2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  13
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2008年6月22日，贵州省黔南州瓮安县17岁初中学生李树芬被发现死于河中，公安机关做出“自己跳河溺水身亡”的结论引起不满，最终导致“6.28”群体性暴力事件发生。事件参与者放火焚烧了该县县委、县政府大楼和公安局大楼，百余名警察在事件中受伤，50余名事件参与者被警方控制。李树芬被发现死于河中，当地公安机关的调查结果是自己跳河，但其亲属等人对此表示质疑。之所以有质疑，原因就在于各种传闻和猜疑无人澄清。这些传闻和猜疑主要有：其一，李树芬好端端的怎么会自杀?其二，李树芬是被强奸的。其三，警察多次硬抢尸体、破坏现场，企图掩盖事实。其四，李树芬死亡的元凶是县委书记的亲侄女，另两个男生和派出所所长有亲戚关系。还有传闻说，元凶是副县长的孩子。其五，死者的叔叔、爷爷、奶奶被打得住院抢救，其婶婶被剪去头发关押到派出所。她的叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打伤。其六，死者亲属向政府讨公道时，政府官员避而不见。
   2．瓮安事件发生的整个过程中，当地政府反应迟钝，处置失机。由于对李树芬的死因存在疑问，从6月22日凌晨李树芬被其叔李秀忠等人打捞上岸后，李家就将遗体一直停放在事发地点。受访的多位干部群众指出，有两个时段是避免“6.28”事件发生和扩大的关键时段，都一一错过。第一个时间段：6月22日～6月28日事件爆发前。在长达7天时间里，尽管县公安局和县有关部门对李树芬家属做了一些工作，但终究没有达到让家属安葬死者、防止事态扩大的目的。第二个时段：6月28日16:00～20:00时，在大批群众聚集上访的4个小时中，无论是县委、县政府和县公安局的负责人，还是黔南州委、州政府的负责人，均没有人出现在现场群众面前。而原瓮安县委书记王勤当时采取的应对措施是：通知县直部门负责人和乡镇干部职工800人赶往现场维持秩序，调集消防车辆前往灭火，指派副县长郑毅前去现场指挥，后又通知各干部职工挤进现场，最后自己转移到县武装部大院内坐镇指挥。
   3．瓮安乱，全省有名。据了解，自2007年以来，瓮安县已发生多起中学生非正常死亡事件，没有一起破案。2007年12月，草桥中学女生付朝鲜就在距家不足200米的地方被奸杀，凶手至今逍遥法外，群众对此强烈不满。永河镇村民张延洪说，他9岁的侄子张小云2006年5月被人贩子拐走后，至今没有下落。他到公安局反映案情，与公安发生争执，还被公安打了一顿。
   4．瓮安县内矿产资源丰富，近年经济增长速度较快，却和群众利益不同步。多位受访干部指出，经济发展上去了，民意支持下去了，是瓮安事件发生的大背景。玉山镇大坪村大坪坡村民组罗国学对记者说：“我们唯一的水源——大坪坡水井被挖矿的挖断了，只有吃沟边的水，吃了两年多。我们已经查明地下采掘情况，不仅房子地下多处被掏空，房子开裂，而且14口矿井都在向13户居住地掘进，有的甚至已经穿越了13户居住地区。我们打报告要求搬迁安置，从村委一直到县有关部门，至今没有答复。找了矿上，也同样不答理。”
   瓮安县柴姨妈食品有限公司经理柴冬梅说，当前，贫富差距越拉越大，两者发生冲突时，如果政府不作为，富人就会花钱找社会上的“凶人、恶人”来保护自己的财产，从而为黑恶势力提供了成长的条件和空间。
   5．2007年9月12日至26日，在瓮安县城的金龙花园、花竹园小区、北门水井小区和广场酒楼接连发生4起爆炸案，至今没有一起告破。而这4个地方或是县政府干部居住较为集中的小区，或是公务员出入较为频繁的场所。
   6．在瓮安县治安混乱的背后，是黑恶势力的猖獗。据群众反映，瓮安县有“玉山帮”、“青龙帮”、“斧头帮”、“菜刀帮”等大大小小十多个黑帮组织。黑帮为患的背后，是因为公安办案不力，甚至有公安队伍中的败类为其撑腰。一出租车司机驾驶员说，同行徐其安因琐事被当地黑社会组织“玉山帮”成员殴打，县公安局一直不作处理。全县出租车司机声称全体罢运，到县政府堵路，公安局才让对方赔了3000元医药费。
   7．贵州省委副书记王富玉在有关情况汇报会上指出，这一事件发生的原因之一，是群众的一些合法利益诉求没有得到根本解决。近年来，瓮安县经济社会得到较快发展，但在移民搬迁后期扶持、违章建筑拆除、矿权纠纷处理、国企改革改制中，出现了各种矛盾，沉积的有影响的重点信访案件就有20多起，各种矛盾纠纷没有得到及时化解。大量积案和积怨的存在，是导致党群干群警民关系紧张，甚至出现了仇官、仇警、仇富心理的重要原因，使部分群众对党委政府的信心不足、信任不够，家属包括一部分当地民众对警方公布的李树芬死亡原因表示怀疑，以致于事态恶化，发展到不可收拾的地步。
   8．2008年4月27日上午，根据德宏傣族景颇族自治州公安局的统一安排部署，瑞丽市公安局民警放弃周末休假，开展道路交通安全大检查工作。10时许，犯罪嫌疑人杨世让因无证驾驶摩托车被交警当场依法查处。14时50分，杨世让到交警大队二中队值班室接受处理时，突然暴力袭警，引爆藏于身上的炸药，造成值班交警赵正安身受重伤，杨世让本人当场死亡。
   9．2008年7月1日早上9时40分许，当上海闸北公安分局民警开始一天的工作时，一场惨剧正悄悄地上演：北京来沪的男性青年杨佳，携带匕首、榔头、喷雾剂、防尘面具等，在上海市闸北区政法大楼门口先点燃并抛投了8个用啤酒瓶自制的燃烧瓶，大门保安看到后迅速上前制止，遭杨威胁并被其用携带的匕首刺伤。随后，杨即蹿入办公大楼，在底楼大厅和闸北公安分局治安支队值班室用匕首刺伤4名正在办公不及防备的民警。之后，杨又先后蹿至10楼、11楼和21楼，在几个不同的房间内趁民警不备，用匕首刺伤5名民警。闸北警方接到大楼门卫报告后，迅速指令特警实施围捕，最终在21楼将杨抓获。此案导致6名民警不幸牺牲，另有3名民警和1名保安不同程度受伤。
   10．警方初步侦查，犯罪嫌疑人杨佳，男，28岁，北京市人。经杨交代，之所以暴力袭警，是因其对2007年10月因涉嫌偷盗自行车被上海市公安局闸北分局依法审查一事不满，为报复公安民警，而实施行凶犯罪。
   犯罪嫌疑人杨佳2007年10月短期来沪期间，因骑一辆无牌无证自行车途经闸北时被闸北警方盘查，在警局接受6个小时的讯问后，警方判定杨佳的车系“租用”后对其放行。此后，心生不满的杨佳多次投诉，并向公安机关提出相关赔偿要求无果，直致惨案发生。
   11．杨佳在接受审讯时称，到芷江西路派出所后，他与民警继续争执引发冲突，有七八名警察对他有推搡、殴打的情况，杨佳打110报警。
   袭警案发生后，芷江西路派出所拒绝了记者的多次采访要求，不愿透露去年10月5日晚在派出所内发生的情况。上海警方的通报称，当晚闸北公安分局督察支队接到杨佳投诉后，派员到派出所了解情况，证实没有人对他有人身侵犯。警方对杨佳进行劝说疏导，一直到晚上10点，杨佳的情绪基本平静。晚10点15分，杨佳接受警方的正常问询笔录，笔录11点结束。民警笔录期间向租车公司核实，确认杨佳的自行车确系租用后，对杨佳予以放行。整个盘查工作于10月6日凌晨2点结束，因为购买了第二天上午8点回京的火车票，杨佳在派出所的长凳上躺了一夜，醒来后直接去火车站乘车返京。
   回京后，杨佳多次通过信访、电子邮件等形式，向公安部、上海市公安局和闸北公安分局督察部门投诉，认为自己不该受到盘查，且遭到警方殴打，提出开除相关民警公职、赔偿其精神损失费和当时电话费总计1万元的要求。
   上海公安督察部门称，经过认真核查，认为民警执法依法有据，无不当之处。警方还曾在2007年10月和2008年3月两次赴京，对杨佳母子进行法制宣传和疏导劝解工作，但未达成和解。据杨的家人表示，第二次上海警方曾表示愿给杨佳1500元，但不承认有错，被杨佳拒绝，之后双方有过几次电话沟通，都没有效果。
   12．近来一段时期，有数起影响极为恶劣的暴力犯罪案件，矛头直接对准警务机关。上海知名律师斯伟江说，暴力袭警案件，应引起我们对突发事件应急反应速度和能力建设的反思。此外，公安机关还应加强警务场所的防范，对警用器械的配备和警察处理问题的方式要进行改革，并对警务人员进行安全意识和应急防范的教育。斯伟江表示，袭警案中有几个疑问待解：一是从捅伤保安到闯入警局的一系列过程中，警局内部人员为何一无所知，最终导致歹徒到4个不同楼层行凶，而未被第一时间抓获?二是虽然遭受突袭，但从发现持刀歹徒到将其制服，民警在“家门口”的排险实战中死伤为何如此惨重?以往的处置突发事件的预案为何起不到明显作用?三是涉嫌偷盗自行车的审查一事怎会使犯罪嫌疑人心中的积怨如此深厚，不惜以生命为代价?
   13．复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，个人极端暴力行为实施者之所以将私愤泛化放大，与社会矛盾进入易发、多发期相关。理论上，一个国家和地区的人均GDP达到1000美元以上时，进入社会风险的高发期。而我国收入差距、城乡差距进一步拉大的现实，增加了某些底层民众的不平衡感和自卑感，他们长期压抑的情绪如果因为某个突发事件而爆发，就完全有可能转化为对政府部门乃至整个社会的仇恨。近期一系列个人极端暴力事件中的犯罪嫌疑人大多属于这类情况。
   14．闸北袭警案发生后不久，网上就流传，犯罪嫌疑人杨佳因遭民警殴打导致丧失生育能力才伺机报复。经警方调查，这一传闻并不属实。昨天凌晨，经过上海警方的侦查，并在江苏警方的协助下，编制此消息的郏啸寅被警方在苏州抓获。郏啸寅为苏州人，据交待，他在网上看到闸北袭警案的报道后，为扩大自身在网上的影响，故意编撰了所谓“杨佳在被闸北分局留置盘查中遭殴打，致使其生殖器受损，无法生育，故而报复杀人”的谣言，从而引发了网上的大范围传播。
   15．复旦大学美国研究中心安全问题专家张家栋博士说，美国每年都要发生个人实施的校园枪击案件，日本东京秋叶原不久前也发生持刀砍人事件。我国近期出现的个人极端暴力行为，应当引起有关部门的高度重视。
   清华大学法学院教授余凌云指出，从目前杨佳袭警案披露的案情来看，尽管伤亡警察多从事内勤、技术工作，但警务机关的门岗登记制度、技防系统也存在一定漏洞，“作为负责社会安全防范的公安机关，自身应提高安全防范意识”。
   复旦大学社会学专家于海教授表示：此次杨佳袭警案中，歹徒“如入无人之境”，从一定程度上反映了警方基本功训练有待加强，“内松外紧”的工作作风也须进一步完善，“‘三基’建设不能光停留在口头上，更需落实到行动上”。
   16．上海市第二中级人民法院2008年9月1日上午对致6名民警死亡、3名民警和1名保安受伤的被告人杨佳作出一审判决，以故意杀人罪依法判处其死刑，剥夺政治权利终身。法院认为，被告人杨佳故意杀人证据确凿、充分，罪行极其恶劣，社会危害极大，且无法定或酌定从轻处罚情节，法院依照我国《刑法》第232条的规定，作出上述判决。
   17．近几年，暴力袭警的问题成为一个热点话题。根据公安部的统计，2001年，因暴力造成警察伤残3510人、死亡68人；2002年，伤残3663人、死亡75人；2003年，伤残4000人、死亡84人；2004年，伤残3786人、死亡48人；2005年上半年，伤残1803人、死亡23人。
   18．2008年4月20日上午，云南文山州麻栗坡县在组织有关部门开展矿山整治过程中，该县猛硐乡洒西村极少数别有用心者煽动70余名群众持长刀、棍棒、砖头、石块等凶器暴力对抗执法人员，并打伤前来维持秩序的5名公安民警。民警在鸣防暴枪示警无效、人身安全受到严重威胁的情况下，被迫依法使用防暴枪、警棍、盾牌进行自卫，导致11名袭警人员不同程度受伤，其中1人在送往医院抢救途中死亡。
   19．暴力袭警案件的发生，更多的是因为一些不法分子法律意识淡薄、无视警察权威的缘故。在保障警察执法权益方面，许多国家都有专门的法律法规或法律条款。例如《英国警察法》集中规定了殴打警察罪、妨碍警察执行公务罪等五种侵害警察权-的犯罪及相应的刑罚处罚。而我国在对暴力袭警者进行处罚时，只能依据《刑法》第277条第1款“妨害公务罪”的规定，这就导致了量刑过轻，袭警成本过低，达不到震慑暴力袭警犯罪的目的。
   国际警界有一个共识，就是警察今天执法的成本与明天将要付出的代价成反比。要遏制暴力袭警案件频发，一要依法加大对袭警案件查处的力度，让暴力袭警者以及潜在的暴力袭警者面对高昂的犯罪成本望而却步；二是广大公安民警要进一步转变执法观念，牢固树立执法为民的思想，坚决杜绝粗暴执法、执法不公等伤害人民群众合法利益的问题发生。与此同时，要切实强化立法保障，尽快增设“袭警罪”，尽快制定《人民警察使用警械和武器条例》实施细则，用法律为民警筑起一道强有力的屏障，从根本上遏制袭警现象。
   20．上海市人民检察院向媒体公布了一组令人触目惊心的数据：2008年1～8月，上海市公安民警及受委托从事公务活动的社保队员在执法中遭受暴力侵害情况突出，造成了1人死亡、2人重伤、16人轻伤、256人轻微伤的严重后果。算下来，平均每天有一名民警、社保队员遭袭负伤。与此同时，上海市检察机关共向法院提起公诉暴力袭警案件241件320人，涉及罪名主要有妨害公务罪、故意伤害罪和故意杀人罪。
   据上海检方介绍，暴力袭警案的人员半数为青年人，主要集中在18周岁至35周岁，70%以上为外来农民或无业人员。这些人文化程度普遍偏低，初中及以下文化程度占涉案总人数的70.8%。涉案人员大多因车辆违章、无证设摊、小偷小摸以及琐事纷争等受到执法人员处置时，不能正确对待扣分、带回派出所盘问或小额罚款处理，而以过激行为粗暴对抗，使事态升级。
   21．上海市人民检察院新闻发言人朱柏辰认为，除了治安环境复杂、公民法制意识淡薄以外，暴力袭警案件多发的一个重要原因是，公安民警自我防范意识不够强，基层警力不足，警用装备不够完善、使用限制较大。他介绍说，警察是目前社会上危险系数较高的职业之一，执法时的自我保护意识应当是这一高危职业人群的应有素养。但在实际执法活动中，有的基层公安民警自我防范、自我保护意识较弱，对警情估计不充分，一旦对方突然袭击便措手不及，失去了制服歹徒的先机。同时，在日常教育中宣扬人民警察在危险面前不怕牺牲，英勇顽强的大无畏精神比较多，对如何避免自身伤亡制服罪犯强调不够。此外，基层警力普遍不足，致使较多动用联防队员辅助执法。这些人员的执法权威、专业素养低于民警，震慑力不够、处置不当也是导致暴力袭警案件上升的原因之一。另外，基层民警的警用装备较差，也是处置袭警案件不力、导致局面失控、造成民警伤亡不可忽视的原因。
   22．2006年11月22，日下午，50名“身怀绝技，武功高强”，自称“少林寺和尚”的光头男子在成都武侯区簇桥聚龙路街头弄枪使棒，高价兜售劣质刀棍和药物，并以每人10元向围观群众强行收取演出费。
   闻讯到场的成都电视台《深夜快递》栏目记者进行拍摄后，却引来棍棒殴打，记者拨打110报警后，“和尚”们却仗人多势众，开始围攻警察和治安巡逻队员。由于无法控制局面，武侯警方又迅速抽调警力，180余名警察赶到现场，与50名“少林和尚”街头对决。
   增援警察包围现场后，“和尚”们分乘一辆大巴车和一辆长安面包车，向川藏路“突围狂奔”，逃逸两公里后，最终在川藏路八一家具城门口被警方拦截。见状不妙，20余名“和尚”跳下汽车，分列在汽车前挥棒开路，不断袭击阻拦警察、治安队员的头部和腿部，并追打先后赶到的数家媒体记者’，叫嚣“要阻断川藏路”，除数名警察和记者被打伤外，警车和综治巡逻车各一辆受损。指责恶徒的围观市民同样遭到“和尚”们的疯狂围殴。警察数度鸣枪示警，“和尚”们仍然凶猛地冲击警方的警戒线，又砸坏了两辆警车。
   警察与这伙人展开一场长时间的“贴身搏斗”，晚上22时左右，才将50名“和尚”全部制服。
   武侯警方表示，该案属于罕见的暴力袭警案，涉案的50人均是河南省无业人员。这伙男子大多数来自河南省农村，以王胜利、张高峰两人为首，纠集活动时间长达数年。
   23．公安部日前公布的最新数据表明，2005年上半年，全国公安机关因公伤亡民警3382人，其中因公牺牲170人，因公负伤3212人。在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的23人、负伤1803人，分别占牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%。据透露，造成民警伤亡的原因，主要是民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭到暴力阻碍，它的社会危害性正在引起社会舆论的广泛关注。
   24．2008年7月15日，云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县派出工作组对公信乡、勐马镇部分胶农因利益纠纷与当地橡胶企业发生冲突事件开展处理工作。7月19日上午，当地公安民警依法传唤在冲突中涉嫌违法犯罪的人员时，遭到当地部分村民暴力围攻，500多名不明真相的胶农在极少数别有用心的人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、棍棒、木棒，向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤。民警在生命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。冲突中，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务的车辆不同程度损毁。普洱市副市长杨锦昆说：“孟连‘7.19’事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。”
   25．2008年7月3日6时左右，陕西府谷县村民贺立旗驾驶自家农用货车去府谷县城，在黄河边被检查一辆隐藏牌照并违法载人的农用车的府谷县公安局交警大队拦住检查时，驾驶人贺立旗为逃避检查弃车逃跑，交警随后追赶。贺沿黄河岸边向上游跑去，突然跳入黄河。警方随后找人打捞，但没有找到贺立旗。
   当天下午2点左右，《三秦都市报》等媒体的记者就赶到现场，并采访贺立旗妻子高燕林。16时40分左右，记者采访拍照时，遭到现场府谷县公安局副局长、交警大队大队长张志鹏阻拦，多名警察将记者推离现场。一名报社记者被八九名警察团团围住，并对其推搡，几名警察抓住这名记者的衣服往河堤上拉。
   7月5日晚，贺立旗的家属在距离贺立旗跳水点下游约一公里的地方，发现警方正拉着贺立旗的尸体返回。双方争夺尸体，僵持不下，引来了大批群众围观。
   围观的人群一哄而上，对现场一辆警车进行打砸，并谩骂殴打在场疏导交通的警方执勤人员。当晚11时左右，围观人员又聚集到河滨路交警大队门前，拦截过往车辆，将一辆警车掀翻在街道上，堵塞交通。整个事件中，共有三辆车被掀翻和打砸。
   26．1995年，没有经过整顿的济南交警的形象不佳，济南市公安局调历下区公安分局长李长水担任交警支队长，他到位以后，派人拿着摄像机录下交警执勤的现场。摄像机捕捉到了令人尴尬的镜头：有的交警站在岗台上嗑瓜子、有的坐在岗台上翘着二郎腿、甚至个别喝酒后站在岗台上耍酒疯……拍摄回来后，支队长让全体交警看录像片，看到中间，交警们坐不住了。最后的结果是封闭训练40天。40天后，还是这些交警再上岗台，让老百姓眼前一亮，一个个都像雕塑，他们以为来了批新交警。一个星期下来，一个月下来，几个月下来，夏天，岗台温度40度，柏油路都晒化了。交警们的举动最终感动了济南百姓。少先队员来了，把凉茶端到民警身边，用稚嫩的声音说：“警察叔叔辛苦了，喝杯凉茶吧。”警察流泪了，眼泪吧嗒吧嗒地掉进凉茶里；老大娘来了，颤巍巍地走近岗台，把茶叶蛋塞到警察衣兜里；老将军来了，给他们一个庄严的军礼……
   27．蒋敏，一个非常普通的名字，但是在四川大地震之后蒋敏这个名字却被全国人民所熟悉。蒋敏是四川省彭州市公安局民警，地震中，她在北川县的奶奶、外婆、母亲、年仅两岁的女儿和其他亲属共10人遇难。她承受着失去亲人的巨大痛苦，仍然与同事们一道坚守在抗震救灾最前线。
   28．任长霞2001年调任登封市公安局局长，为河南省公安系统有史以来的第一位女公安局长。她始终把人民群众的疾苦和安危放在心上，解决了10多年来的控申积案，共查结控申案件230多起；带领全局民警共破获各种刑事案件2870多起，抓获犯罪嫌疑人3200余人，有力地维护了登封社会治安和稳定的政治大局。任长霞同志在人民警察的光荣岗位上鞠躬尽瘁，赢得了当地百姓的一片称赞。
从政府制定政策的角度，就暴力袭警事件，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数500字左右。
选项
答案协调警民矛盾，减少暴力袭警事件的对策建议如下： (1)公安机关在案件处理程序上应增加透明度，有些能够公开的执法事务，不要讳莫如深，坚持公平正义。执法要以理服人，凸显柔性关怀，不能简单粗暴。 (2)政府有关执法部门应加强自身对社会的“阅读能力”，对历史积案排查清理，解决落实，关注公共利益，关注人民群众关心的切身诉求，真正将“执法为民”落到实处。 (3)采取措施缓和社会矛盾和平衡国家权力、警察权与公民权之间的关系，加强基层组织建设。 (4)培养公民的法律意识，加强对重点部门和重点设施的安保措施，提高重点人群和社会公众的安保意识，增强社会不稳定因素的发现力，化解矛盾于萌芽状态。 (5)强化立法保障，用法律为民警筑起一道强有力的屏障，从根本上遏制袭警现象。 (6)提高公安民警自我保护和自我防范意识，加强专业素养的训练，提高基层民警的警用装备。 (7)密切党和政府同人民群众的关系，始终保持同人民群众的血肉联系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立警民监督机制，最大限度地调动构建和谐警民关系的积极因素。
解析
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