2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指

一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指

admin2013-01-27  28
问题 一、注意事项
    1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
    2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
    3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
    二、给定资料
    资料1
    清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经破落坍塌，洞前的院落有的已被种满了作物。作物的生机和村庄的寂静形成鲜明的对比。
    村里的刘书记说，现在常住村里的有50多人。其中20多位是65岁以上的老人。“年轻人只有过年过节才回来，也只有那时候村里才热闹点。平常都是冷冷清清的，连个说话的人都找不到。”
    由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到劳力。刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更难。”
    Y村是S省新农村建设试点村，记者看到，村户问的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室、便利店等公共设施齐全。然而，即便已是上午10点左右，除了几个上学的孩子，出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，硕大的村予里再也看不见其他人。一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了。”72岁的村民高老太对记者说，“孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学，有更好的前途，作为老人也支持。这些年农村发展得挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是会担心。现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢?”
    “村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了。村民老张说，以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙，主家称肉打酒，忙完了农活大家聚在一起吃顿饭，喝几杯酒，气氛很融洽、很快乐。”“现在不同了，邻里间相互帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工50多块钱。”
    记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉一一在工业化和城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人社会”正在“陌生化”。
    一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的淳朴乡风证逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市积聚靠拢。
    “如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”某镇政协联工委说现在要组织村民开个会很难，大家都忙着办自己的事，人都聚不齐。有时乡里组织村民们开个会没有“误餐费”，好多人都不愿意来。
    资料2
    中秋小长假的第二天下午，江苏某县54岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”，村里修公路，工程队的人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强调解好纠纷。
    “这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村民要争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民!”
    老胡这个村是一个有着5 000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民都提出要修几条路。村里没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间的报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。结果。到现在工期一直是断断续续的。
    山东某县Q村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里5个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情。处理不好村民会有意见，所以只能尽量争取让大家满意。”住在村东头的谢大嫂说，她平时都不去村部，就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，顺道过去说一声就行了，平时都不怎么打交道。
    取消农业税，无疑是中国农村具有划时代疑义的一次革新。它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生态发生悄然变化，但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，村委会王主任向记者讲述了他当村干部16年的感受。“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到清理垃圾，都要给点报酬。”王主任说，去年9月开工的长江引水工程，要求全村每6户一个水表，放置水表的池子要安置在其中一户人家的房子边。结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工作，最后才办成。
    资料3
    沈某是A市A村农民，过去全家依靠2亩多耕地维持生计，5年前当地政府引进一家企业，以每亩1万元的价格征走了他家1亩多土地，前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩1．28万元的价格被全部征走。如今，全家8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。
    “两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满60岁，女的年满55岁才能领取每月100元的养老金。现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊!”沈某说这番话时，脸上挂着几分忧郁，失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋，“我们说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”
    中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达2亿元，一度占到全县财政收入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数家珍，不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路也被压得崎岖不平。南于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的200多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。
    一些村民说，企业开采矿山转了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这是搁谁身上心理都不好受啊!
    资料4
    许多地区依然普遍存在农村垃圾难题亟待破解。在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏一大量垃圾随意丢弃田头、路旁、沟渠、河流等地。
    在H县Z村，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里臭气熏天，蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。
    在素有“中国珍珠之乡”的H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H县w村村民告诉记者，珍珠养殖户受到利益驱动，实行高密度养殖，过量投放含有鸡粪的有机肥，造成水体污染，珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致人们无水可饮。
    在W村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、备课废弃地，过往行人掩鼻通过、恶臭难忍。据了解，H县所属的C市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被抛弃，成为重要的污染源。
    在B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、臭气熏天。在邻乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。
    在P村和T村，记者在村民的带领下，来到一条3米多宽的血色“煤水沟”前。T村村民告诉记者，附近煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经污染十几年，直通入当地的“生命水源”一一沅江。村民们诉苦说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的1 400多亩地都受影响，现在基本都只种植一季稻，还得靠天降水。
    环保部于2011年5月底公布的2010年《中同环境状况公报》标明，对周边环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。
    中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种电源污染，分别有1／3和近3成受访农民表示不满意。
    导读扯洼：这段资料主要介绍了，现在我国农村污染的问题已经十分严峻，耕地被污染，河流被污染，不仅影响到了农民的耕种收入，甚至影响了农民的基本生活质量，多数农民对此并不满意。
    资料5
    一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。
    受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱，财务管理不规范，会计手续不全，票据跨年入账，资金体外循环，“白条子”情况严重。村干部公款吃喝，公私不分，村里收入不入账，如山东发生一起铁路补偿案件中，几乎所有的情况都是“左口袋公款，右口袋发票”。
    近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权利越来越大，村官受到的制约却非常薄弱。记者调查中发现，土地征用，土地开发，城中村建设和涉农资金，贷款管理等成为涉农职务犯罪的重灾区。
    2009年11月，D市人民检察院收到N村群众举报，反应村干部与D市某公司经理张某等人勾结，以每亩7 000元左右的价格“征地”，又以每亩5万元转手卖给市国土资源局，倾吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。调查发现，2008年至2009年问，张某向N村村干部行贿457万元，低价囤积千余亩集体土地，在这起土地腐败窝赃案中，25名D市干部，13名村干部参与“分肥”。
    这起由“村官”贪污受贿引发的腐败案绝对不是“村官”腐败的个案，据相关报道，2010年某省人民检察院累计查处涉农贪污贿赂案256件，406人落网。
    资料6
    今年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，这些广泛流传于乡间，以前一直被用来养家糊口的手艺，正在成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。然而，记者走访调研中发现，民间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿意学习传统技艺，人才匮乏严重。据Z省统计，当地民族系列手工艺生产的中坚力量，年龄都在55岁以上，40～55岁年龄段的高级技术人员出现断层。
    “现在年轻人宁愿在城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。”湖南工艺美术大师，总工艺师江某说“学艺要有个过程，至少要两三年才能见效，刚开始几个月挣几百块钱，很多年轻人都不愿意花这个时间。”
    基层文化工作者和专家认为，发展农村特殊文化产业，人才培养是关键。强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。
    在一些地方，“一对一”仍是传统手工艺产品销售的主要方式。以木雕、根雕、砖雕“三雕”著称的J省W县，虽然作坊多，艺人多，但真正懂市场、会经营的商户很少。现在有很多个体老板，还依靠熟人订单等简单的方法做销售。专家指出，在农村特色传统文化发展的规划中，在战略上没有对人才问题引起足够的重视。
    资料7
    在十七届六中全会提出推动文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源，多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值正日益彰显出来。
    南京六合冶山镇的六合农民画艺术中心里，纪委农民画家正挥洒着手里的画笔和水粉颜
料，迅速勾勒《牧羊图》《玩花船》等画作的轮廓，忙得不亦乐乎。因为邻镇的一个农家乐休闲农庄要装饰店面，找他们订了40幅农民画，春节前便要，记者发现，这样忙着作画的场景，在冶山镇的许多乡村，都可以看到。现在，全镇共有骨干农民画家20多位，能画的则有100多人，他们忙时农耕，闲时作画，既作为增收手段，又陶冶情操。
    作为苏绣生产核心基地的苏州市高新区镇湖街道，目前从事刺绣制作的绣娘就有8 000多人，具有一定规模的刺绣企业有35家，年产值超过10亿元，还催生了一批包装、运输等相关行业，由于镇湖“绣娘经济”的发展，镇湖的劳动就业率超过95％，刺绣收入占农民收入的比重达75％。刺绣经济的发展壮大，还使得镇湖从过去的“接包”加工刺绣产品转为“发包”给周边乡镇，带动了周围大批农民就业。
    中国传统民间手工艺在海外市场更是具有巨大的开拓空间，山东潍坊的风筝蜚声海内外，当地企业研发的“教学风筝”(风筝扎制完后，配备毛笔和水彩由消费者自行上色)，每年仅出口就近50万只，湖南湘绣城每年产值达到10个亿，湘绣产品销往韩国、日本、美同等15个国家。
    资料8
    2011年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县5 00—0多名党员干部人人参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围，包括诉求代言、事务代办、信访代理。
    为此该县构建了三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，设立“导办室”，实行一站式服务，帮助群众代理，代办需上级部门审批的生育、保险、医疗等方面的证件、手续；村(社区)建立便民服务代理站，村民小组(居民小组)建立代理点，受理群众需要到镇级或镇级以上部门办理的各项事务。镇、村(社区)、组均在显目位置公示党组织和党员干部代理群众事务承诺书、代理范围及网络责任图。目前，全县各镇、村、组已全部建成群众事务党员代理机构，形成了以镇代理中心为龙头，村(社区)代理站为主体，村民小组(居民小区)代理点为基础的群众事务党员代理网络。
    与此同时，该县建立了党员干部考核、监督制度，通过完善的考核手段，完整的考核体系，保障代理制度落到位，从而使工作真正惠及民众。政府还公布了代理人员的代理工作内容和电话，公布分发到民众手巾，保障民众查找联系电话。
    “现在是干部下去找群众，组组有人到，户户有人包，改变了过去群众有事找不到f部的情况。”责任区代理人是24小时保持手机畅通，对群众提出的事项48小时内要作出处理。
    该县县委书记说：“我们实施党员干部代理制，就是要发挥党员干部的作用，变‘群众上访为‘干部下访’，让党员干部在普通群众谈家事中倾听民声，在拉家常中体察民情，在办实事中解决民忧，化解怨气，拉近距离，真正与老百姓心连心，心贴心。”
    资料9
    国家统计局最新公布的数据显示，到2011年末，我国城镇人口占总人口比重已达到51．27％。在中国历史上，城市人口第一次超过了乡村人口，这昭示着我们这个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入了以城市社会为主体的新成长阶段。
    草桥村位于北京西南三环，区域内除了有一座巨大的立交桥，是著名的地标恐怕是附近的300路公交车总站，这趟围着48公里长的三环路转圈的公交车，号称“全世界最拥挤的车辆”。
而在这个明代起就为北京供应花木的小村落，正在完成它最后的城市化蜕变。草桥村里有20多家集体企业，涉及花卉、物业经营等多个领域，全村的经济收入超过7亿元。草桥村村民住的高层小区整治洁净，每一户都拥有有集体经济的股份，有分红，有福利。“现在，草桥村民不仅百分百就业，平均每户职工工资加股金分红年收入可达5万到6万元，70％以上村民家庭有了私家车。”党支部书记老王说，他的经验是：第一条，不管怎么样，村集体的经济命脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不是一分了之；第二条，总要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和党政组织，才是中国特色的社会管理。
    让全体村民离土不离村，拧成一股绳，一直是王书记引以为豪的事一一自20世纪90年代村集体开始“有钱”，20年来没有一个村民脱离集体。而这只拧紧绳子的手，就是经济关系。1999年村集体经济股份制改革时，草桥有1亿多元资产，人均能分2万元。王书记强力坚持：“不能分光吃净。”
    “周围村卖地后给村民分钱，我们老百姓也有过这种想法。其实，集体的实力才是坚强的后盾。我们现在的生活很平稳，是最踏实的、最持久的。”以村集体经济为轴，经济关系把村民们紧紧捆在一起。王书记反复强调“组织”在草桥村存在的重要意义。如今在草桥，没听说有人愿意脱离村集体。村集体资产量化后人均送房50万元。以养老福利为例，普通村民比照科级干部退休标准执行，当时村干部的享受处级干部待遇，有了强大的经济纽带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。
通读给定资料之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感悟，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。
    要求：(1)紧扣给定资料，结合个人体会；
    (2)观点鲜明，语言流畅，议论深刻。结构严谨；
    (3)总字数800～1 000字。
选项
答案 守望家园 低矮的篱笆墙，村口的柿子树，袅袅升起的炊烟，还有那条跑远的大黄狗……这些村庄印象似乎都定格在了80年代。随着经济的发展，城乡一体化的推进，社会结构的转换，农村的面貌发生了天翻地覆的变化，泥泞的土路消失了，取而代之的是宽阔的柏油马路；破旧的土坯房消失了，出现在人们眼前的是整齐明亮的砖瓦房；农业税取消了，农民的担子轻了；医疗保险出现了，农民的生活好了，这些辉煌的成绩都值得我们的雀跃和欢呼。 然而我们在庆贺的同时，应该理性地发现在辉煌的背后还隐藏着一系列看似不大却制约着农村经济发展的问题。这些问题隐藏在农村经济发展的方方面面，比如村委会的管理问题，村干部的权力得不到有力的约束，监督不到位；农村经济发展过多地依赖传统方式；环境污染严重；不良村风村气正侵蚀着的习俗等等。针对这些现象，作为农村基层组织要敢于正视，勇于探寻，并努力寻找合理、科学的方法逐步解决这些问题，让农村经济发展驶向健康的方向。 一是要高度重视发展多元化传统工艺，推进农村的经济发展。在战略规划上重视挖掘文化资源；强化人才培养保障和激励机制；开拓市场渠道，结合现代技术将其产业化、规模化，使其能产生经济效益；完善专家和行业评估体系，破解人才难题，如吸引社会资金投入，创办工艺学校。 二是要加强基层管理和服务创新。在城镇化进程中，农村的集体土地等资源面临着市场化增值的情形，这使得村委会执掌着巨大的财富，也就滋生了腐败现象。所以要加强的村委会管理制度建设；提高村干部的道德素质和思想觉悟；提升财务公开制度；加强基层党员服务项目和联系方式，保持随时随地联系群众；依托基层党组织、社区管理组织和乡镇企业，增强群众联系纽带和集体意识，以便于保障农村的正常、稳定发展。 三是要加强道德建设，推进农村的文化发展。做到阻止不良村风的形成，树立良好、和谐的乡村氛围，村民善良、热情、互助，拒绝赌博、纠纷、冷漠。在物质生活提高的现在，更要注重精神层面的提高，继承优良的村风村俗，加强社会主义核心价值观的宣传工作，树立和培养新农民形象。 四是要走可持续发展道路。做到不以“环境”换“经济”，保护耕地、森林、河流不受污染；宣扬保护环境意识，改善村民居住环境；优化农村工业布局，推进污染集中治理；对家禽家畜业的发展合理布局，加强养殖废弃物的优化利用，还给乡村原本的青山绿水面貌。 不管时代如何变迁，继承优良，传承文化永远都是社会发展的制胜法宝。农村的发展亦然如此，努力创新，改革糟粕，在发展的大环境下，传承优秀文化，寻找科学的发展之路。只有这样，我们的“家园”才能在“守望”中，放飞新的希望。
解析
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江苏

申论

地方公务员

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