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  3. 试述财政支出规模增长趋势的理论解释。

试述财政支出规模增长趋势的理论解释。

admin2014-05-12  31
问题 试述财政支出规模增长趋势的理论解释。
选项
答案财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展中的一条规律。社会主义国家的财政支出占GDP的比率在改革以前呈现了扩张的趋势；改革时期财政支出比率有所下降，是因为政府在努力摆脱包得过多、统得过死的情况。一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道并达到一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，改革之初财政支出比重下降的趋势可能会在某一时期中止，转而趋于回升，并达到适度水平而相对停滞。 目前为止，理论界关于财政支出规模增长趋势的理论解释有以下四种： (1)政府活动扩张论，也称瓦格纳法则。是指随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。瓦格纳把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，也需要政府进行管理与调节。 (2)梯度渐进增长论，也称内外因素论。英国经济学家皮库克与威斯曼提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。正常情况下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是，政府支出上升也会与GDP上升成线性关系。这是内在因素作用的结果。但一旦发生了外部冲突，比如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率，即税收容忍度提高了；此时产生了所谓的“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高的水平。 (3)经济发展阶段论。美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释公共支出增加的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长大大超过其他方面支出的增长，还会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。 (4)官僚行为增长论。按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度做出的集体选择的代理人集团，或更明确的说是指负责提供公共服务的政府部门。美国经济学家尼斯克南认为，机构规模越大，官僚们的权利越大，因此官僚机构的目标是机构规模的最大化。这导致财政支出规模不断扩大，甚至使财政支出规模超出了公共物品最优产出水平所需的支出水平。此外，由于官僚机构通常拥有提供公共物品的垄断权，例如，环境保护、国防、社会保险等都是由专门机构提供的。在很多情况下，官僚们独家掌握着特殊信息，这是他们能够让政治家们相信他们确定的产出水平的社会收益比较高，从而实现预算规模最大化的产出。官僚机构通常以两种方式扩大其预算规模。第一，他们千方百计让政府相信他们确定的产出水平是必要的。第二，利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必需的投入量，这时的效率损失来源于投入的滥用。由此可见。官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。
解析
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