《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出：生态功能保护区属于( )，应坚持保护优先、限制开发、点状发展的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、投资、人口和绩效考核等社会经济政策。