各国大不一样。英国是使用私有化和民营化手段最多的国家，不仅把水、煤气和电力等公共设施出售给私营部门，而且社会服务也进行了全面民营化。德国主要是关注用企业运作模式和企业家精神来改造政府内部组织，严格预算和会计管理，实行硬约束和强控制，在手段运用上更倾向于引人竞争和企业化管理，而不是私有化。
    电子政府建设利用技术手段来改革传统的行政管理方式和程序，大多数国家地方政府的电子政府建设都是在中央政府的统一规划和推动下进行的。美国各级地方政府非常重视电子政务工作，如弗吉尼亚州在州长的提议下设置了级别很高的首席信息官，专门负责主持并领导该州的电子政务工作。德国在电子政府建设上，联邦政府坚持由中央集中统一规划，其推出的“联邦在线2005”计划．旨在突破某一政府部门的信息化，涵盖了16个联邦州和数千个地方政府。
     5．近年来，一些各具特色的“地方新政”不断进入人们的视野，引发社会各界的关注。2011年2月．有网友在山东曲阜市政府发现一间“马上就办办公室”的机构，拍照上网后引发网友“围观”。在名目繁多的各式“办公室”中，这个抓人眼球的“办公室”是否会是一个“噱头”?一年多时间过去，在“马上就办办公室”的“发源地”山东曲阜，“立说立行、马上就办、限时办结、办就办好”等标语悬挂在大街小巷，成为一道特殊风景。“挂牌设立‘马上就办办公室’，经历了一个由误解误读到充分认可、由冷嘲热议到鼎力支持的过程。”曲阜市委书记李长胜说，“‘马上就办办公室’不是马上就办完，而是马上启动办事程序，能办的马上办好，不能办的解释清楚，有法定时限的在最短时限内办结。”李长胜介绍说，曲阜各单位挂牌设立的“马上就办办公室”不增加人员、不增加编制、不增加经费，组成人员均从单位现有人员中抽调2～3人集中办公，办公室主任由单位主要负责人兼任。目前，全市挂牌“马上就办办公室”101个，共办结典型事例6000余件，群众满意率达96％以上。在规范完善“马上就办办公室”运作的基础上，曲阜市还开通“马上就办一线通”服务热线，并配备“马上就办直通车”。
    从2011年4月开始，在全国许多城市，细心的人们会发现，新疆籍的流浪儿童明显减少。这个变化来自新疆维吾尔自治区的一项专项行动“接流浪儿童回家”。“这件事情太令人期待了．也太难了。”新疆维吾尔自治区民政厅宣传处处长张军介绍说，从专项行动启动到2012年初，新疆共接回新疆籍流浪儿童1600多人，解救2000多人，打击拐卖、胁迫未成年人犯罪团伙达200多个。经济和科技并不发达的宁夏银川市，以“问政银川”为代表的党务政务网络平台却赢得了众多“粉丝”和社会各界的关注。“关注”缘于这个平台真管事，真办事。从2011年7月份开通以来，“问政银川”共收到各类需要答复的有效信息5000余条，平均每天20条左右，办结率达到80％以上。而随着网络问政平台的开通，银川市委主要领导的信访件减少了50％左右，全市信访总量同比下降了23．55％。
    在内蒙古鄂尔多斯，随着“鄂尔多斯居住证”代替“暂住证”，以及相关的信息化建设的推进，外来人员在享受更优质服务的同时，城市社会治安状况明显改善，市民安全感明显提高。
     6．在关注各式各样政府创新的同时，有一个问题经常会被问起，那就是这些创新的寿命究竟有多长，会不会成为“运动式”或“一阵风”?这并非杞人忧天。有研究机构曾经对基层政府创新项目进行跟踪研究，在对20多个项目进行跟踪研究后发现，很多项目最后的命运是“人走政息”、“半途而废”。
     “很多创新，应该说是官员人走了，换一个岗位，后任基本上就没有再继续了。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长M说，地方政府创新有很多是问题推动的创新，但是更多的创新需要有一个“顶层设计”。“制度创新既要考虑具体问题，又要考虑一般性问题，只有从非常具体的问题创新转为一般性的制度创新甚至理念创新的时候，我们才可以说这项制度是可持续的。”M说。
     “我们是否可以进行一种制度建设和创新，来促使各级政府官员必须进行创新，必须解决老百姓面临的问题。”中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长L说，“比如我们可以对官员及政府进行评价系统的建设和制度建设。这个评价系统，来自这个地方老百姓对政府、对政府官员、对一个部门的工作的基本评价，而这个评价应该占据非常重要的位置。我们在某些方面老说‘一票否决’，比如环保部门对环保有‘一票否决’，我们的老百姓对政府某一个部门的工作能不能也搞‘一票否决’?”
     7．从2006年起，绍兴市为加快经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，根据省委、省政府的总体要求，在全国率先实施“扩权强镇”改革。编制了放权指导目录，涉及15个方面、72项事权。扩权强镇．最引人注目的无疑是一个“权”字。近年来，一些乡镇出现了不会用权、滥用权力等问题，乡镇干部腐败案也屡见报端。权力扩大之后，如何有效使用、规制和监督，成为不可回避的重要课题。在下放的所有权力中，财权的使用是老百姓最为关心，也是最易滋生腐败的地方。绍兴市的许多中心镇每年可直接支配的资金少则几百万，多则上亿元。强镇扩权后，这些资金的分配审批权往往分散在乡镇各党政班子成员中，如果缺乏有效的制约和监督，很容易造成腐败。
    绍兴市率先出台《关于推进乡镇党委权力规范透明运行的若干意见》，包括财权、审批权、人事权等在内的各项权力都晒在阳光下。“财权的规范，最重要的是提升透明度，这样不仅能防止腐败，也能保护我们干部用权的公平公正。”绍兴县兰亭镇镇长张咸良说。2007年，绍兴市乡镇干部违纪违法案件同比下降33．2％，对乡镇干部的信访举报和效能投诉也分别下降14．7％和20．6％。一些乡镇干部说，权力规制保护了乡镇干部，减少了他们犯错的机会，也使得相关部门更加敢于、乐于放权，有助于实现放权到位。但有些乡镇干部仍有困惑：中心镇扩权就是为了提高行政效率，如今又提出权力规制，增加了很多繁琐的程序，“那不是又和以前一样，诸多限制，没有效率可言了”?从“下放权力”到“更好地使用权力”，关键还在于制度。有专家提出，权力规制后，因为必须走相应的程序，个别人会以情况紧急为由，想方设法搞特殊，对此应该进一步完善制度，包括出现突发情况如何应对等。绍兴市纪委有关负责人表示．打算进一步完善权力规制中出现的制度和法律问题，总结好试点经验，同时借助高校、社科研究等社会力量帮助提高其在权力的放和规之间的平衡能力。
     2008年，绍兴市正式委托浙江大学非传统安全研究中心，开展中心镇权力规制研究。经过两年多的努力，取得了丰硕的成果，并已经开始在绍兴全市推广。绍兴市中心镇权力规制创新引起了各类媒体的高度关注，《人民日报》、《新华社内参》、《经济日报》、《中国新闻周刊》、《中国纪检监察报》、《浙江日报》、新华网、人民网、凤凰网等国内有影响的主流媒体和门户网站多次对此进行了报道。2011年，浙江大学公共管理学院政府绩效评估研究中心对中心镇权力规制创新进行了绩效评估。同年，绍兴市人民政府《绍兴市中心镇权力规制创新》获得了第六届“中国地方政府创新奖”。
     8．十一届全国人大五次会议上，《政府工作报告》明确提出“加快推进政府改革”。梳理近五年来的《政府工作报告》，从“加快行政管理体制改革”、“推进政府自身建设”、“建设人民满意的服务型政府”到“加快推进政府改革”，转变政府职能的改革思路越来越明晰。值得注意的是，“政府改革”这一关键词第一次明确出现在《政府工作报告》中。当前，中国的改革到了一个新的关口：新的利益群体已经形成；新的社会格局正在形成；大量新的社会关系正在出现。新中国第三个30年的改革重点，将逐渐从经济领域转向社会政治领域，而改革的难度也将显著增大。在一些重点领域和重要环节，特别是在民主政治、社会公正、公共服务、社会管理、生态治理和官员廉洁方面，地方政府改革必须有所突破，这就对地方政府改革提出了新要求。地方政府是地方政治权力的实际掌握者，地方政府的一举一动都极大地影响着地方的政治经济生活，影响着当地居民的思想和行为，影响着地方社会的稳定与可持续发展。因而，地方政府自身的改革创新对社会的可持续发展和全面进步具有特别重要的意义。
作答要求
“给定资料3”提到“地方政府在改革进程中扮演的角色极为复杂”，谈谈地方政府角色复杂的具体表现。要求：准确、全面、简明。不超过200字。
选项
答案一方面，地方政府具有改革的动力。一是解决问题的需要。地方政府遇到的新问题日益增多，在没有成熟的模式可以借鉴时，只能改革创新。二是实现自身价值的需要。推进改革取得成效，是地方干部的政绩，有利于实现其自身价值。另一方面，地方政府对改革持消极态度一是改革风险的存在。由于缺少制度支持，地方政府对改革风险的担忧使其积极性不高。二是检验“硬指标”的缺乏。由于没有科学的时间期限作为检验的“硬指标”．很难证明改革的成功。
解析
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山东

申论

地方公务员

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