2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．家住辽宁瓦房店市祝华办事处祝华村祝西屯居民打来电话，反映该村

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．家住辽宁瓦房店市祝华办事处祝华村祝西屯居民打来电话，反映该村

admin2011-01-08  29
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料
   1．家住辽宁瓦房店市祝华办事处祝华村祝西屯居民打来电话，反映该村卫生环境状况问题。2008年7月17日，某新闻网大连频道派出调查组，前往祝华村了解情况。
   记者在祝西屯看到，一栋居民楼下面，一处露天垃圾堆放点散布着遍地垃圾，废弃的塑料袋随风刮去，远远便闻到难闻的气味，居民从附近路过只能用手捂住口鼻，快步离开。在通往村中数条小路上，污水、烂泥积存在道路中间，发出令人呕吐的刺鼻气味，行人无法落足。居民房前一处垃圾堆积点的污水四溢，臭气熏天。
   据该村居民介绍，2007年，村里为了应付瓦房店市卫生城检查，花钱修建了几处垃圾站。而垃圾站自修建后，至今无人管理，造成现在垃圾遍地，严重污染了村里环境。对此，居民十分不满。
   居民们说：“现在都在建设新农村，可是我们这里哪还像个新农村的样子。环境卫生脏乱差，蚊虫苍蝇漫天飞。真希望有关领导能到我们这里看一看，给我们解决环境问题。”
   在祝华村委会，记者没有找到村里主要领导，据工作人员介绍，该村领导刚从国外回来，尚未到家。
   看着遍地垃圾以及人行道路积满的污水，居民们十分愤懑。他们说，我们建设的新农村就是这个样子吗?建设新农村要着实为我们农民解决实际问题，环境弄成这样，我们的村领导却视而不闻，这样的带头人农民能拥护吗?哪里还有为百姓干实事的样子?
   2．深圳清水河下坪垃圾填埋场的臭气不是2009年才有的，只不过因为2009年“异常凶猛”，才引起了各方的关注。事件披露之后，据相关部门的报告，垃圾填埋场是合乎卫生标准和规范的。然而即便“卫生、规范”，却无法否认影响周边居民日常生活的事实，也无法阻止越来越多的深圳人安居心理危机的爆发。
   根据某媒体的保守估计，受到臭气“熏陶”的居民有40万人。就这个数据，一直在关注事件发展并有亲自到臭气扩散区域勘察的居民于田认为，按照这几天风向变化后臭气扩散的范围，空气污染已经涉及罗湖、龙岗、宝安三个区的部分区域，遭臭气污染的居民肯定会有100万人。
   臭气事件发生之后，深圳市环保局召开了新闻发布会，承认有臭气，并表示这是清水河下坪固体废物填埋场内污泥聚集淤塞导致“管涌”造成的。龙岗环保部门也表态一个月内会解决问题。
   可是对于这些受到臭气污染的居民来说，这些处理结果还不能令他们满意。冰冻三尺，非一日之寒。在2008年，就已经发生过几次臭气事件，引起了第五园业主的注意。在深圳房地产信息网第五园的业主论坛上，记者看到一封物业公司发布的公告，上面描述了该物业公司一年内派人7次去寻找臭气的来源的详细过程。但即便发现来源，物业公司也没办法控制事情发展。
   到了2009年，当臭气忽然变得异常凶猛的时候，居住在这里的居民开始行动起来。记者了解到，2009年3月24日，这里的业主代表联合周边楼盘如四季花城、月朗苑、春华四季园、家和花园、珠江旭景家园、清水河道金祥花园等小区业主，并通过物业公司的帮助，找到300名业主代表签名，然后和龙岗区环保局的负责人进行了沟通。网名深圳红叶的第五园业主告诉记者，目前他们联合投诉多次，并已经找政府对话了两次，希望得到更多的解决方案。
   对于解决方案，大多数业主的想法很简单：盼望垃圾场能够搬走，毕竟清水河以前属于深圳的偏远区域，可是现在已经成为深圳的中心，周边已经被住宅包围。对此，于田有不同看法。他认为：“环保局已经在这个垃圾场投资了4.6亿，不会轻易搬走。重要的是垃圾处理的技术到底能不能更新?环保事件的问责制能否建立起来?”他认为这才是关键。于田很纳闷：“深圳一直号称这个垃圾场的垃圾处理技术先进，为何常年都有臭味?”他表示，很多居住在清水河的居民被迫搬到别的区域，而且出现这个垃圾“管涌”事件之前，一直都有居民投诉臭气，但是没有任何问责制。这个问题如果可以和泥头车一样得到政府的关注，也许最后处理的结果才会让居民满意。
   “最怕就是未来。垃圾场的年限是30年，现在才10多年已经变成这样，未来简直不敢想象，也许有一天，臭气会笼罩整个深圳也不一定。”于田这样告诉记者。这不是他一个人的担忧，所有受访者都或多或少地表达了同样的忧虑。也许，会有更多的深圳人产生同样的担忧。面对担忧，第五园一位业主ARONG在发动业主团结起来战斗的帖子里面这样说：“为了我的家园，为了全家妻儿老小的健康，为了每夜安然入睡，我不能再幻想，无法继续后悔，我只能选择‘战斗’!”
   3．位于福建省福州市仓山区金山公园内的流花溪曾经溪水清澈，鱼儿繁多，两岸草木葱郁，鸟鸣不绝，是附近居民游玩休闲的好去处。自2008年下半年以来，受流花溪沿岸建筑施工和生活污水排放影响，流花溪溪水逐渐变得黄浑不堪，一些河道被建筑、生活垃圾堵塞，原本流动的清澈溪水变成现在的污浊黄水沟。流花溪河道堵塞和污染情况经当地媒体多次曝光后仍未见好转。
   4．室内环境专家根据多年检测分析，车内空气污染主要来源于以下几个方面：
   新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，这些有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐出现头痛、乏力等症状。
   汽车发动机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。
   车用空调蒸发器若长时间不进行清洗护理，就会在其内部附着大量污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，导致车内空气质量差甚至缺氧。
   人体自身的污染。医学研究表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，其中以二氧化碳排除量最多。当空气中二氧化碳浓度达到0.5%时，人就会出现头痛、头晕等不适感。车内空间比较小，更容易造成污染。
   公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，他们可通过谈话(飞沫)、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。另外，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之有的乘客随地吐痰、吸烟更加增加了传播疾病的机会。
   5．辽宁省调兵山市委、市政府历来高度重视可持续发展，树立了大生态的建设目标，发展循环经济，努力改善、美化城乡生态环境，营造良好投资平台，为群众提供优美的休憩活动空间。
   “优化环境、构筑平台、项目支撑、加快发展”是调兵山的经济社会发展战略思想，在这一思想中，优化环境首当其冲。早在2004年，调兵山市在铁岭市第一个建起了高标准的城北工业园区和城南开发区，两个工业园区之间10公里新梨公路两侧规划成经济带，连同规划中的煤化工园区，形成了“三区一带”经济发展格局，“三区一带”总规划面积28平方公里。园区基础设施超前规划、超前建设，规划好绿地，完善道路，留足空间，营造舒适的工业氛围。城北工业园区道路两侧新增绿地面积3.8万平方米，城南开发区内建成辽北最高标准的生态大道，全长1650米，宽120米，三条绿化带宽达68米，绿化面积10.2万平方米，绿地率高达51%，植物品种达到28个。“三区一带”区域内完成投资2000万元，累计安装路灯2890盏。投资3210万元，累计种植草坪40万平方米，种植风景树26.8万棵。
   “经济发展不能以牺牲环境为代价”。调兵山市委、市政府居安思危，将强烈的环保观念体现到现实的工作之中，把环境友好型要求作为园区发展的前提条件，促进园区科学发展。凡是影响园区环境的项目一律不得进入园区，在企业设立前必须进行环保评价，对达不到环保要求的企业，实行一票否决。重点发展科技含量高、能源消耗低、经济效益好、示范带动作用强的企业。
   几年来，调兵山市在园区建设上累计投入资金10亿元，达到了“九通一平”。调兵山工业园区于2006年被铁岭市政府确定为市级工业园区，构成沈铁工业走廊“一体两翼”工业发展大格局中重要的“一翼”，园区建设的品位和档次居铁岭市各工业园区前列。截止到目前，入驻调兵山工业园区的企业已达到136家，累计总投资金额126.59亿元。
   调兵山市以创建国家园林城市为契机，从为绿化工程服务入手，依托城市资源发展城市、建设城市、管理城市，对城市的基础设施建设、道路交通、环境卫生进行综合整治。
   碧水蓝天，空气新鲜，是城市居民生活质量不可或缺的重要指标。建市26年来，调兵山的城市建设已经从单纯注重“量”的扩张逐步转变为注重“质”的提高。通过实施“蓝天、碧水、净化”工程，加强环境保护和治理，加大空气污染的防护和治理，改善能源结构，提高清洁能源使用率，加强污水废水集中处理和水环境治理。建设生态园林式的调兵山的具体实践，体现了经济发展、环境保护和社会进步相协调。
   6．1994年1月投入生产，2007年7月1日停产，福建莆田仙游县郊尾电池冶炼厂在此期问，利用废的铅蓄电池做原料，使用直接燃煤的反射炉冶炼粗铅、合金铅，其原料和生产过程中产生的铅尘均属危险废物。
   正是因为郊尾冶炼厂多年来违反了国家有关法律法规，向大气排放危险废物，导致该厂周围203人血铅超标，其中200人是儿童，此外该厂周边的农作物生产也受到影响，公私财产损失达106万多元。
   这起备受社会关注的重大环境污染事故案，最近有了进展。记者获悉，2009年3月26日，仙游县法院依法对此案进行公开判决。法院一审判决郊尾冶炼厂犯重大环境污染事故罪、非法经营罪和偷税罪，数罪并罚，决定执行罚金1100万元；仙游县亿顺再生金属开发有限公司犯偷税罪，判处罚金300万元；郊尾冶炼厂和亿顺公司的法定代表人郑某犯重大环境污染事故罪、非法经营罪和偷税罪，数罪并罚，判处有期徒刑20年，并处罚金1000万元；另一被告人郑某犯重大环境污染事故罪、偷税罪，数罪并罚，判处有期徒刑9年，并处罚金350万元。
   据了解，按照卫生部规定，儿童铅含量的正常值为。至100ug/L，成人为0至200ug/L。血铅超标的原因大致包括工业污染、含铅汽油的废气污染、铅作业工人对家庭的污染等。
   铅中毒的危害主要表现在对神经系统、血液系统、心血管系统、骨骼系统等终身性的伤害上。其中，对儿童的危害主要有：阻碍大脑发育、抑制造血功能、破坏免疫功能、损伤胃肠道、诱发佝偻病。
   7．中国环境问题的严重性在于，一方面，陈旧的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。
   我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型”的特点，发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现，我国已没有继续支持目前经济增长方式的环境容量。未来15年，我国人口将达到14.6亿，到2020年经济总量将再翻两番，不断增长的经济规模和人口，对资源和环境造成巨大的压力。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4-5倍。这个阶段特别是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最为突出的时期。
   8．目前，中国各地正在大力推行“绿色信贷”政策，以应对日益严峻的环境污染问题。尽管“绿色信贷”在国际上已是较为通行的信贷政策，但对于中国政府来说这仍是一件新鲜事。以往，中国的各级环保部门在通报对环境造成严重污染的企业后，可以用来惩处企业的手段并不多，常常只是罚款了事，而罚款并不足以制约企业。
   随着环境问题越来越受中国社会和百姓关注，中国政府不得不重新调整环保政策，以遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张。2007年7月，环保总局、人民银行、银监会联合出台《落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求银行对不符合产业政策和环境法规的企业和项目进行信贷控制，这成为“绿色信贷”实施的指导性文件。
   目前，中国各地都在大力推进“绿色信贷”的执行，而广东省是执行力度最大的省份之一。最近，广东省环保局对2008年度企业环境保护信用情况进行了公示，其中包括269家被纳入“全省重点污染源”信用管理等级评定的企业。
   公示显示，有210家重点污染源企业拟被评为环保诚信企业，授以“绿牌”；31家企业拟评为环保警示企业，授以“黄牌”；28家企业拟评为环保严管企业，授以“红牌”。
   “黄牌”、“红牌”的企业仍然有纠正错误的机会。在28家“红牌”企业中，番禺梅山-马利酵母有限公司等12家企业，积极进行整改，并尽快达到了环保部门要求的整改目标。广东省环保局表示，将把企业整改情况向人民银行和银监局及时通报，并建议银行对完成整改的企业不再采取限制贷款等措施。
   在对“黄牌”、“红牌”企业信贷限制的同时，一些银行加大了对“环境友好型”企业的支持力度。自2007年以来，广东工行直接投放节能减排、循环经济等环保型企业和项目新增贷款达14多亿元。
   除了广东省环保局公布的“黄牌”、“红牌”企业，珠三角不少地级市也纷纷采取了这一办法。近期，东莞、佛山等地的环保部门都先后下发了企业环境保护信用管理办法。按照这些规定，一旦企业被亮了“红牌”，将无缘银行贷款。
   中山大学环境科学研究所教授吴仁海说，“绿色信贷”的推行，对高污染、高排放企业起到了实在的震慑作用。相对于以往的环保制约来说，“绿色信贷”更直接有效，通过影响企业的资金来源和经营，从机制上推动企业从事清洁生产，主动承担环境保护的社会责任。
   位于东莞虎门镇的沙角A电厂，是珠三角地区重要的发电企业，给高速发展的地方经济提供了巨大动力，但这家企业也曾是当地的排污大户。经过持续努力，这家企业终于摘掉了“黑帽子”。2008年、2009年，沙角A电厂连续两年挂上环保“绿牌”，并在最近被东莞市评为首批“环境友好型企业”。
   沙角A电厂近年投入6.65亿元实施脱硫减排工程，目前120万千瓦装机全部实现脱硫；截至2008年底累计减少二氧化硫排放量约10万吨。电厂还与环保部门联网，即使设备检修也要提前申请，才能把脱硫装置停下来。
   9．福州市人大常委会组织在榕的全国、省、市、县四级人大代表百余人对福州市饮用水源保护情况开展联合视察检查。针对检查发现的宁德污染福州的跨区域污染问题，郭秋水等福州代表团的10名省人大代表向省十一届人大二次会议提交了《关于制定＜福建省饮用水源保护条例＞的议案》，并建议省政府将治理饮用水源污染作为2009年的工作重点。
   2008年12月11日福州日报热线版以《饮用水源亟需保护》为题报道了此次联合视察检查情况。文中提到宁德古田境内一些石板材企业违规排放造成福州主要饮用水源之一的敖江流域(霍口段)变成“牛奶溪”。当时在场的省人大代表就表示，要在2009年的福建省人代会上提交相关议案。
   议案强调，水是生活必需资源，而水污染可能引发500多种疾病。由于受到古田县境内石材切割废水的严重污染，敖江流域(霍口段)水源已不能洗菜、洗衣，且多年不见鱼虾。据农大专家反映，这些污水存在金属离子超标问题，需治理达标后方可饮用。有些专家还透露，如果人和动物饮用了这种水，可能致癌。
   代表们建议，要建立敖江全流域日常监控体系，对把未经处理、超标污水直接排放溪流的石材企业实行关停并转，对排放不达标的依法实施警示、罚款、停电、强制停产直至吊销营业执照；可借鉴南安等石板材加工企业配套建设污染防治设施的办法，要求石材企业使用大切机、切边机和磨机，必须配套建设规范的废水沉淀池、循环池。
   为了从根本上保障饮用水源安全，代表们还提出尽快制定《福建省饮用水源保护条例》，明确饮用水源保护区的划分和水质标准，规定饮用水源保护和污染防治措施，并明确相关部门的监管职责以及污染饮用水源应承担的法律责任，建议对违法行为最高处以100万元的重罚。如果此法出台，有关部门不仅可依法对敖江流域进行综合治理，同时也可对全省其他提供饮用水源的河流、湖泊、水库、水井等进行有效保护。
   10．中国环境保护促进会发布的《2008年中国公众环保指数绿皮书》，对全国31个省会城市的民生环保指数进行了抽样调查，以旅游大省闻名的海南省，其公众环保满意度的排名为第18名，名次甚至在天津、沈阳、石家庄这些重工业和重度污染城市之后。
   从2009年来参加“两会”的海南省代表的诉苦中可以寻找到一些关于当地环境问题的端倪。据他们透露，海南虽然是旅游大省，但国家在旅游业方面并没有给海南多少支持政策。为了保住GDP的增长，海南省不得不发展工业来弥补，所以海南的环保就很受影响。他们担心，长此以往，海南的旅游环境会遭到破坏，希望能“用市场化的手段解决环境问题”。
   面临环境问题的当然不是海南一个省。这些年来，伴随经济持续高速增长，资源消耗与环境恶化成为不争事实的中国，生态环境问题让上至中央、下至地方的各级官员倍感压力。
   关于环保问题的解决办法，多年来我国一直采用的都是行政手段。对那些污染严重的企业实行停产甚至淘汰的苛罚，然而行政手段的执行效果并不是很理想。
   一家造纸厂的老板曾抱怨说，他们和环保监察部门经常玩“躲猫猫”的游戏。因为造纸产出的大量污水对环境污染非常严重，但是如果给造纸厂配上一整套环保设备的话，需要花费上千万元的资金，实在折腾不起。所以如果环保监察部门上门来找“麻烦”的话，他们就停产几天，等检查的人走了再开工，或者利用下雨的时候偷偷将污水排掉，还会采取其他方式躲避检查等。
   事实证明，中国这样大的一个发展中国家，仅仅依靠行政的手段是无法解决环境问题的。环境的问题本质是发展问题，是经济问题，最终解决还是要靠经济规律，靠市场机制。
   中国环境税的开征，在学术界已经讨论了10多年。随着我国对环保事业越来越重视，环境税的开征问题再次引起了社会的高度关注，并成为2009年“两会”的重要环保提案。财政部部长谢旭人在“两会”上说，2009年内将开征“环境税”。据悉，环保部和相关税收部门也在研制相关的税收方案。
   2009年3月2日，财政部发出公告称，财政部和环境保护部同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地区和钱塘江流域开展化学需氧量排污权有偿使用和交易试点，同时在浙江省全省范围开展二氧化硫排污权有偿使用和交易试点。
   这是向环境税的开征前进了一大步。不难看出，我国正在开始借鉴外国经验，发展排污权交易的市场化体制。今后将会通过推进排污权有偿取得和排污权交易制度改革，引入市场机制，促使企业将环境成本纳入生产成本或服务价格。
   这些年来，关于独立型环境税方案、融入型环境税方案和环境税费方案一直在研究，一直不能尘埃落定，原因是多方面的。但其中的原因之一恐怕与其中牵涉的利益分配主体之间博弈不无联系。相信不论最后采用何种方案，都要兼顾到各方的利益平衡问题。
   但是无论采用何种方案，环境税的引入最后需要达到一个目标：就是要引导企业顺应国家政策，促进企业技术转移和产业升级，同时降低环境权益交易成本，提高交易效率，最大限度保护我国环境战略利益，使环境保护和经济发展形成一个良性的互动，形成多赢的格局。
对给定资料自拟题日，自选角度，写一篇1200字左右的文章。
   [要求] 观点明确、论述深刻。
选项
答案 加大力度治理环境污染 随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。 由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到有效遏制。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。为此，政府可从以下五方面着手： 第一，加大整治环境污染执法力度。到目前为止，我国针对环境污染和环境保护问题已经制定了许多法律和行政法规。但是环境污染问题一直都得不到解决，关键问题还是执行力问题。 第二，建立环境污染责任保险制度。一是确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律、法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境责任保险”专门法规。二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。 第三，强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急机制的同时，我国还需要在常规上加强对污染源的控制。 第四，依靠科技进步，防止和治理环境污染。加强科技研究，特别是和人们生活息息相关的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，也符合可持续发展的要求。 第五，建立环境信息全面披露制度，规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。 环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼吁公众积极参与，新闻媒体要向整个社会深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，要不断总结经验，完善制度。
解析
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