根据“给定资料”．针对当前我国文化法治建设中存在的问题提出解决措施。要求：问题明确，语言精练，对策具有可行性。不超过200字。材料改革开放以来，我国文化领域仅颁布了3部法律，分别是《著作权法》《文化遗产保护法》《非物质文化遗产

admin2016-02-29 42

问题根据“给定资料”．针对当前我国文化法治建设中存在的问题提出解决措施。
要求：问题明确，语言精练，对策具有可行性。不超过200字。
材料
改革开放以来，我国文化领域仅颁布了3部法律，分别是《著作权法》《文化遗产保护法》《非物质文化遗产法》。其中，《著作权法》不仅仅针对文化领域，也涉及其他领域。我国文化领域还存在许多立法盲点。许多早该通过立法规范的领域，目前还都是空白。立法滞后，不利于文化建设。如在新闻报道方面，因缺少《新闻法》，对采访权、报道权与拒绝采访权、拒绝报道权、采访范围和隐私范围等都没有明确的规定。还有一些由高科技孕育产生的如手机短信、网络视听点播等新兴领域也没有制定相关的法律法规来进行制约和规范。
我国立法盲点还表现在具体行业立法缺失上。以广播电视业为例，美国广播电视业出台了《联邦通信法》《公共电视法》《美国有线电视法》《儿童电视法》《广播电视反低俗内容强制法》等众多法律。我国目前尚无一部相关法律出台。
目前，我国文化管理主要是以国务院发布的行政法规和部门规章为依据。行政法规和部门规章有制定较为快捷等优点，但也存在层级低等问题。如电影管理、广播电视管理、演艺业管理等，本来应该通过立法提供依据的，现在只有管理体例，影响了管理的规范性、权威性和稳定性。以公共文化服务为例．2007年．国务院出台了关于构建公共文化服务体系的指导意见。这个指导意见对促进公共文化服务体系建设起到了积极作用。但该意见主要是为“十一五”时期公共文化服务体系建设而制定的，具有明显的时效性。同时，由于文件制定主要是为了完成某项任务，缺乏周密的研究。公共文化服务的内涵、公共文化服务的责任主体等一些基本问题还不够明确，也缺少法律依据，这给各地的公共文化服务体系建设带来了困难。
部门规章往往总是习惯于维护部门利益。在制定法规时往往从本部门的自身利益出发．为本部门设定各种审批权、管理权、处罚权，不利于文化市场的健康发展。比如，出版业、电影业、广电业对民间资本所设的种种限制，演艺业、电影业对外资进人我国文化市场的种种限制，都与发挥市场配置资源的决定性作用、与准人前国民待遇、负面清单等管理模式的对外开放新要求不相符合。政出多门，行政法规和部门规章在实施中的相互矛盾、推诿扯皮，以及多头审批、多头执法和交叉处罚等现象时有发生，损害了法律应有的严肃性。前几年发生的文化部与原新闻出版总署围绕一款网络游戏——魔兽世界的审批问题所发生的公开相互指责，甚至引起了国际社会的关注，充分暴露了我国文化管理中法规不彰、政出多门的严重弊端。
针对上述现象，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰认为，由人大主导立法是我国法治建设的方向，有利于打破“部门立法”的局限，保证立法的科学公正。柳斌杰说，公共文化服务保障法由全国人大教科文卫委员会牵头起草，进展迅速，是立法工作一项创新标志，得到了人大领导的积极支持。他认为，部门立法往往隐含“要钱”“要权”的“痕迹”，甚至争论不休、久拖不决。人大比较超脱，不受利益限制，在公平、效率上都有保证。
我国实行的是党委宣传系统领导文化系统的管理体制。因此，党的规章与法律和行政法规、部门规章等相统一的问题十分重要。201 3年11月27日发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出，“宪法为上，党章为本。以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动。”这为党的规章与法律法规相统一指明了方向。

选项

答案当前我国文化法治建设中存在的问题包括立法盲点多，部分法律法规层级低，权威性、稳定性不强，部门色彩浓，行政法规、部门规章缺乏协调性和系统性。对此，提出以下对策：第一，加快文化立法，推进重点立法项目立法进程，填补立法空白。第二，发展人大主导立法的法治建设模式．去除部门立法的种种弊端，保证立法的公正和效率。第三，党内法规要以宪法为上，以党章为本．增强文化立法的系统性和协调性。

解析

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