2. 司法
  3. 段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给予王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县

段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给予王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县

admin2017-11-28  26
问题 段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给予王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的?(2009年卷二84题，多选)
选项 A、对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼
B、县政府为本案第三人
C、如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据
D、如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变
答案A,C
解析 根据《行政复议法》第30条第1款、《最高人民法院关于适用(行政复议法)第三十条第一款有关问题的批复》以及《土地管理法》等自然资源方面的法律，对乡级以上各级政府确认自然资源所有权或使用权的行政行为不服的案件，属于复议前置案件。本题中，镇政府向王某发送山林权证，是对山林权的确认，故属于复议前置案件。
    以第三人身份参加行政诉讼，必须同被诉行政行为或案件处理结果有利害关系。在本题中，县政府作为复议机关作出维持决定。段某不服向法院起诉，依据《行政诉讼法》第26条第2款，原机关镇政府和复议机关县政府为共同被告。选项B说法错误。本题中，王某是利害关系人，为本案第三人。
    根据《行政诉讼证据规定》第71条第(5)项，无法与原件、原物核对的复制件或者复制品不能单独作为定案依据。本题中，王某提交协议书复印件作为镇政府发证行为的依据，若王某未能提供协议书原件，则意味着该复印件无法与原件核对，该复印件当然不能单独作为定案依据，故选项C表述正确。
  《行政诉讼撤诉规定》第4条规定：“有下列情形之一的，可以视为‘被告改变其所作的具体行政行为’：(一)根据原告的请求依法履行法定职责；(二)采取相应的补救、补偿等措施；(三)在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。”根据该条第(3)项，在行政裁决案件中，原告与第三人达成和解，且被告以书面方式认可此和解的，可以视为“被告改变其所作的具体行政行为”。
    所谓行政裁决，是指行政机关根据法律授权对民事纠纷作出的具有法律约束力的处理决定。本题中，段某与王某发生山林权纠纷，镇政府向王某发放了山林权证的决定，属于行政裁决。在法院审理案件过程中，若段某与王某在诉讼中达成新的协议，即行政诉讼的原告(段某)与第三人(王某)达成和解。此时，若被告书面认可的，则“可视为本案被诉具体行政行为发生改变”；若被告未书面认可的，则不“可视为本案被诉具体行政行为发生改变”。选项D因没有考虑被告是否书面认可这一因素，故说法错误。
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