2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

admin2009-12-28  25
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
   材料1  唐山十三位农民荣获央视“2008年感动中国十大人物”
   2009年2月5日，央视“2008年感动中国十大人物”揭晓，来自河北唐山的十三位农民(自发去灾区救灾的农民兄弟)荣获殊荣。评选委员会委员王振耀说：在国家巨大灾难面前，他们以无声有力的行动，宣告了民间志愿救灾时代的来临。
   2008年初，特大雪灾袭击了华南地区，湖南郴州成了一座冰雪中的孤城。没有上级号召，也没有组织要求，河北唐山13个农民(宋志永、杨国明、杨东、王加祥、王得良、宋志先、王宝国、王宝中、曹秀军、尹福、宋久富、杨国平、王金龙，年龄最大62岁、最小19岁)，除夕那天租了辆中巴车出发，顶风冒雪来到那里参与救灾，初二上午赶到郴州电力抢险指挥部，成了湖南电力安装工程公司一支编外“搬运队”，每天起早贪黑、踏雪履冰为抢修工地扛器材、搬材料、抬电杆。2月23日，在工作了16天之后，这13位农民兄弟离郴返乡，许多郴州市民在得知这一消息后，自发赶来为他们送行。他们还被郴州市授予“荣誉市民”的称号。
   5月12日下午，在得知四川汶川发生特大地震后，宋志永和12位兄弟商量后，几经辗转来到灾情最重的北川县城，成为最早进入北川的志愿者之一。他们用最原始的方法——铁锤砸、钢钎撬、徒手刨，不断寻找幸存者。只要哪里需要，他们就到哪里。他们与解放军、武警战士一起，抢救出25名幸存者，刨出近60名遇难者遗体。
   材料2
   志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展，社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。这一概念既包括地方和国家范围内的志愿者行为，也包括跨越国境的双边的和国际的志愿者项目，志愿服务为发达国家和发展中国家福利的提高和社会进步做出了重要贡献。它是各国和联合国进行人道主义援助计划、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分。志愿服务突出地表现在非政府组织、专业协会、工会和其他民间组织的活动中。许多社会运动，比如在消除文盲、免疫和环境保护等领域，都主要依靠志愿者的帮助。
   国外志愿服务活动开展得十分活跃，比如日本有50%的国民参加过志愿服务活动。韩国的志愿服务有50年的历史，其组织机构分为：总社；分社协议会、地区协议会、基层服务会。1988年汉城奥运会，志愿服务活动在韩国掀起高潮。汉城教育厅规定，从1995年起，初中学生的志愿服务活动要义务化，1998年以后，志愿服务活动的分数将占高中成绩的8%。泰国政府为倡导志愿服务风气，规定大学毕业生要到贫困地区做1年的志愿服务，服务满1年后，毕业生有更多的机会得到一份好工作。法国的志愿服务则走向法律化。法国法律规定，年满18岁的法国男性，符合条件者都必须履行国民志愿役，违规者处2年有期徒刑。美国的志愿者是有一定回报的。参加“为美国服务的志愿者”，服役期为一年，服役期满后可以得到两个学期的奖学金 9450美元，而且选择联邦职业时可免除考试资格。而参加“全国民事社区服务队”的志愿者，年龄在18岁至24岁，10个月的服役期满后可得到6000美元的津贴及2362.5美元的一次性奖学金。墨西哥政府规定每个大学生在校期间至少要从事6个月的志愿服务，否则无法获得毕业文凭。据统计，墨西哥每年入校的大学生约有40万人，墨西哥政府规定每个大学生在校期间，至少每人有半年进行志愿服务。尼日利亚大学生的志愿服务期主要在边远地区，连续服务一年后，志愿者都可以获得国家服务证书，这个证书是将来就业的保障。
   目前国外志愿服务的主要特点是：(1)与公民的成才和就业全面挂钩。国际社会已经认识到，公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一。只有将志愿服务活动与公民的成才就业等切身利益挂起钩来，志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。(2)以满足社会发展需求为志愿服务活动的切入点。相对于过去那种以满足少数受服务者的生活需求为主体的志愿服务模式，着眼于国家和社会的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课题的志愿服务模式所占的比重越来越大。其主要形式有：专项性的志愿服务工作、专业性的志愿服务工作、公益性的志愿服务工作、社区性的志愿服务工作。
   材料3
   青年志愿者扶贫接力计划从1996年开始试点，1998年开始在全国范围内实施。截止到 1999年9月，全国共有29个省区市和4个副省级城市实施了这项计划，参加这项扶贫接力计划的志愿者6810多人，受援县近160个。
   2003年6月以来，团中央、教育部等四部委组织实施大学生志愿服务西部计划，实施规模为11300名大学志愿者为西部贫困县开展服务。福建、辽宁、贵州等省(区、市)还组织实施了地方项目，组织、招募大学生志愿者赴本省(区、市)的贫困地区服务。2005年该计划将实施西部支教、支医、支农等8个专项行动。
   材料4
   在大型活动和急难危重任务中充分发挥志愿者的作用，已逐步成为全国通行的做法。数百万青年志愿者为第三届远南残疾人运动会、第四届世界妇女大会、昆明世界园艺博览会、APEC上海年会、第21届世界大学生运动会等国际、国内大型活动提供了优质高效的志愿服务。在几次大的洪涝和自然灾害面前，特别是在1998年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前。几百万青年志愿者为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。还有各种形式的富有特色的志愿服务，如青年志愿者“一对一”长期结队服务计划，大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”活动，保护母亲河“中国青年志愿者绿色行动营计划”，成年预备期志愿服务，共青团维权部门开展的为进城务工青年志愿服务、“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动，学校战线开展的大中学生志愿者社区援助行动，青年工人开展的为下岗青工再就业服务，青年农民开展的青年志愿者“植绿护绿”活动，科技部开展的科技扶贫青年知识分子促进行动，以及北京的“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”活动，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建漳州的青年志愿者“110联动”，四川30万志愿者组成了抗击“非典”助农服务队投入农村“双抢”，武汉市民组建见义勇为志愿队，昆明志愿者走上街头清理小广告、违禁图形、文字等“牛皮癣”，青岛的“周日志愿行动”，铁道系统的青年志愿者“清除白色垃圾”行动，等等。2001年，在我国开展了一次大规模志愿活动调查，结果表明，我国志愿者资源丰富，活动领域广阔。
   材料5 64.8%的人认为最适合在“五四”青年节举行的活动是“青年志愿者活动”
   “这个青年节，我很想过得和以往不同。”4月22日，中科院物理研究所博士生王伟涛，在网上看到“5月4日14岁至28岁的青年人将放假半天”的新闻，就一直琢磨利用这半天时间来参加志愿服务活动，“之前青年节和‘黄金周’连在一起，很多年没有专门纪念过了。”
   2008年5月4日，人们迎来取消“五一”长假后的第一个青年节，半天的假期让公众把游离多年的目光重新聚焦“五四”。这个曾经让无数青年热血沸腾的日子，如今该怎样度过?“五四”精神该如何传承?
   近日，中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心实施的一项有全国各地3113人参与的调查显示，59.8%的人认为“五四”青年节是所有青年人的节日，64.8%的人认为最适合在“五四”青年节举行的活动是“青年志愿者活动”。
   “今年的‘五四’我会记忆一辈子!”
   “从来没有走过这么远的路，真是对体力和毅力的考验。”4月27日，中国政法大学学生章欣参加了为纪念五四运动89周年、迎接北京奥运会倒计时100天而进行的千名志愿者长走活动。
   “1100人参加，本来觉得能坚持下来的最多一半人，没想到一直走到终点的有1030人!”章欣说，这样的大型户外活动是以前没有尝试过的，也表达了大家对北京奥运的支持和保证奥运会顺利举办的决心。“15公里的路程，竟然有人1小时15分钟就走完了!”
   “志愿者活动是纪念‘五四’的一个很好的方式，带来的是从心底升腾出来的快乐。”北京理工大学博士生王萌在奥运会赛会志愿服务中负责媒体运行。4月21日～23日的排球测试赛，她每天都要站12个小时，早晨6点就要赶到场馆，晚上9点才能回到宿舍。而且不管比赛多么精彩，她都无法看到，因为志愿者是面对看台，背对赛场的。但是王萌“痛并快乐着”。她说，比赛完心里还觉得空荡荡的，挺想念的，有一种帮助别人的成就感和自我价值实现的满足感。
   据统计，自1993年团中央发起实施青年志愿者行动以来，全国累计已有2.68亿多人次的青年和社会公众为社会提供了超过61亿小时的志愿服务。
   材料6
   杭州西博会上，姜玲娣是国际家具展的志愿者，一些摊主听说志愿者是不拿报酬的，常把她呼来唤去，重活累活留给她干，她的同伴也碰到了类似的事情。负责分派志愿者的老徐说：“有些公司为了节约成本，辞掉了临时工，要求我们增派志愿者去帮助搬矿泉水、家具或干重体力活；”有些公司甚至将志愿者的用处发挥到极致，缠着他们直到晚上10点钟的末班车才让走人。姜玲娣不解地说，“我们是来献爱心的，却不是来当廉价劳动力的”。如在西博会旅游导游服务中，由于一些外地游客频频光顾志愿者的义务导游摊点，抢了一些“野导游”的饭碗，引起了双方的冲突，有的志愿者摊子被掀掉了，有的还挨了打。另外，一些志愿者在举报制作假证件的不法分子或在为精神病人服务的时候也招到类似的伤害。杭州市团市委的工作人员一再告诫志愿人员：“一定要注意安全。”但他同时也表示，有些事不只是注意了就能万无一失的。西博会期间，有几十位负责联络志愿者的管理人员的车马费和电话费也都是自掏腰包，这可是一笔不小的数目。志愿者协会的工作人员无奈地说：“我们很想为他们创造条件，但苦于没有资金来源。”还有一些志愿者问：“学雷锋做了好事不但得不到好报，反而还受委屈，该怎么办?”一位不肯透露姓名的志愿者告诉记者，西博会的美食节上，他看见一位老人因拥挤被人推倒在地，就上前扶了一把。老人的子女过来后不仅没有表示感谢，反而恶狠狠地责骂他，一定要他赔偿医药费，任凭这位志愿者怎么解释，对方不仅听不进去，反而反问说，不是你撞倒的你扶他干啥?面对如此逻辑，这位志愿者甚感悲哀。
   材料7
   据报道，北京北方创业出租汽车公司10名“文明标兵”司机为回报社会，驾车在四环路以内免费接送乘客却遭冷遇。很多人对这些司机的所作所为充满狐疑，宁愿花钱打车也不敢坐他们的免费车。类似这种热心遭遇冷脸的“做好事难”，已屡见不鲜了。北京电视台还报道了一件事：两位热心女士想利用业余时间为残疾人或孤寡老人提供无偿服务，跑了好些个居委会，所到之处碰到的尽是冷漠、怀疑、不解，甚至是一定程度的敌意，有的几乎把她们当作诈骗者而下逐客令。这些遭遇，完全是意料之外、情理之中。
   材料8
   “绿色江河”创建于1995年，是我国第一个民间环保组织。发起人、创办人杨欣用义卖图书《长江魂》的资金，在青藏高原海拔4800米的可可西里五道梁地区建起了第一个位于长江源头的自然环境保护站——索南达杰站。2002年10月，21岁的冯勇刚从新疆退伍归来，就参加了“绿色江河”组织的志愿者活动，去可可西里做环保工作。2002年11月30日，冯勇在自愿工作中遇难。冯家生活很贫困，一直靠领取低保金维持生计。冯勇遇难后，冯母要求组织者先处理好冯勇的后事，再在经济上给予一定补偿，数额以能负担起3位老人日后生活为最低限度。绿色江河活动经费不多，大部分工作要依靠志愿者及兄弟组织帮助才能完成。尽管如此，杨欣对待此事的态度非常让人欣慰：就是砸锅卖铁也要满足家属要求，法律跟良心要分开对待。有关专家的态度让关心此事的人大跌眼镜：“如果死者家属提出赔偿要求，那么人们就会发现，环保组织和志愿者双方都无法可依”。资深律师说：“因为志愿者参加环保组织的活动是自愿行为，法律上没有要求进行赔偿。绿色江河是一个正式注册的合法组织，从法律上来讲它没有什么责任。”
   材料9
   据《中国青年报》10月14日报道，浙江工业大学之江学院团委在浙江高校中首家探索尝试“道德银行”。他们根据学生参加青年志愿者活动、献血等情况，将学生在这些活动中的表现分等级转换成道德币的形式存入“银行”，作为其在“道德银行”中的储蓄，“道德币”的多少意味着该年度所做的志愿服务以及好人好事的多少。当“储户”自身有需求时，则可以凭卡向“银行”支取，同时“储户”也可根据其做好人好事所积攒下来的“道德币”向“银行”申请帮助或享受相应的待遇。有人认为创办“道德银行”的出发点完全符合公民道德建设主流，但“道德银行”这种提法值得斟酌，有哗众取宠之嫌。同时，在市场经济条件下，社会公众的价值、道德观念正处于转型期，这种提法也有可能造成“价值对等交换的道德予取纯市场化”的错误导向。道德行为本来就是无私的，对于奉献者来说，服务别人本不应该带有任何目的和想法，如果非得靠制度或某种形式来求取互助风气，那么道德本身就变了味，再者对那些达不到“无私奉献”境界的人来说，再怎么形成制度也是枉然。
   材料10
   武汉理工大学成立了一个以全校1200余名受助贫困大学生为主体的义工服务团体——“自强社”，其成员大部分是奖学金、助学金和国家助学贷款的获得者。但由此出现一种争论：受资助贫困大学生该不该做义工。这段时间武汉高校出现了截然不同的两种观点。曾获得国家二类奖学金的该校经济学院02级的李同学说，在他经济最困难的时候，学校和社会帮了他，而如今“自强社”的成立给他提供了一个回报学校、回报社会的好机会。负责着次活动的王剑同学谈到了他们的初衷：“接受资助也没有错，可如果把资助当作理所当然受之无愧就是大错特错了。”华中师范大学中文系的01级小卫说：“难道就因为自己是贫困生，就必须在众目睽睽下去扫地，让路过的人都知道你家庭很困难，你是贫困生吗?”
   材料11
   每到3月初，媒体都要探讨“怎样学雷锋”这个问题。这虽然源于我们对学雷锋活动中越来越多的形式化倾向的忧虑，但更多的却是对“怎样在新的历史条件下发扬雷锋精神”这个困惑的一个反映。雷锋精神主要源于雷锋本人的道德自觉，是一种单向的、不求回报的无偿服务精神，是一种超乎常人的行为，大部分人难以做到。雷锋精神是很崇高的，市场经济的时代，如何让雷锋精神焕发新的活力呢?
   材料12
   2007年11月23日，为倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，促进和规范志愿服务工作，保障志愿者和志愿服务组织的合法权益，浙江省通过了《浙江省志愿服务条例》。《条例》共七章三十三条，虽然条文不多，但涵盖了志愿服务工作机构、志愿服务组织管理、志愿者的权利和义务、志愿服务的规范和管理、对志愿服务的激励和保障、有关法律责任等各个方面。与其他17个省市的志愿服务立法相比较，浙江省的《条例》内容更丰富，更具前瞻性，可操作性和实效性都比较强，呈现出多个亮点。1．志愿服务涵盖所有年龄段；2．帮助未登记组织解决“户口”问题；3．志愿者有了“娘家”；4．三层阶梯组成工作体系；5．保障激励机制进一步明确；6．保险和书面协议成服务各方最大保障；7．未经组织安排的志愿服务亦受法律保护。
   3月5日浙江省开展了“人人争做志愿者，人人关爱志愿者”浙江省首个志愿者日统一行动，并向社会征集“最需要志愿服务者”，以实现志愿服务项目、志愿服务对象和志愿者各方信息的有效对接。
   材料13
   据初步统计，湖南省志愿者人数达到156万人，注册志愿者达到53万人。但到目前为止，我国除了按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记暂行条例》的规定，志愿者和志愿者组织的社会角色和定位，志愿服务的对象及范围，评估、表彰、权利、义务等都缺乏明确的法律界定和政策保障。“法律的缺席，已经成为制约我国志愿服务活动健康、深入发展的瓶颈。”
   志愿者们的现状也引起省人大代表们的关注，省人大代表李晖等人提出，为湖南省志愿服务活动立法。《湖南省志愿者管理条例》已列入立法调研论证项目，团省委已对该项立法做了大量准备工作。省人大内司委认为，该立法项目需进一步调研论证，待条件成熟后再提请省人大常委会审议。
   材料14  杭州1.5万余名志愿者服务“五一”假期
   5月3日下午，来自中国计量学院的青年志愿者陈子杰，在杭州公共自行车少年宫出租点为租车者服务。小长假3天里，共有472人次的志愿者放弃休息，在杭城41个自行车租借点提供服务。当天清晨6点，中国计量学院的志愿者就一起出发来到西湖景区的各个租车点为游客服务，陈子杰和其他5位同学所在的少年宫租车点，仅上午就租车221辆次，连续工作 12个小时。
   小长假这3天，杭州市团市委、市志愿者协会共派出472人次志愿者，每天有150名志愿者放弃休息，在景区等41个自行车租借点提供翻译、引导、咨询解答、租车办理等服务，成为公共自行车交通系统推出时又一道亮丽的风景。据了解，杭州市共有1.5万名志愿者在五一期间开展服务，真正用劳动的方式度过“五一”劳动节，用多种多样周到的服务身体力行着劳动的光荣，并感受劳动的快乐。
   材料15  习近平强调：奥运会是志愿者的盛会
   2008年5月4日，“微笑北京、志愿奥运——北京奥运会、残奥会志愿者誓师大会”4日上午在北京工人体育馆隆重举行。中共中央政治局常委、国家副主席习近平出席大会并讲话。
   习近平在讲话中指出，青年是我国社会中最积极、最活跃、最有生气的一部分力量，中国一代又一代青年具有铁肩担道义的光荣传统，在中国近现代史上谱写了壮丽的青春史诗。中国青年志愿者事业是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。奥运青年志愿者行动就是中国青年志愿者事业的一个极为重要的组成部分。习近平强调，奥运会既是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。奥运志愿者是代表奥林匹克理想、体现奥林匹克文化、传承奥林匹克精神、奉献奥林匹克事业的形象大使。没有广大奥运志愿者的参与和奉献，就谈不上办一届有特色、高水平的奥运会。习近平对奥运志愿者提出3点要求。第一，奥运志愿者要成为奥林匹克精神的传播者。第二，奥运志愿者要成为志愿服务理念的践行者。第三，奥运志愿者要成为中国和平发展国家形象的代表者。
   习近平说，北京奥运圣火正在继续激情传递，世界各国人民期盼已久的奥运盛会已经指日可待，中华民族的百年奥运梦想即将成为现实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想、开拓进取，振奋精神、扎实工作，唱响奥运志愿者主题歌，放飞青春和理想，倾注智慧和汗水，共同为办一届有特色、高水平的北京奥运会、残奥会而尽情奉献、建功立业。
   材料16  7.6万志愿者在四川抗震救灾
   2008年5月突如其来的汶川大地震，牵动了全国人民的心，也激发了千百万志愿者参与服务的巨大热情。灾区老百姓说得最多的词是“解放军”、“医生”、“志愿者”。老百姓印象最深刻的服装是“迷彩服”(军人)、“白大褂”(医护人员)、“红马甲”(志愿人员)。各类志愿者从事现场搜救、医疗救护、物资调配、收集灾民平安信息和心理救援服务等工作，在抗震救灾工作中发挥了积极作用。
   联合国志愿人员组织中国项目经理说，2008年已成为中国志愿服务元年，是志愿事业腾飞和发展的关键年度。
选项
答案志愿服务发展的现状：在国外起步早、规模大、范围广、参与者广泛，并步入制度化、组织化、规范化的轨道，形成了比较完善的运作机制。我国志愿者资源丰富，活动领域广阔，并在众多大型活动和急难险重任务中提供了优质高效的服务；同时也存在着不少问题，如不被社会理解，缺乏安全、资金及法律保障等。 志愿服务发展趋势是规范化、法制化、全民化、社区化和自觉化，从而产生良好的社会效益和经济效益，为促进社会和谐作出贡献。
解析
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