2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟．作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

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admin2013-05-08  3
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟．作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
给定资料
     1．污染场地又称“棕地”。关于“棕地”的概念界定，在1980年美国国会通过的《综合环境反应、赔偿与责任法案》中有所阐述。根据这项法律的规定，污染场地是一些不动产，这些不动产因为现实的或潜在的有害和危险物的污染而影响到它们的扩展、振兴和重新利用。
    《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》一书指出，中国“棕地”的产生可以追溯到50多年前“大跃进”时期甚至更早时，一些高污染工业企业的建设。当时，大多数工厂建在城市的周边地区。如今，这些生产历史悠久、工艺设备相对落后的老企业，经营管理粗放，环保设施缺少或很不完善，土地污染状况十分严重。有些场地污染物浓度非常高，有的超过有关监管标准的数百倍甚至更高，污染深度甚至达到地下几十米，有些有机污染物还以非水相液体的形式在地下土层中大量聚集，成为新的二次污染源，有些污染物甚至迁移至地下水并扩散导致更大范围的污染。
    污染场地的影响是个复杂的过程，而且污染可能不局限于拆迁场地本身。比如冶炼厂附近的烟气中重金属沉降，焦化厂废气扩散造成的土地表层污染，尾矿库的微尘到处飞扬，污染物进入地下水随地下水迁移到场地外等等，涉及的范围绝不仅仅是厂区。研究表明，我国长三角地区工业企业导致区域镉、汞、铅等重金属污染；沈阳30家搬迁企业场地中的重金属和石油类对土壤造成严重污染，甚至在场地周围也检测出了重金属含量偏高的情况。
     2．比起化工“污染地”、重金属“污染地”，化肥、农药、农膜带来的农地污染并没有那么触目惊心，但却具有量大、面广、隐蔽性强、持续时间长等特点。一些受污染严重的土地，已不能进行正常的农业生产。A省某地一位老农说：“由于化肥农药使用太多，过去松软的地现在板结得刚刚的，太硬了，地瓜种下去长不大，谁也不敢种。”
     B省某地村民家的耕地10年前还比较肥沃，什么都可以种。但这几年不知道为什么，“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”，只能种点好活的洋芋，然后套作点玉米。这是典型的土壤酸化现象。“现在化肥过量使用，土壤酸化的趋势越来越严重。”B省农业厅某副站长说。化肥使用过量在全国是一个普遍现象，农药、农膜等生产资料的使用也同样如此，它们已成为农业面源污染的主要来源。
     2007年以来．C省村民李某一家烧了自家的1亩多柏树、松树林，开荒种植玉米、红苕等作物。他说，C省不懂啥叫科学种地，要我少用化肥农药，我家的口粮谁来保证?”
    据统计，该省某地人均耕地不到1亩，远低于全国平均水平。不少农民依靠毁林开荒、提高农地复种指数和过量使用化肥农药来维持粮食产量，农业生产和环境保护之间矛盾突出，要扭转土壤污染加重趋势难度很大。
    在N市南面“寸土寸金”的黄金地带，面积600余亩的化工厂(生产农药)原址地块因土壤遭农药污染．无法开发，已闲置5年卖不掉。2007年，该化工厂因污染严重搬迁至长江岸边，留下的老厂址土壤中存在大量有机磷、苯、重金属等危险物。从位置上看这块地处于黄金地带，正常的话价值可达几十亿元，但目前没有任何使用价值。自2007年以来，N市土地储备中心、环保局等部门就一直在研究治理方案，据测算，需耗资数亿元甚至更多。由于花费巨大且没有可用的具体标准来认定治理结果，该地块一直闲置至今。
    类似该化工厂这样的案例并不鲜见。随着城市面积的扩大，以前远在郊区的化工企业进入了城区。这些企业搬迁或是停产后，原厂址的土地处置都是问题。过去多年，由于设备陈旧、工业“三废”排放以及生产过程中“跑冒滴漏”等原因，已经有大量有毒有害物质进入了土壤。
     3．2004年4月28日，位于E市南三环的S地铁建设工地，3名工人在地下作业时发生中毒，被送至医院。出事地点原是一家农药厂，在20世纪70年代末80年代初，这家厂被红狮涂料厂合并。被修复的污染场地，应该修复到什么样的程度?由于信息不公开，公众对土壤修复存在很多争议。在土地修复的过程中，一位当时参与红狮涂料厂风险评价的业内人士介绍：其所在单位对现场实行整体监控和全程监管，规范开挖面积，在上下风向及场地内安装空气检测设备，定期监测空气中特征污染物，以免场地开挖过程中造成周围出现大面积灰尘和挥发性有害物质。在整体的监控和开挖过程中，空气中DD工和六六六含量没有超过美国EPA标准。但是，关于这些修复信息，企业往往讳莫如深，并不对外公布，导致公众只能猜测污染场地的信息与修复过程。
    环保部固废管理中心张博士认为，污染场地环境监管的实质就是制定好规则，维护好秩序。“制定规则”即确定管理主体、管理对象、管理流程和管理制度。“维护秩序”就是确保所有的参与者按照规则去做，确保修复目标的实现，保障产业朝着良性的方向发展。污染场地环境监管体系的构建，应该包含场地污染预防、场地治理修复监管，以及修复后场地可持续管理三方面的内容。
    缺法律依托，制定地方法规；少完备标准，找来发达国家的参照使用。国内一些城市在污染场地管理方面探索性的工作，也为后来者提供了借鉴。但是，在探索做好管理的过程中，各个城市都遭遇了一些难题。北京市固体废物管理中心主任唐丹平表示，由于国家缺乏对评价单位资质的审核，污染场地评估质量难以掌控。另外，由于缺乏技术规范，在修复方案的选择上，同样存在很多困难。
    在环保部对外合作中心“环保公益性行业科研专项”的几位研究人员看来，这些问题还都停留在污染场地修复全过程管理这一层面。政府要做的应该覆盖更广：在完善相关政策标准、合理分摊修复责任、明确优先治理清单、建立基于风险管理的修复目标和方法等方面做好工作，这是所有管理工作的出发点。
     4．2006年9月，H省徽县水阳乡新寺、牟坝两村300余人被查出血铅超标，污染源是村边的徽县有色金属冶炼公司。环保部门的监测表明，企业周边400米范围内的土壤都受到了不同程度的铅污染。尽管铅污染事件已经过去了6年，新寺村村民仍然忘不了当年的情景，“当时新寺村的蔬菜都没人要。”一位村民说。‘‘这在当时是比较严重的土壤污染事件。”H省农科院土壤肥料与节水农业研究所车所长说，此前还没有出现类似情况。“在经过几十年的累积后，近年来我国土壤重金属污染事件进入了集中多发期。”他认为．相对于这种严峻的形势，我国土壤重金属污染治理却明显滞后。
    在我国现行的法律体系中，已有《环境保护法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《固体废物污染环境防治法》等。这些法律中虽有防治土壤污染的相关规定，但缺乏具体的、操作性强的法律依据。由于缺乏系统和明确的法律法规，此前这些部门并未进行土壤重金属方面的普查，实际污染状况并不明晰。中国农业科学院土壤污染专家指出，目前国内关于重金属调查和不同区域土壤重金属污染状况的研究，大多是针对工矿和冶炼厂区周边、城郊蔬菜地等，对农业主产区耕地重金属污染现状的调查和分析相对较少，这在客观上也造成了对我国部分地区重金属污染状况统计不清的问题。
    在实际治理方面，国内许多单位进行的重金属污染土壤修复都面临成本过高的问题。2011年以来，环保部农田重金属污染土壤修复示范工程在M省某市东大沟展开，工程对65亩重金属污染严重的农田进行修复。经过修复，土壤中的重金属含量以及修复区域种植的小麦、玉米中的重金属含量达到国家相关标准。
    参与此项工程的z市中科信息技术开发公司总工程师黄某介绍，2011年他们修复了5亩地，就像给土地“洗澡”。成本达到每亩10万元，比较昂贵。从目前来看，国内还没有找到一种经济、有效、适合大规模农田的科学修复模式，重金属污染治理还处于摸索阶段。
     5．“关于污染场地修复最早的文件应该是原国家环境保护总局2004年下发的《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》，也就是环办47号文。2005年环保总局下发的《电子废弃物污染防治管理办法》中，也对污染场地提出了要求。”中国环境修复网某执行主编告诉记者。对污染场地修复提出明确要求的．还有正在接受挑战的各个城市，不少地方都对污染场地修复出台了地方法规。将污染场地修复推向“热点”的，是国家近年出台的几个规划。先是“十二五”规划《纲要》明确提出加强重金属污染综合治理，后有《全国地下水污染防治规划(2011～2020)》、《重金属污染防治“十二五”规划》。几个规划内容直接与污染场地修复工作相关，项目、资金都有所倾斜，环保业内也直呼一块产业大蛋糕已经摆在面前。
     “国务院批复了《重金属污染综合防治‘十二五’规划》、《湘江流域重金属污染治理实施方案》。这两个规划中对土壤重金属污染治理提出了更为具体的要求，也提出了项目清单。”国家发展改革委资源利用和环境保护司马铭峰博士在第三届环境修复发展战略论坛上透露，2010年，国家发改委就安排了中央预算内资金支持湘江流域的治理修复工作。
     5．从20世纪70年代开始，位于J市新华镇的一个村落，形成了一片废旧铁质包装桶的集散地和交易场所。各类化工原料和油脂铁质包装桶在这里汇集，经过清洗、再加工、翻新之后，又被销往其他各地。自这个市场开张第一天起，大量的有机化工废液与废渣被倾倒在这块1．6万平方米的土地上。时间一久．土壤中累积了大量石油烃类、苯系物等有毒有害残留物，导致空气中一直散发着浓烈的有毒挥发性有机物气体，对人体呼吸道产生了严重刺激。很快，被污染严重侵蚀的土壤变得寸草不生，周围河道看不到鱼虾．黑臭成灾，住在村里的百姓怨声载道，污染投诉接连不断。时至2005年，该市政府组织联合执法小组一举取缔了这一废旧铁质包装桶交易市场。虽然交易市场被取缔，但各类有毒有害的危险废弃物和高浓度有机污水还在。经专家们取样实测，属于重污染区的土壤面积达到了9930平方米，占整个区域面积的60％，其余为中度和轻度污染区域。另外，留存在场地上的高浓度有机污水也达到了上万吨。
    根据这块遭受污染场地的状况，研究人员制定了生态修复方案。
    首先对污染场地进行了初步调查和人体健康与生态风险评估，发现这块场地土壤具有有机污染物种类多，污染物复合毒性大，挥发性强，对人体健康和生态风险大和修复难度大等污染特征。随后．研究人员根据污染场地的分类分区表征，将污染场地划分成重度污染区、中度污染区和轻度污染区等三个区域，并针对不同的污染场地表征，对关键的修复技术进行了筛选，确定了污染场地清理与分类治理方案。为大大降低污染土壤对周边环境的污染风险，他们首先通过一定的工程手段将重度污染土壤挖掘出来，经过分类、清理，将土壤暂时封存。这部分需要清理的重度污染土壤共达8000多立方米。
    针对轻度污染的土壤，研究人员采取生态修复的方式进行，逐步消解了污染物，使周围土壤得到了净化。而对污染场地中的污水塘，则通过废水处理装置加上生物吸附措施，来净化水体水质。研究人员还建立了污染场地径流水处理系统，面积约300平方米，由一个二级人工湿地和净化塘组成，地表径流汇集至集水池后．通过水泵进入人工湿地处理，然后再进入净化塘深度处理，达标后再进行排放，从而达到生态修复的目的。
    经过5年多的不懈努力，这一污染场地逐步恢复了生机，绿色植物开始在这里正常生长，河水水质、空气质量也得到了明显改善。
     7．美国是世界上最早制定污染场地管理政策与法律框架的国家，其积累的经验与教训对于其他国家具有重要的借鉴意义。1980年通过的《综合环境反应、赔偿与责任法案》规定潜在责任方应承担修复历一史上被污染场地的责任；授权美国环境保护署可以强制任一潜在的责任方支付场地的全部或部分修复费用，至于场地修复费用的分担和责任的分摊将留给各潜在责任方解决；制定了设立超级基金的条款，为污染场地修复提供了融资机制，因此，这项法案更多时候被形象地称为《超级基金法》。但是这项法案也存在着不足，包括：引起大量的法律诉讼，使小企业承受不公平的负担，州政府和当地社区的参与不充分。特别是由于潜在的责任方可能承担无限的且不确定的责任，这使得投资者和开发商望而却步，致使场地闲置，无法开发，最终变成“棕地”。目前，这些缺点已逐步通过多年来对超级基金计划的多轮修正和改革得以纠正，其中包括2002年的《小规模企业责任减轻和“棕地”振兴法》和其他与“棕地”有关的多个项目和计划。修改后的《超级基金法》受到各利益方的欢迎。
    加拿大的管理框架凸显了联邦和地方政府在管理污染场地中关系的复杂性。在加拿大，污染场地管理是各省的责任，各省和地区负责制定各自污染场地管理的修复标准和风险评估的实施程序等，联邦政府的参与限于提供基金和技术援助以及制定联邦指导方针。这不同于美国以联邦环境保护署为主进行污染场地管理的模式。
    在欧洲，由于欧盟各成员国的污染场地管理政策差异较大，欧盟正在考虑制定新的土地框架指令，希望通过这一指令由欧盟统一负责其范围内的污染场地管理。而报告选取的英国、德国和荷兰三个国家的政策都很有特色，因为他们均采取了基于风险管理的污染场地管理方法。例如，在设定一个污染场地的修复目标时，应考虑场地的未来使用用途，而非一味地追求将场地进行完全修复。其中，荷兰政策的突出特点在于他们把土壤看做不可再生资源，并把土地修复的过程视为恢复土壤功能的过程。
     8．污染场地修复孕育着巨大的商机。在湖南株洲，清水塘地区企业整体绿色搬迁项目不久前开工，估算的费用就高达483亿元，投资的重头就是污染场地修复。
    由于污染场地情况复杂。给地“看病”、“治病”需要的费用普遍比较高。有媒体估算，2015年我国污染场地修复(包含土壤和地下水)的市场规模可达400亿元，而整个“十二五”期间，整个市场规模将在1000亿元以上。
    谁污染，谁治理。然而，污染场地多是国有企业搬迁时留下的，其中一些已经破产，还有的    企业因为产权变更，无法认定污染企业的责任主体。同时，由于土地所有权为政府所有，污染场地治理的责任都压在了政府身上。
    由污染场地修复资金来源引出的，是对污染法律责任的界定。原有的污染场地修复费用由政府承担没有异议．但是更应关注的，是今天的生产场地不能再成为明天的污染场地，修复这些污染场地不能再由政府也就是公众埋单。
    为避免不该出现的情况，唯有用法律来规范。一些外国大企业进驻中国投资建厂，第一件事就是取土壤和地下水的样本，为的是“立此存照”，等离开之日有对比，免责任。这是长期受法律严管的外国公司的自觉和自我保护行为。
    然而，与之对比，目前，我国尚无一部系统的有关土壤保护的法律，对于如何防治，如何界定污染者。以及修复过程和结果法律责任的认定，仍是一片空白。
    曾长期从事环保政策法规研究的中国环境科学学会副理事长杨朝飞表示，污染场地问题的显现是一个长期的过程，解决也需要较长时间，因此必须建立起严格的环境责任追究制度。国际上较为成熟的经验是：形成一种对环境污染的终身、产权和连带责任追究体系，无论污染者如何变身，都能做到有账可查。同时，连带责任也把向污染企业提供贷款的银行、保险公司乃至投资股东列为处理对象，不仅可以减少工业发展带来的损失，同时也为污染治理筹集了资金。
作答要求
土壤与人类息息相关，是人类赖以生存的物质基础。其一旦被污染将很难恢复，严重的还可能导致丧失生产力。请你以“土地的保护与治理”为主题写一篇文章。要求：1．观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；2．总字数1000～1200字。
选项
答案 ——议土地的保护与治理 随着我国“退二进三”进程的加快，作为万物生存之本的土地资源变得遍体鳞伤，持续性有机污染物、重金属和石油化工污染，过量农药化肥地膜的使用，让本就稀缺的土地加速变质，成为众人望而却步的“毒地”。 “棕地”一词渐渐走进人们的视线，其显现慢、修复难、周期长、费用高等特点给我国土地利用敲响了警钟。“棕地”的存在，严重威胁着人民群众的身体健康和生态循环。我国“棕地”治理起步较慢，存在的问题较多，虽有国家政策、资金支持，但是法律空缺、标准不完善、人才队伍不足。因此，在我国工业化发展的道路上．必须加强土地的保护与治理，让土地远离“毒品”! 让土地远离“毒品”，需建立和完善专门的政策法规。目前我国在“棕地”治理方面的法治欠缺，这使得不少企业在污染后得以钻法律的空子，在给土壤造成巨大创伤后无关痛痒地离开，留下的烂摊子交由政府处理。因此．污染场地修复和再开发的法律法规和标准体系亟待完善，将土地污染和修复的责任和义务落实到人，细化所有利益相关方应承担的责任。尽快正式批准、发布和执行有关预防和治理土地污染的国家标准和技术准则体系。地方政府可依据当地污染影响的实际情况，发布和施行更为严格的地方标准，加强污染场地管理。 让土地远离“毒品”，需尽快建立合理有效的融资机制。美国的“超级基金”来源于以联邦环境保护署为主的污染场地管理模式；英国、德国、荷兰采取了基于风险管理的污染场地管理方法；而加拿大则将污染场地管理责任到省，联邦政府参与提供基金和技术援助以及制定联邦指导方针。因此，我国应尽快建立基于我国国情的融资机制，通过建立一套有效的管理手段，包括环境税费、清理补贴、贷款、抵押及市场许可证等经济和财政手段，对那些风险高亟须修复的场地展开修复行动。 让土地远离“毒品”，需设定合理的修复技术方案。“棕地”修复经费过于昂贵，因此在设计修复技术方案时．我们要基于污染场地对环境和周边人口构成的风险来决定。这又在很大程度上取决于污染场地的使用目的以及污染场地与人口中心的距离。在考虑修复成果的前提下，根据土地受污染状况不同选择不同的修复技术。我国应加强自身的自主创新能力，从我国“棕地”的实际出发，提高污染场地监测、评价和修复领域的软硬件设施设备水平，增加污染场地修复人才储备。 我国“棕地”治理道路任重而道远，《国家环境保护“十二五”规划》提出，将重点对大中城市周边、重污染工矿企业、饮用水水源地周边等典型污染场地和受污染农田开展治理与修复。相信经过综合及全面的治理．我国的土地一定可以远离“毒品”，恢复生机。
解析
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