2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．“三鹿奶粉事件”始末 2008年6月28日，位于兰州市的

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．“三鹿奶粉事件”始末 2008年6月28日，位于兰州市的

admin2010-10-17  36
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．“三鹿奶粉事件”始末
   2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。
   9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺?亏染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。
   9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故1级吃响应，并成立应急处置领导小组。卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。
   9月14日，卫生部部长陈竺带领有关司局领导及专家飞抵兰州，针对甘肃省有关三鹿奶粉事件应急处置工作展开专题调研。
   2009年1月22日，三鹿系列刑事案件分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。
   另悉，这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获2年至15年不等的有期徒刑。
   2．中国：阜阳劣质奶粉案
   经过：2003年年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高政因为自己刚出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危，愤而走上了维权之路。他的努力引起了媒体的注意。2004年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件很快查明：问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成 189名幼儿营养不良，12名婴儿死亡。
   结果：共有数十名被告人获刑。阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员被追究责任，全国有数以百计的官员受到处分。54家劣质奶粉企业被勒令停产。随后，我国进一步规范婴幼儿配方奶粉标签，要求必须标注“母乳最理想”等内容。此案发生后，要求《食品安全法》尽快出台的呼声日益高涨。
   3．韩国：劣质速冻饺子案
   经过：2004年6月，据《朝鲜日报》等媒体披露，经韩国警察厅调查发现，几家不法食品原料企业将本应当垃圾扔掉、含有大量大肠杆菌等细菌的萝卜废料做成饺子馅，卖给生产速冻饺子和包子的食品企业，其中一家企业的饺子馅产量甚至占了70%的市场份额。据韩国食品医药品安全厅公布，有18家企业制售劣质饺子，其中还包括一些著名的大型食品企业。
   结果：2004年6月13日，涉案公司“景象食品公司”总经理写下遗书向国民谢罪，然后投江自杀，震动全国。在处理过程中，检察机关没收和销毁了制造劣质食品的设备，还采取了取消许可证、封闭工厂、通报给税务局等强硬措施。事后，韩国修改了《食品卫生法》，将制售有害食品定为“保健犯罪”，规定制售劣质食品者将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的将被处以三年以上有期徒刑。制售有害食品的人，5年内禁止从事相关经营活动。
   4．日本：雪印公司连环案
   经过：2000年6月，日本大阪、京都、奈良等地的居民在喝下“雪印”乳制品后相继出现呕吐、腹泻、腹痛等食物中毒症状，中毒者多达1.4万余人。原因很快查清：雪印方面连续3周未按规定清洗生产线输送管道内壁，导致产品中含有大量金黄葡萄球菌。2001年，由于日本发现疯牛病，国产牛肉价格急跌，日本政府开始进行补贴。2001年10月到11月，雪印子公司关西食品中心将13.8吨进口的澳洲牛肉贴上国产标签，骗取补贴。
   结果：2002年4月，雪印公司倒闭。日本政府于2003年制定并实施《食品安全基本法》，成立了“食品安全委员会”，专门对农林水产省、厚生劳动省进行监督。另外，日本政府采取了更加严厉的处罚措施，规定食品安全违法者最高可被判处3年有期徒刑和300万日元罚款，企业法人最高可处以1亿日元罚款。
   5．2009年5月11日，卫生部召开新闻发布会，介绍全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作有关情况。据卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志介绍，为了了解整治的效果，全国专项整治领导小组统一印发抽检方案，组织了全国和省级抽检工作。
   苏志指出，全国23个省按照全国统一方案，结合本地的情况共抽检样品24155件，抽检项目合格224.17件，不合格1618件，抽检合格率为92.8%。其中，抽检原料乳均未检出三聚氰胺。针对抽检中发现的违法问题，各级地方政府已经或正在依法进行处理，对发现的不合格产品，相关监管部门已依法采取了控制措施。
   6．长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如关于劣质奶粉、劣质食用油、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品……各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然屡禁不止。
   7．2008年北京奥运期间，共为各国代表团、工作人员、新闻记者、现场观众提供餐食1300多万份。之前，为了保障食品供应安全，北京市专门制订了食品安全行动纲要，圆满完成了食品的安全供应工作。
   据北京市食品安全办公室介绍，奥运期间北京市接待各国代表团、工作人员、新闻记者等近25万人，现场观众700万人次，周期长达60天到70天，预计供餐超过1300万份。由于奥运食品种类多、标准高，且奥运期间正值食源性疾患高发期，食品安全保障工作十分艰巨。为此，北京市专门制订了《2008年北京奥运食品安全行动纲要》保障食品安全工作。
   根据这一纲要，北京市以世界卫生组织CAC标准为基础，以国际和欧盟、美国食品安全标准为参照，建立北京奥运食品安全标准体系。这一体系包括：有害物质限量标准约80个、检测方法标准约50个、包装类标准约15个。
   北京市还建立了奥运食品定点供应基地，按照奥运食品安全标准要求，对基地产品实行逐批检验，并提前2年对备选基地环境，包括空气、土壤、水，进行动态监测，提前2年对备选基地产品进行定期抽样检测。
   北京市之前还确定一批奥运食品定点供应企业，按照奥运食品安全标准对出厂产品实行逐批检验；建立奥运食品物流配送中心，实行专车专用、封闭运输，全程监控；还要对奥运食品加贴电子标签，以实现对食品的全程追溯。
   8．2009年春节前，广东省质监局发布了茶叶等8种产品专项抽查结果。
   为加大对春节期间应节食品生产监管力度，近期，广东省质监局组织对省内生产企业生产的茶叶、蜜饯、肉制品、酱腌菜、花生油、罐头、食糖和糖果8种食品进行专项监督抽查。共抽查了582批次产品，内在质量合格511批次，内在质量批次合格率87.8%。
   共抽查茶叶60批次，剔除纯标签不合格20批次，内在质量批次合格率为96.7%。从抽查结果来看，我省生产企业生产的茶叶产品总体质量较好，主要存在一些标签上的问题，个别产品的水浸出物和铅不合格。没有发现农药残留超标等严重质量问题。
   共抽查蜜饯101批次，剔除纯标签不合格12批次，内在质量批次合格率为80.2%。不合格项目包括二氧化硫残留量、甜蜜素、糖精钠、安赛蜜、苯甲酸、霉菌、菌落总数和标签。
   共抽查肉制品91批次，内在质量批次合格率为89%。不合格项目包括蛋白质、过氧化值、酸价、山梨酸和日落黄。
   共抽查酱腌菜60批次，剔除纯标签不合格5批次，内在质量批次合格率为90%。不合格项目包括糖精钠、甜蜜素、苯甲酸和标签。
   共抽查花生油88批次，合格72批次，批次合格率为81.8%。不合格项目主要为脂肪酸组成、相对密度和黄曲霉毒素B1。
   共抽查罐头41批次，抽查的产品包括禽、畜肉类罐头、鱼类罐头和水果罐头、蔬菜类罐头、食用菌类罐头及其他类罐头，合格率100%。
   共抽查食糖61批次，剔除纯标签不合格3批次，内在质量合格率80.3%。主要不合格项目为总糖分、蔗糖分、还原糖分、色值、菌落总数和标签。
   共抽查糖果80批次，剔除纯标签不合格10批次．内在质量合格率为93.8%。主要不合格项目为蛋白质、还原糖、干燥失重、菌落总数和标签。
   9．2009年5月6日晚9点多钟，湖北省石门县雁池乡雁池坪村发生一起食品中毒事件，导致16人中毒，其中一名一岁多的小女孩在送往医院途中不幸死亡。
   当日晚8点，雁池坪村村民黄欣因开办酱板鸭烧烤店，邀请雁池集镇的亲友聚餐品尝，由于烧烤师傅误将亚硝酸盐作为食用盐烧烤板鸭，导致十多位品尝者食用后发生中毒反应。据悉，该烧烤店还未办理任何证照，也未正式营业。
   事故发生后，石门县委、县政府迅速启动了食品安全应急预案。县委书记熊大顺、县长杨琦明、常务副县长高德知等立即召开紧急会议，迅速成立了现场指挥组、抢救组、维稳组、事故调查组、信息综合组和问题整改组，分头进行善后处置事宜。县长杨琦明专程赶赴县人民医院看望、慰问中毒患者，并安排专人对中毒人员及其家属做好安抚工作。县相关职能部门和医务人员在第一时间赶赴现场组织抢救，公安部门立即控制了烧烤店老板、烧烤师傅、冻库负责人，并进一步调查中毒原因。食品、卫生、工商等部门立即组织小分队深入全县城乡对食品流通领域可能引发安全事故的食品特殊添加剂进行排查、封存。
   10．曾经号称“改革开放第一村”的水湾村，竟然成了垃圾遍地、臭气熏天、不明身份人员聚居并加工黑快餐的场所。近日，执法人员将这5家黑快餐加工点全部取缔。
   2009年3月12日，记者接市民举报后走访了水湾村。进入村内，映入眼帘的便到处是已经空置的楼房，除了小部分还有居民居住外，其他楼房均已是断壁残垣，屋内满是各类建筑垃圾和生活垃圾，散发出阵阵恶臭，苍蝇、蚊子成群。糟糕的环境不仅让仍居住在水湾村内的居民苦不堪言，而且存在严重的治安、安全隐患。
   近日，招商街道综合执法队执法人员来到水湾村执法，在水湾村6排一个黑快餐加工点内，记者随城管人员进入到屋内首先是闻到了一股难闻的味儿，土豆、冬瓜、青菜等都是堆在布满油污的地面上，鸡鸭肉等熟食上面苍蝇、蟑螂乱爬，案板的粘蝇纸上沾满了苍蝇。现场也看不到任何消毒措施，城管人员从冰箱中拿出的肉类有的已经变质。执法人员依法将其查封。当天藏身于水湾村空置楼内的5家黑快餐加工点全部被取缔。
   11．2009年2月28日，备受关注的《食品安全法》在第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议获高票通过，并于2009年6月1日正式施行。2009年4月8日，广州市食安办、食品安全权威专家对《食品安全法》进行了全方面、深层次、多角度的解读。
   专家分析认为，《食品安全法》首次统一食品国标、首次明确无害添加剂也不能擅自添加到食品中等条款，无疑让当前一淡起“瘦肉精”、“三聚氰胺”即色变的市民吃了“定心丸”。
   12．德州市消费者协会曾在全市范围内进行了“食品安全问卷”网上调查，调查结果显示，消费者对绿色食品、无公害食品知之甚少，只有18%的人表示了解或有些了解。据了解，此次调查共发布问卷600份，收回反馈问卷560份。从填写调查问卷人员的职业情况统计，企事业单位员工占21%；学生占11%；其他占68%。
   近期，记者接到一泉州消费者的投诉电话，称在当地一家商场购买的“野生原汁山葡萄酒”的瓶子上印有“绿色食品”字样，却没有绿色食品的标志，也没有相关认证机构的名称，便怀疑这葡萄酒是假冒的“绿色食品”，希望记者能够前往调查。接到投诉后，记者立刻赶赴消费者处，消费者投诉的葡萄酒是吉林通化通久葡萄酒有限公司的产品，瓶子上印有“野生”和“原汁山葡萄酒”字样，在两者之间，标注着四个绿色小字——“绿色食品”，无绿色食品的标志与认证机构名称。在瓶颈下方却标有“通久”二字以及企业的标志。
   许多消费者往往喜欢选择绿色食品，而一些厂家则看中了消费者这种花钱“买健康”的心理，故意在食品的外包装上标注“纯天然”、“野生”、“无公害”等字样，大玩文字游戏，误导消费者。不少地方消协发布消费警示，提醒广大消费者，绿色食品既不等同于纯天然、野生食品，也不等同于无公害食品。
   13．在食品安全问题中，首要问题是生物污染。由于生态环境的破坏、食品生产模式及饮食方式发生改变、食品流通日益广泛、发展中国家对肉禽需求量不断增加、新的致病微生物不断出现，食品、尤其是动物性食品被生物污染的可能性越来越大。被污染的食品不仅营养价值降低，更容易引起食源性疾病，严重威胁人类健康。
   无论在发达国家还是在发展中国家，都面临食源性疾病的严峻挑战，人人都面临食源性疾病的危险。
   美国每年有7600万食源性疾病患者，占美国人口的1/3；由生物因素引起的食源性疾病暴发次数，占总发生次数的83%。据世界卫生组织的统计报告，发达国家死于食物中毒的儿童中，70%、是由微生物性食物中毒所致。
   食源性疾病可分为两类：一类是由食品中生物或化学因素引起的食物中毒；另一类是由食品中生物因素引起的感染性腹泻。目前已知有200多种疾病可以通过食物传播。已报道的食源性疾病致病因子有250种之多，其中大部分为细菌、病毒和寄生虫。其他为毒素、金属污染物、农药等有毒化学物质。
   (1)肠道致病菌。约10种左右的肠道致病菌，是食源性疾病中最常见的生物致病因素。感染后可引起细菌性食物中毒和多种感染性腹泻。
   (2)通过食品传播的病毒。主要有诺若病毒、甲肝病毒和戊肝病毒等。感染后可引起病毒性腹泻、甲肝、戊肝等疾病。目前病毒性腹泻发病率呈明显上升趋势，仅次于细菌性腹泻。
   (3)寄生虫。主要是华支睾吸虫，感染后可引起肝吸虫病。还有阿米巴原虫，感染后可引起阿米巴痢疾。
   所有由细菌引起的食物中毒都不具有传染性，因此有毒食品一旦去除，就不会出现新的病人。但是因为吃了被细菌污染的食物而染上伤寒和副伤寒，细菌性痢疾、霍乱、病毒及寄生虫性肠道传染病的患者，却具有很强的传染性，可以引发第二代、第三代病人。这也是食品安全方面的一个控制难点。
   14．2008年，中国保健协会通报称，目前市场上销售的保健食品中，假冒产品达到 25.99%。这次调查涉及2951种保健食品、2026家企业。
   中国保健协会副秘书长贾亚光介绍，假冒情况主要有：假冒产品名称、假冒出品企业、保健食品批准文号与国家批准文件不符等。不少产品是普通食品，却打着保健食品的旗号；部分产品还添加了违禁药物成分。
   15．2006年，全国工商行政管理机关在食品安全专项整治中，共查处制售假冒伪劣食品案件6.8万件，移送司法机关处理案件48件，对1.55万吨不合格食品实施了退市。国家工商行政管理总局公布了其中部分案例。
   2006年2月，天津市工商局河西分局接到举报，称北京某粮油有限公司2005年8月30日生产的压榨一级花生油掺假。该分局执法人员立即对当事人进行检查，当场查扣仓库内存放的涉嫌违法花生油478桶。经查，北京某粮油有限公司当日生产的“配料100%花生油”是色拉油、花生油两种混合成的，但当事人擅自在每桶的外包装贴上压榨一级、配料100%花生油的标签，属于对产品质量、制作成分进行虚假宣传、误导消费的违法行为。天津市工商局河西分局依据有关规定，责令当事人停止销售，召回已售商品，消除影响，并处5万元罚款。
   2006年4月，山西省太原市工商局执法人员在食品安全专项整治中，查处了一起销售不合格熟肉制品案。经查，当事人某食品公司在太原设立销售机构，专门生产某某牌渡兰烤肠、蒜蓉烤肠等五个品种，经检验判定均为不合格产品。截至查获时，该公司已向太原市场供应熟肉制品300余件，价值3万余元。太原市工商局依据有关规定，立即对太原市场同类不合格产品予以下架和封存，并依法责令当事人停止违法行为，并处罚款7万元，销毁下架封存的熟肉制品。
   16．2009年2月28、日上午，中国立法机构以一百五十八票赞成、三票反对、四票弃权表决通过了食品安全法，经过四次审议，又一部重要民生法律宣告诞生。该法将于2009年6月1日起施行，1995年制定实施的食品卫生法同时废止。在制定食品安全法之初，原本只是想修订食品卫生法，后来集中各方面的意见，最后由修订食品卫生法改为制定食品安全法。专家指出，从卫生到安全，两个字的改变，表明从中国食品安全监管观念到监管模式的转变。
   曾几何时，中国民间流传一句俗语：“不干不净吃了没病。”中国民间观念上讲的食品卫生，通俗讲就是“干净”，而食品安全就涉及无毒无害。仔细分析，这次制定食品安全法是由对食品安全监管的外在为主，深入到食品安全的内在因素来进行监管，这是一个比较大的转变。
   从老百姓的观念上讲，“不干不净吃了没病”，讲的就是外在的，现在已经到了重视人身健康和生命安全层次，这个转变，直接导致了监管方式的一些转变。
   全国人大常委会法工委行政法室主任李援指出，传统的监管方式主要是：事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚。
   随着经济社会的发展和科学技术的进步，新产品不断涌现出来，这些产品到底安全不安全?一个食品中甚至达到上百种的添加剂，这些看不见、摸不着、闻不到、尝不出的东西是否安全?近几年频发的食品安全事故，都警示中国应该转变监管方式，这是世界的潮流，也是世卫组织对联合国各成员国提出的要求，就是要解决食品的内在安全隐患。
   李援指出，食品安全法从转换监管方式方面讲，有几个重点：一是，监管体制。明确监管部门的职责，确立食品安全监管重点，即建立食品的风险检测与风险评估机制，以风险评估的结果为依据，制定食品安全标准，企业必须按照食品安全标准进行生产经营，监管部门按照食品安全标准进行检验、许可、进出口管理等监管，发现不符合食品安全标准的食品，立即进行处置。二是，实施从农田到餐桌的全程监管。这个全程监管要进入到生产的内部环节中进行，而不仅仅是事前许可、事后抽检。所以现在建立了四段主要的监管体制，包括农业、食品生产和加工、食品流通等四段，实现了从农田到餐桌的全程监管。三是，加强对食品添加剂的监管。食品添加剂要经过许可，要列入食品添加剂的使用范围目录之后，它的用量、成分、使用标准都在有明确规定后．才允许企业往食品里添加。企业在食品添加剂以外所加的任何东西，都视为违法。
   最近发生的特仑苏牛奶中加的OMP，就不是食品添加剂范围内的东西。食品安全法规定，添加剂食品中的新原料和物质要首先报卫生部门进行安全性评估，如果批准了，列入食品添加剂标准范围后企业才可以添加，所以要严加监管食品添加剂。最近的食品安全事故，可以说都是由于对食品添加剂监管不力造成的。此次食品安全法在立法审议阶段，也有常委委员提出专门针对转基因食品设置安全评估的建议。另据了解，这部法律在2009年将作执法检查，当年实施的法律当年执法检查，不仅意味着对这部法律的重视，另一方面而言，或许也是对这部法律的查漏补缺。
请用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的问题造成的不利影响，并针对存在的主要问题提出对策。要求方案切实可行，有针对性。
选项
答案影响：食品在人类生产生活中居于特殊地位，由其引发的有害效应对社会和经济的影响将是全方位的。从市场供给与需求的角度看，涉及的利益主体有广义的消费者(需求方)、生产者(供应方)、政府3个方面。(1)严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的信任危机；(2)造成生产经营企业重大的经济损失，给行业发展带来沉重打击；(3)食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。 顽疾一，农产品源头污染仍然较重；对策：加大源头污染治理力度。顽疾二，食品生产加工假冒伪劣突出；对策：严厉打击制售假冒伪劣食品行为。顽疾三，食品流通环节经营不规范；对策：进一步整顿和规范经营秩序。顽疾四，食品安全事故时有发生；对策：严查大案、要案与建立长效机制并重。
解析
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