行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。其主要特征是：行使国家行政职权、管理国家行政事务；行政机关在组织体系上实行领导----从属制；行政机关在决策体系上实行首长负责制；行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。