2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．2010年7月20日，沈阳市市长陈海波主持召开市长办公会议，

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．2010年7月20日，沈阳市市长陈海波主持召开市长办公会议，

admin2011-01-08  27
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料
   1．2010年7月20日，沈阳市市长陈海波主持召开市长办公会议，专题研究沈阳环城公路选线及建设方案。与会同志听取了关于拟改建和新建三环、四环、五环公路的选线初步方案，并就路网设置、项目组织、资金筹措等重点问题展开讨论。沈阳环城公路建设项目分别为三环高速公路改扩建工程、四环快速路和五环高速公路新建工程。其中，三环、五环路建设由省交通厅组织实施，沈阳市负责征地拆迁工作，四环路建设由沈阳市组织实施。按照省委、省政府要求，沈阳已从今年6月下旬启动这一项目的现场踏勘、选线等前期工作，经有关专家和部门多次研究论证，现已形成初步规划方案，近日将上报省政府审批。陈海波要求，要进一步优化环城公路规划设计，通过认真遴选确定最佳方案。要尽快成立工作机构，负责项目总体协调和推进。要明确任务分工，层层落实责任，加大资金筹措力度，为项目顺利推进提供保障。
   项目多、投资大、标准高、速度快，2010年是大连市贯彻《辽宁沿海经济带发展规划》国家战略和实施全域城市化的关键之年，全市共安排城市交通重大基础设施项目212个，总投资额达903亿元，计划当年完成493亿元。大连市今年实施的重大基础项目建设工程旨在进一步解决交通拥堵和民生问题，共分为城市地铁工程、五大城市道桥拓宽改造及维修工程、体育新城周边三条主要交通道路建设，以及煤气和供水管网改造工程等四个部分。
   2．北京奥运会、残奥会期间，北京市开通34条奥运公交专线。北京市的公共电汽车总数达到21712辆，运营线路达到640多条，客运能力达到1500万人次。34条奥运公交专线分普线和快线两大类。普线10条、快线24条，配车1500辆，使用12米新型单机车，实行无人售票。其中，半数以上为无障碍车辆，实现无障碍服务。10条已开通普线采取常规公交线路形式组织运行。观众持当日门票(到次日4点)免费乘坐奥运公交专线；其他乘客购票乘车，实行无人售票，单一票价1元，刷卡享受优惠。
   奥运会期间，北京市实行限行的效果如何呢?北京市交警部门在限行后一周交通状况的报告中，用了“非常理想”四个字来形容。北京交警部门称，数据显示一周以来，北京市主干路绝大部分路段机动车时速都保持在20公里以上，而城市快速路中，770多条路段保持了50公里以上的时速。全市交通干线和主要进京联络线的交通情况非常理想，车流量下降到平时周末的一半左右。唯一的问题是，由于车速较快，使得车辆追尾的事故数量有了一定的上升。
   北京实行单双号措施后的第一个早高峰，地铁运营公司延长了几条线的高峰时段运营时间，从原来的早7时至9时，延长到早6时30分至9时30分。北京市交通委新闻发言人周正宇表示，5号线天通苑附近，开通第一天，客流就达到了34万人次。“早高峰时段，地铁既有和新增线路皆运行平稳。”地铁运营公司宣传部部长贾鹏表示，地铁2号线东直门和西直门两站压力比较大。地铁运营公司的预测显示，新线开通后，10号线日均客流45万人次，最高可达85万人次，全线客流最多可达到每日500万人次。对于经常乘坐2号线和1号线的乘客吕女士而言，拥挤还是她最大的感受。她说：“许多私家车主选择了乘坐地铁，现在乘坐地铁1、2号线更加拥挤。”
   北京在奥运期间实行汽车单双号限行，而同样交通拥堵的广州市会不会也实施这一措施呢?广州市副市长、广州亚组委常务副秘书长许瑞生表示北京奥运会在交通组织方面取得很大成功，很多经验都值得广州借鉴，目前广州关于亚运会的交通组织方案还在研究制定当中，市交委、市交警和亚组委有关部门正在做相关的准备，到时会拿出一系列的交通管制方案。至于将采取怎样的具体措施，许瑞生表示，对交通组织管理本身就是一项措施，另外还有道路建设、改造以及是否采用专用通道等一系列措施都在进行当中。
   南京市交通规划研究院何宁博士说，城市规划交通设计时，要充分考虑换乘交通的方便性。要引导来自城市中心区以外的小汽车交通转换为公共交通，如在市中心区的路口及公共交通换乘枢纽修建免费或收费较低的小汽车停车场，鼓励在郊区(郊县)来市中心的小汽车乘客停车，换乘公共交通进入市区，减少对中心区的交通压力。在郊区停车时，不要动辄罚款。与此同时，要充分利用民资或引进外资在城市中心区位建设自行式停车场、机械式停车场，减少停车场占地面积，让出城市空间。众所周知，西安市老城区大部分建于1950年前，那个时候的城市交通还是以马车为主，但是随着城市的发展，车辆的增多，老城区由于道路和建筑根本无法拓宽，原来的市政规划也跟不上现实的需要。老城的道路和新市区形成鲜明的对比。
   3．“2010年，对大中城市道路交通拥堵问题进行深入调研指导，制定缓堵保畅的管理措施，提升道路交通管理智能化水平，确保全省道路交通有序、安全、畅通……”2010年1月18日上午，在辽宁省道路交通安全管理委员会全体(扩大)会议上，辽宁省公安厅厅长李文喜提到的2010年工作意见中，将研究解决大中城市道路交通拥堵问题同预防重特大交通事故、100%督办危险路段一起列为重点工作目标。
   据介绍，这也是辽宁省道路交通安全管理工作安排中，首次将解决大中城市道路交通拥堵问题列为重点。今年辽宁省将重点解决城市道路交通拥堵问题，强化城市交通、高速公路和路面秩序的管理工作，确保全省道路交通的有序、安全、畅通。2010年辽宁省将以深化实施“畅通工程”为载体，李文喜在会议中强调，对大中城市道路交通拥堵问题要进行深入调研指导，优化道路交通组织，制定缓堵保畅的管理措施，提升道路交通管理智能化水平。研究解决城市道路交通管理与经济社会发展不适应的问题，促进城市道路交通可持续发展。要加强高速公路交通管理和公路交通事故应急救援队伍建设，建立情报主导警务的工作机制，提高应急救援能力，切实保障国道、省道等交通主干线的交通顺畅。李文喜提出，辽宁省要确保实现“道路交通事故4项指标稳中有降，一次死亡3人、5人以上道路交通事故同比减少，坚决杜绝一次死亡10人以上特别重大道路交通事故”的总体目标。
   去年辽宁省共发生道路交通事故6973起，死亡2156人，受伤6657人，直接经济损失3145万元，同比分别下降3.51%、5.81%、2.28%和19.39%。共发生一次死亡3人以上道路交通事故16起，死亡63人，分别同比下降5.88%和4.55%；未发生一次死亡10人以上特别重大道路交通事故。在2月份开展的40天严重交通违法行为集中整治过程中辽宁省取得了全国排名第一的显著效果，共查处超速行驶、客车超员、疲劳驾驶、机动车涉牌涉证等违法行为23.5万余起，破获交通肇事逃逸案件321起。去年辽宁省在严厉打击酒后驾驶交通违法行为整治风暴期间，共投入警力56万余人次、警车15万余台次，共查获酒后驾驶违法行为7358起，拘留1839人。2009年，辽宁省共查处交通违法行为374.9万起，行政拘留14849人。
   4．英国伦敦于2003年2月17日开始实施拥挤收费。收费区域为内环线内21平方公里范围内的交通设施，共113条道路、8座桥梁。收费对象为私人汽车、货车，而公交车、出租车、紧急救援车辆、事故车辆、消防车、残疾人士和领取社会保障金人员驾驶的车辆则免费。收费时间为7：00-18：30，周末和法定节假日不收费。收费采用车辆自动识别技术，根据车辆一天内是否进入收费区域，收费额为每天5英镑，区域内居民给予一定折扣。方案实施后，收费区域拥挤减少40%，区内交通量减少16%，排队减少20%-30%，车速提高37%，公交出行比例增加，公交营运速度和可靠性提高。国外成功实例表明，道路拥挤收费是一种有效的交通需求管理政策和措施。不过，这种办法在我国的实际运用尚需进行大量的论证和探索，其中最为关键的是合理确定拥挤收费标准体系，包括确定收费对象、收费费率、收费区域、收费时间和收费方式等。
   沈阳某报交通热线接到部分市民对公交车设置的意见，张先生反映，他家住长白地区，目前途经长白地区的公交车线仅有两条，居住在长白地区的人越来越多，这两条公交车线远远不够。通常是等了20分钟来了3辆车都是满满的，根本上不去，这些线路设置不合理。周女士反映，东陵区文萃路上，只有265路公交车，只能去北陵，希望可以在文萃路上增设其他线路。“我们现在出门都得打‘摩的’，然后换乘239路，非常不方便。”齐女士反映，虽然最近几年，公交发展非常迅速，但是自从1975年在铁西区熊家岗附近居住以来，这里的交通一直很不方便。随着小公汽停运后，市民出行很困难，每天得走30多分钟才能乘到239路或240路公交车。郭先生反映，他家住道义，现在这一地区新建了百乐小区、天顺家园、丽景家园、太丰苑等小区，但是只有326路一趟车，希望其他公交车可以通向这一地区。
   5．最让张小姐发憷的事情，莫过于每天下班时间去挤公交车，人多倒也罢了，关键是在拥挤的人群中寻找自己要乘的公交车，实在不是一件容易的事。“一个红灯结束，一下子过来五六辆公交车，而且全部停在一个车站，最后一辆车的号牌看也看不到。”张小姐抱怨道，这个时候心里紧张啊，要乘的公交车会不会刚巧是最后一辆?要不要跑过去看看?万一跑过去落了空，白花力气；万一是自己要乘坐的车，上下客一结束就开走了，岂不是又得苦等?张小姐遇到的问题，在上海市区很多地方都能看到。浦东东昌路轨交车站附近的公交站点、徐家汇商圈的公交站点上，往往一个站点挂着十几块公交站牌。市客运管理处的人士介绍，曾有一个车站挂了三十多块公交站牌。小小的站点根本无法容纳多辆公交车同时进站上客，造成乘客不安的乘车心态。
   2009年6月15日早7点，恰逢周一早高峰，记者来到北京四惠地铁站。还没进候车大厅，从楼梯往下一看，黑压压全是人头。某外企工作的王先生告诉记者，坐地铁没有风吹日晒雨淋，不会堵车，还是很方便的。但赶上早晚高峰，可就受罪了。“我们常开玩笑说，等车时，只要站在最前排就行，上车的事情交给后面的人解决，有时还没迈脚，就被挤上去了。”旁边一位女孩附和道，“车厢里人靠人，姿态各异，简直像超市里打包卖的金针菇。”建国门站维持秩序的保安称，每天上下班时间是他们最累的时候，得不停地提醒大家注意安全。“经常是门一开，还没上人呢，先掉下几个来!”
   公共扶手消毒不彻底，容易造成消化道传染。采访中，有乘客抱怨：“每次摸到扶手总觉得上面黏糊糊的，回家得洗好几遍手，我有同事还专门准备了白手套坐车用。”
   多位每天搭公共汽车上班的乘客告诉记者，其实在夏天天气酷热的时候，空调车里就不时有些怪味。最近，天气转凉，情况变得更坏，有难闻味道的空调车多起来了。“空调车里的空气流通极不顺畅，坐上后让人胸闷恶心，好难受呀!”天天搭车上下班的张阿姨苦着脸说。市民林先生也经常在东川路坐新穗公司的864路线，他表示不时在该线一些车上闻到说不出的异味。这么多人被密闭在这样一个小空间里，空气质量让人担心。
   上海的公交车价格是怎样的呢?王小姐说，一般来说，公交车2元，很多都是分段计费，3元、4元直至七八元的不在少数。而地铁起步价3元，换乘一般要5元，路程远点的也要7元。上面是单程价，一个来回就要翻倍，对于一个普通的消费者来说，每日上下班的交通费用平均将近10元，这样算下来，每月就要300元，而上海工薪阶层平均工资不过3000元，单单交通费就要占到月工资的10%。王小姐就说：“同样的花费，每天开车烧油也不过这些钱，还不如舒舒服服的开车呢，还免得人挤人的，那么累。”
   6．在北京、广州等一些大城市的交通高峰时段，城市道路已成了“缓慢移动的停车场”。随着私家车进入家庭的步伐逐年加快，这种交通拥堵的城市病在金华市也已显露苗头。据金华公交方面提供的数字显示，与3年前相比，市区公交车平均运行时速从20公里下降到16公里。公交车驾驶员经常抱怨说，现在市区车多、红绿灯多，加上有的路段摩托车、电动车和行人混杂在一起，公交车根本快不起来。金华公交车出行分担率一直偏低，金华市区一环线上设立了近10公里的公交专用车道。行驶在专用车道上的公交车运行速度加快，市民乘车候车的时间明显缩短。市公交总公司总经理吕华明对记者说，公交优先不仅仅是城市交通发展的现实抉择，更是一项惠及普通群众的民心工程。城市公交是老百姓眼中的“草根交通”，公交优先就是百姓优先，就是为普通城市居民和外来打工者提供方便、迅速、准时、经济和安全的出行服务，这体现了政府“以人为本”的执政理念。“上周我坐1路公交车，结果在江苏路上被堵了二十多分钟。”市民周女士介绍说，当时江苏路上的一所小学刚好放学，各种私家车辆造成了交通拥堵，“如果设有公交专用道，情况是不是会好一些?”
   “公交专用道帮了大忙!”北京44路公交车司机徐师傅开心地说，“过去一天只能跑五圈，现在一天能跑六七圈。”据她介绍，以前的晚高峰时候，18米长的公共汽车要和众多社会车辆一起“抢”车道，跑一圈下来需要100分钟到110分钟，现在基本不到90分钟就可以跑完一圈了，平均速度最多可提高约30%。这让她一个月可以多拿到200元左右的奖金，每天还能提前半个多小时跑完定额车次。晚高峰时候，跟着44路外环线走一圈，可以直接感觉公交专用道带来的方便。从新街口豁口出站，到第3站西直门南站，公交车一有了自己的专用车道，立刻将社会车辆远远甩在后面。“真有‘绝尘而去’的感觉。”乘客张兴说。张兴属于“坐班一族”，以前开车上下班时，经常看见公交车开出去一站地了，自己的车却只走了几十米。而现在，他更习惯乘公交车上班。公共交通运送能力是小汽车的5至10倍，人均占路面积只有小汽车的1/10至1/20。公交专用道，像一把发展公交优先的“钥匙”，通过保障路权优先，缩短乘客出行时间，能够吸引更多市民选择公共交通出行，保证了优先发展公交战略的实施。据统计，市区设置专用道的公交线路高峰平均时速为20公里，无专用道的线路高峰平均时速只有14公里，整条线路的平均车速可提高约30%。
   7．任何一种事物都是在不断发展的，城市建设晚，投资规模又小，基础设施落后，管理也相对滞后。拿河北省任丘市为例，1986年撤县建市，当时市区只有30万人，4条主干道，最宽的道路红线40米，拥有各类机动车2万多辆，3万多驾驶员，到2007年机动车保有量达到了15万辆，18万名驾驶员，如今城市人口达到79万人，市区6千米以上道路12条，100多公里，形成了七纵七横的路网格局，虽然政府每年要在城市道路上投入巨大的资金，但它的投资速度远远跟不上机动车发展的速度，二者不能相对等，无形之中就形成了道路交通流量大，道路拥挤和堵塞。
   北京提供的数据，每天要发展1000辆小汽车，就是每天都有1000辆小汽车进入家庭，修路永远赶不上汽车发展得快。我们的城市不可能全部修成马路。城市里面还有房子，还有绿化和其他公共设施，道路资源是有限的。从道路资源角度讲，道路空间也是公共的资源。怎么样在城市这样一个有限空间里面，把大家的出行交通组织好，既能够满足群众生产生活的需要，又能使我们的城市非常有秩序的、顺畅的进行，这是一个世界性的难题。无论是发展中国家，还是发达国家，在发展历程中都会遇到这个问题。大家知道巴黎、伦敦、纽约，都遇到过城市交通问题。
   机动车驾驶员的交通安全意识差也导致交通拥挤和堵塞，许多驾驶员，特别是驾龄较短的驾驶员，安全意识淡薄，落后的交通习惯严重，根本就不把交通安全问题放在心上，记在脑中，驾驶机动车随意闯红灯、逆向行驶、随意停车、随意调头、超速、超员、无证驾驶、酒后驾驶，发生故障不能排除，车子停在道路中央，形成了交通拥挤和堵塞。一是道路上设置的交通安全设施不到位，交通信号灯、交通标志、标线、警示、警告、禁行、人行横道线、隔离护栏不完善，造成机动车和行人见路就走，有缝就钻，越是交通拥挤，机动车越往前驶，致使长期发生堵塞。二是路面管理力度不大，当然警力不足是一个普遍性的问题，以任丘市为例，市区面积45平方公里，25个灯控路口，6千米以上道路12条，而正式交通民警只有6人，2台巡逻车。由谁去疏导?且协勤只能协同交通民警执法，又不能单独上路，致使路面管理失控。三是对交通违法行为处罚不到位，无法从根本上触及违法者的利益，因而使一些交通违法者的交通违法行为屡禁不止。有的党政机关、公检法和企事业机关单位车辆驾驶员自以为是，开霸王车，在道路上行驶随心所欲，当交通民警对交通违法行为进行处罚时，说情者一拥而上，很难维护法律的严肃性和权威性。
   8．由于历史原因，一部分市民的交通意识和交通法制观念比较淡薄，不少人不懂交通法规和安全知识，有的虽然懂法，但不守法，对妨碍交通安全的危害性缺乏认识，有些人完全没有把交通安全当成一回事，甚至抱着侥幸心理，不相信倒霉的事情会发生在自己身上，造成在路面行走或驾驶非机动车时搭肩，有说有笑，根本不遵守交通法规，造成了交通混乱。
   就目前来讲，一些沿街门市注重建造高楼大厦，相互攀比，你盖十层，我盖二十层，你修三星级酒店，我修五星级酒店，但停车场问题却没有攀比，有的甚至不留停车泊位，只要你到饭店用餐，到商场购物就行，不管你的车放在哪里，饭店、商场规模越大，车辆越多，造成交通拥挤和堵塞的可能性就越大，而政府又拿不出切实可行的制约机制，在目前来讲是一大难题。
   对于机动车总数达到360万、人口达到1700万的中国首都北京而言，交通拥堵已经成为政府和百姓共同面临的难题。在中国，除北京、上海、广州、深圳等大城市外，一些中等城市交通问题也开始凸显。对此，每个城市都在想办法积极应对。北京采取了机动车限行措施，上海则是通过高价拍卖车牌来控制汽车数量的增长。但这些强制性措施在实施过程中也引起了一些争议。反对者认为，机动车数量不断增长不是造成交通拥堵的唯一原因，这些强制性的措施并不能从根本上解决交通拥堵问题，同时还侵害了车主的正当利益。北京市交通委员会委员王兆荣说：“限行绝不是北京解决交通拥堵的唯一途径，北京一直把大力发展公共交通作为解决拥堵的根本出路。”根据北京市政府的规划，2009年有1条地铁同时建设，这是北京乃至世界历史上规模最大的轨道交通建设计划。预计到2015年，北京市的轨道交通总里程将达到561公里，北京市区内步行1000米之内将能够找到一个地铁站口，公共交通占出行比例将达到40%以上。北京市民祝磊说：“不能开车的时候，上班乘坐公交车确实有些不方便。但用1天的不方便，换来其他几天出行的相对通畅，我还是愿意的。”
   9．国内外统计表明，一个驾驶员每天行车中所遇到的危险在国外是100次，在国内是150次。其中，95%的危险情况由违章造成。国内知名的机动车驾驶员培训、安全驾驶行为研究专家范立表示，在北京，相当多的司机不遵守交规，加塞、随意换车道随处可见，一起事故就会堵几个小时。有人预测，2020年中国汽车保有量将超过1亿。全国政协委员、清华大学汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高表示，目前路上行车有70%都是私家车，其中70%在早晚高峰期又只是一个人驾驶，这些车辆占用了50%的交通资源，但只运送了不到5%的出行者，这是对有限道路资源的浪费。范立表示，北京环路设计时没考虑到这么大流量，出入口设计很不合理。从辅路到主路，大多进口出口都在一起，这就常造成堵车。在大城市，右转弯车辆还常和行人斑马线发生冲突，“曾有个日本人在上海从人行道横过马路，由于右转弯车量占道，他就一直等，一天都没有过去马路。”职居分离是拥堵的最大原因。北京是典型的“摊大饼”模式，城市一层层外延式扩张，很多人在城外住、城内上班。早高峰时，人们要向市中心“挺进”；晚高峰时，又得一起往城外赶。
   在城市交通里面，我们只有两种选择，一种选择就是任其自由发展。大家都要开车，都要上路，都要出行，就会使我们的交通越来越塞，越来越堵。这种状况是不可以持续下去的。它不仅影响了我们的出行，也严重影响了城市的发展。所以，我们只有一种选择，就是通过政府的组织，把社会动员起来，优先发展城市公共交通，利用城市公共的、大众的交通工具，合理组织，使城市有条不紊地来运行，以满足城市居民出行和生产生活发展的需要。应该讲，人们对城市公共交通的认识，也是随着改革开放、发展的历程，逐渐统一的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。
结合所给资料，归纳一下我国目前城市道路交通拥堵的原因。
   [要求] 全面，准确，有条理，总字数200字左右。
选项
答案城市道路交通拥挤堵塞的原因是复杂的，涉及城市的交通需求时间，经济发展状况，规则设计，基础设施，管理力度，市民交通安全意识等，既有历史、地理状况的因素，也有管理和认识不到位的问题。综合起来大致有：城市交通建设起步晚，经济发展与道路建设不平衡；城市规划不合理，道路设计不科学；人民生活水平提高，大量购买私家车，驾驶员的交通安全意识及遵纪守法意识差；道路交通管理不到位；市民交通安全意识淡薄；服务设施滞后。
解析
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