___________是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。它反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。行政组织功能的行使以___________为出发点，以___________为