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  3. 给定资料 1．据统计，我国是世界上环境污染问题最严重的国家之一。水源、空气、土壤污染的新闻屡屡见诸报端。在严峻的形势面前，重视环保问题显然不能纸上谈兵，对主政官员进行自然资源离任审计，对严重破坏生态行为实行终身追责，势在必行。 ××报记者小

给定资料 1．据统计，我国是世界上环境污染问题最严重的国家之一。水源、空气、土壤污染的新闻屡屡见诸报端。在严峻的形势面前，重视环保问题显然不能纸上谈兵，对主政官员进行自然资源离任审计，对严重破坏生态行为实行终身追责，势在必行。 ××报记者小

admin2022-06-21  43
问题 给定资料
    1．据统计，我国是世界上环境污染问题最严重的国家之一。水源、空气、土壤污染的新闻屡屡见诸报端。在严峻的形势面前，重视环保问题显然不能纸上谈兵，对主政官员进行自然资源离任审计，对严重破坏生态行为实行终身追责，势在必行。
    ××报记者小王为调研当前地方的环境治理情况，采访了A市和B省。以下是他的采访记录：
    (1)A市城东街道垃圾山占地面积约九亩，是当地在2014年创建卫生城市时建设的临时垃圾场，没有合法的审批手续，因污染扰民在2017年8月被当地群众反映给了中央环保督察组。当地政府曾公开承诺，2017年11月底前完成垃圾清运工作，但并没有如期兑现。2017年12月，媒体对此进行了曝光。报道播出后，A市相关领导召集城东街道、城市新区管委会等相关部门开了协调会，明晰责任，明确完成垃圾清运工作的截止时间是2018年1月底。这是当地政府向中央环保督察组第二次做出限期承诺。
    2018年4月22日，记者再次来到城东街道办事处。分管此项工作的常务副主任梁副主任称，垃圾山的清运工作已经在2018年1月份顺利完成了，并且已经向中央环保督察组回复过。共回复了两次，第一次是11月或12月份，后来又延迟了一段时间，延迟一两个月。在中央环保督察组答复的时间节点已经完成，现在那个地方的垃圾已经全部清运了。
    不过，这番努力却没有得到当地群众的认可。有附近居民说，清运掉的垃圾只是一部分，还有一部分在清运处置过程中被填埋到了地下，这让他们很担心。附近居民说：“这个垃圾填下去，挖下三米深。边搞边埋，前面泥巴挖走，后面垃圾埋下去。”
    记者也就此向城东街道梁副主任进行求证。他表示，不存在居民反映的情况，在清运中被埋到地下的少许垃圾，也已经清运干净了。“这个绝对没有，填地下干嘛呢!反映到你那边的，它原先不是堆那边的，可能压在下面了，一部分压下去了。我们清理的时候已经都清理掉了，地下垃圾应该没有了。”
    记者在现场看到，垃圾场所在地块已经打了一圈厚厚的围墙。远远望去，地面上的垃圾确实已经清理完毕。那么，地下到底有没有填埋垃圾呢?
    附近居民希望能挖开地面，梁副主任也跟随记者来到现场。他对在场的记者和居民表示，垃圾清运完毕后，地块已经移交给了A市新区管委会，将来用于道路建设，并建议记者在道路施工时再来验证。
    当居民提出让挖掘机挖开地面验证时，梁副主任一直称，要等以后道路施工挖开的时候再来验证。当被问及何时施工，梁副主任则让居民去问A市新区管委会。
    梁副主任离开后，有群众叫来挖掘机，随机选择了四个点进行挖掘，结果令人震惊。挖掘机挖到了地下三四米的深处，依然可见大量垃圾，有轮胎、鞋料、塑料、酒瓶等。每挖开一个点，都有一股恶臭扑鼻而来，令人作呕。于是，记者多次拨打城东街道梁副主任的电话，希望他能来看一下，但始终无人接听。
    当记者联系A市新区管委会时，管委会办公室主任王主任则表示，这事跟他们没关系，按照市里的要求，垃圾清运工作是城东街道办事处负责的。
    城东街道办事处和A市新区管委会是这样的态度，而摆在眼前的垃圾又是这样的现状。附近居民认为，有关部门欺上瞒下，应当问责：“反映过的，根本没有用。向上面可以汇报，‘我搞了’，骗一下就可以了。建了围墙封起来，别人就看不见了。他们这样就可以交代了?”
    (2)2017年4月，中央环保督察组对B省开展环境保护督察。截至2017年6月底，督察组交办的4903件环境问题举报已基本办结，责令整改5368起，立案处罚1763家，罚款5284.6万元；立案侦查54件，拘留31人；约谈991人，问责444人。督察组指出，B省环境保护工作存在诸多问题。
    一些领导干部对当地环境质量盲目乐观，对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城市脏乱差等问题缺乏基本认识。还有一些同志把环境基础设施问题归于历史欠账，把长期存在的突出环境问题归于客观原因，对群众反映的突出环境问题重视不够。对保护优先的理念落实不够，B省政府在批准下辖的三市海洋功能区划时，增加开发性用海面积累计达到3068公顷，与B省海洋功能区划的有关要求相违背。
    2010年以来，B省累计审批填海项目382宗，使用近岸海域9062公顷，侵占部分沿海湿地。2016年11月，国务院明确规定，经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位需“先补后占、占补平衡”。但2016年12月以来，省海洋渔业厅陆续审批16宗用海项目，共计占用湿地284.45公顷，而且只占未补。同时，B省超规划养殖问题普遍，造成局部海域富营养化；一些海洋保护区违规养殖问题突出。
    另外，B省Q市污水收集管网严重不足，支管接管不到位区域达78平方千米，占城区总面积的34.4％，大量生活污水直排河道。据测算，Q市主城区生活污水收集处理率仅为66％，每天约22.7万吨生活污水直排城市内河。
    Q市跨界河流也长期污染严重，Q市政府虽曾组织开展整治，但由于工作不力，每天仍有约5600吨生活污水直排河道。166家石材加工企业本应于2016年年底全部关停转产，但至督察时仅停产12家。
    2．进入春季生产，H省依法依规严肃追究多起秸秆焚烧污染环境责任问题，其严厉的态度和行动直接起到了教育、督察、震慑作用，可谓动了真格，管到了要害。从上到下，对于不执行秸秆“禁烧令”的人员，给予毫不留情的问责、追责，凸显出了“严”字落地，由此而形成的“零容忍”高压态势，不仅受到各级干部和广大群众的认同，也引起了许多媒体，特别是央媒的积极关注。
    春耕在即，东北秸秆禁烧进入攻坚期。报道披露，近段时间，H省部分地方出现了秸秆焚烧反弹现象。每天全省都能检测到几十个秸秆焚烧的火点。不仅秸秆焚烧禁而不止，还发生了几起由于秸秆焚烧引起的大火，烧毁了部分农民的房屋和院落，损失惨重。而从有关部门的督导检查结果看，个别地方领导重视不够，责任落实不到位，缺乏有效管控手段，因而致使辖区内秸秆露天焚烧现象反弹。
    针对这些情况，H省对管理、督导不力的地方通报批评，同时下达整改督办函，要求对相关人员进行追责和处罚，切实加强监督检查。同时，H省积极采取疏导与督查相结合的措施，给秸秆找出路，有效遏制了秆焚烧现象的发生。
    在这一系列的具体行动中，H省下辖的W市做法值得借鉴。该市规定2018年4月10日前，农民主动清理田间残留秸秆，并运送到指定地点的，每公顷给300元的补贴。W市朝阳区对秸秆临时堆放点，按每公12000元予以补贴。还有一些地方组织农民统一清理秸秆，归堆后由政府统一组织装车运出。这些政策出台后，让秸秆“禁烧令”的贯彻落实有了保障。
    为保障政策落实，H省强化了属地管理，落实“党政同责、一岗双责”工作机制，实施网格管理，责任包保到人。不仅如此，还加大巡查、管控力度，实行24小时值班巡逻。对不听劝阻、恶意焚烧的农民，依法严厉打击，并严肃实行追责、问责。对责任不明确不落实、问题整改不彻底不到位、秸秆焚烧火点不降反增、造成社会不良影响的，严格进行追责、问责。目前，H省各地都公开了举报电话，严肃整饬春季秸秆焚烧乱象的工作在大力推进。事实表明，不管何时何地，冒烟就问责、追责，此举越严越好。
    秸秆焚烧污染生态环境，其危害是多方面的，后果也是严重的。现在，保卫蓝天白云，保卫绿水青山，保卫全民健康，保卫人民生命财产安全，已经成为各级党委、政府举过头顶的要事大事急事，容不得半点的敷衍塞责，必须坚持依法依规严抓严管。作为各级干部，尤其是领导干部不可观望等待、左右摇摆，应采取立行立改的态度和做法，让秸秆焚烧归零。
    3．2016年11月，T省省委办公厅、省政府办公厅印发了《T省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(以下简称《细则》)并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。《细则》明确提出，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。对党政领导干部生态环境损害“终身追责”，表明了T省对生态环境保护的高度重视。
    对M市来说，“终身追责”是保护绿水青山的一把利剑，意味着生态环境又多了一重保障。
    唯有责任清晰，保护绿水青山才能落到实处。经过多年的攻坚整治，M市治水打了从不合格到连续优秀的翻身仗，重点区域大气环境治理取得显著成效。这得益于M市对责任的明确。以治水为例，早在2012年，M市全面建立以“河道包干到人、责任落实到人、绩效考核到人”为主要内容的“河长制”，将管理责任落实到河长，对水环境治理工作实行严格的监督考核，才有了今天生态环境的改善。尽管M市的生态环境持续向好，但实行党政领导干部生态环境损害“终身追责”依然十分必要。生态环境自身的特征决定了整治之风一刻不能放松，生态环境保护能否持续落到实处，取决于各级领导干部是否具有责任与担当，所以实施细则是必须的。生态环境的责任强化一步，生态环境的保障就会更多一份。
    责任在肩，关键在做。追责只是手段，从我做起，保护好生态环境才是目的。M市要在高质量、均衡性上当“标尖”，涉及自然环境，就是要打造水清岸绿鱼游、天蓝地净景美的江南水墨画卷。这需要M市照着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定不移走下去，强化亩均产出、单位GDP能耗等综合绩效考核，加快存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，持续打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”等“组合拳”，以铁的决心把环境敏感期变成生态加速期，加快重现“青青田园乡村、悠悠水乡绿城”的特色风貌，让M市兼备“国际范”与“江南韵”、兼具“历史味”与“现代感”。
    习近平总书记曾多次强调，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且终身追究。希望《细则》能够激励干部把劲头用在提升发展质量、改变发展方式、增强发展后劲上来，使M市早日成为江南水乡的“名典范”。
    4．作为洱海的源头，G县内洱海流域径流量达到7亿立方米，占洱海平均径流量的70％。可以说，G县的环境状况与洱海保护成败紧密地联系在了一起。在以境内清水、热水和奶水“三水”远近闻名的G县，如何保持河道清洁?如何治理温泉洗浴热水和奶牛粪便污染、化肥农药污染，确保7亿立方米清水流人洱海?这些问题都摆在了G县政府面前。近10年来，他们以保护洱海为己任，凭着令人肃然起敬的执着与努力，展开了一场洱海源头“严管源”的持久战。
    G县有近千条小溪汇入境内5个湖泊和7条大河，这些经湖泊和河流最终注入洱海的小溪，其中有80％要穿越村镇。治理农村垃圾污染，建设环境优美乡镇，在这里有着极其重要的意义。
    一直以来，因为长期养成的生活习惯，农村环境的脏乱差是环境治理的一大难题，G县也不例外。在G县，洱海流域6个乡镇共有近20万人，一年收集起来的垃圾近5万吨。这么多的农村垃圾如不加以有效管理，将会污染洱海的源头，进而加剧整个洱海的富养化。
    对于这一难题，G县最初采取的措施是设立定点垃圾池收集垃圾。然而一段时间之后，却发现效果不是很好，村边、路口经常能看见村民丢弃的垃圾，垃圾池周围也垃圾成堆。为了找到原因，G县环保局的工作人员走家人户了解情况，“后来我们借鉴城市垃圾收集方法，由‘垃圾池+垃圾车+垃圾场’的常规模式改为‘袋装+自主管理+清运车+垃圾场’的新型模式，效果很不错。”G县环保局杨副局长高兴地说。
    公众参与、群防群治才能使湖库治理措施落到实处。为落实监督管理机制，G县环保局率先建立了河道协管员制度，在两岸三镇22.8千米的河段内，共聘请了河管员100人，由村镇与其签订聘用合同和责任协议书，明确了监管范围和职责。
    由于有了专人管理和监督，在弥苴河等人工湖河道内乱丢、乱倒、乱排的现象得到了有效遏制，河管员的工作也得到了绝大多数沿河群众的支持，他们被群众亲切地称为“河长”，成了人湖河道的“守护神”。
    “在G县，广大群众自觉约束不良行为、热心为环境保护出力已蔚然成风。”杨先生欣慰地说。现在连小孩子都知道要保护环境，学校每个星期都要开环保课，教他们要保护洱海水源，不要向湖里和江里倒垃圾，“孩子们回来就监督我们：爸爸不准这样，妈妈不准那样。我们都被他们管着”。
    现在的G县人都知道保护洱海人人有责，要共同参与，从自己做起，从现在做起，从点滴做起。为了保护洱海，G县人对环境的呵护正在成为一种生活习惯，一种自觉行为。
    因为水草丰沃，适宜饲养奶牛，C县还素有“乳牛之乡”的美称。2017年，全县大牲畜存栏达4.68万头，其中乳牛存栏达3.36万头。由于区域内的社会经济活动会直接对洱海水环境产生重要的影响，G县农业面源污染已成为洱海源头的主要污染源。
    针对农业农村面源污染日趋严重的问题，G县以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，以沼气、有机肥利用、生态种植养殖等技术集成为手段，积极探索污染零排放的生态新模式，而这种新模式就是太阳能中温沼气工程。
    “这项工程不但是治理有机废弃物污染、转化有机废弃物为燃气等可利用物质的十分有效的技术，而且有助于实现农村家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化。”G县环保局局长王某说道，在G县农业面源污染较为严重的镇乡，现在已经开始积极推广使用太阳能中温沼气站。
    说起中温沼气站的好处，王局长脸上写满了得意：沼气的利用不但可以大大改善项目选址自然村相对落后的能源利用现状，而且还能减少由于农村能源短缺引起的森林破坏，间接提高当地森林覆盖率，控制水土流失；更重要的是，沼肥通过科学配方后形成配方有机肥，有机肥施用的推广能大幅度降低传统化学肥料流失对洱海水体的污染，促进农作物的生长。有机肥的利用可大量替代化学肥料，在源头和总量上控制了洱海流域的农业污染源，对维持洱海的环境、经济、社会可持续发展可起到巨大的促进作用。
    由于地处地中海-喜马拉雅环球地热带东段的南折部位，G县境内地热资源得天独厚，全县57平方千米热田区内分布有4个地热田。正是凭借温泉资源优势，当地涌现了大理地热国、九气台宾馆、下山口度假村、洱海源温泉宾馆等一批已具规模的企业。当地群众也利用部分自流温泉开设经营性洗浴澡塘、温泉旅游等。
    对温泉这一旅游资源的开发，给G县带来了良好的经济效益，以温泉为主线快速发展起来的行业，在取得了良好的经济效益和社会效益的同时，也带来了问题：产生的洗浴等生活废水，经过沟渠最后流进了入洱海河道，一度成了当地政府头疼的事情。
    “G县是个国家级贫困县，太需要发展了，一面是因为‘热水’刚刚尝到甜头的群众，另一面是大量的洗浴废水污染了我们的洱海，我们既心痛又矛盾。怎么办?”王局长表示，在综合了多方意见后，2008年，G县环保局第一项针对洗浴废水的处理工程建成并投入使用。这项工程包括了建设餐饮、饭店和洗浴用水两套污水收集处理系统，并建设了污水管道系统、一体化净化槽设备净化系统和人工湿地净化系统。设计规模是处理生活污水80立方米／天，温泉洗浴污水700立方米／天。
    “工程完工后，大理地热国风景区的温泉洗浴废水全部用管道接人G县污水处理厂进行处理，污水处理厂出水进入县城污水处理厂尾水深度处理湿地进行深度净化，最后达到地表水Ⅲ类标准排放。”王局长说。
    发展生态农业是农业大县破解“三农”问题、治理面源污染的主要路径。G县通过锲而不舍地努力改善农业生产环境，广泛开展农村测土配方工作，实施控氮、减磷、增施有机肥、补充土壤微量元素等优化平衡施肥技术，减少了对洱海水体的污染，提升了土壤有机质含量。为了减少农药化肥施用带来的污染，G县在洱海流域6个乡镇投资200万元实施了控氮减磷优化平衡施肥技术。通过实施测土配方平衡施肥、控氮减磷优化平衡施肥技术，实现了控氮10％、减磷15％以上的目标。
    4年来，G县通过开展技术培训和宣传指导，让农业面源污染防治技术成了一项普及技术。除了推广控氮减磷优化平衡施肥技术，还投人100万元，实施了茈碧湖、西湖面源减污缓释肥工程，与常规施肥相比，实施这个项目平均每亩可减氮60.4％。
    G县通过实施农业面源污染控制的各种新举措，堵源截流，从源头上实施农业面源污染负荷总量控制与削减，确保了洱海入湖水质。
    5．近几年，我国在生态文明建设方面出台了不少规定，但依然有部分地方官员未将生态发展放在心上。在他们看来，生态文明建设属于“隐性政绩”，不明显且“见效慢”。一些官员为了凸显自己在任期内的“作为”，置生态环境于不顾，即使是有毒的GDP也要引进，甚至出现官商相护，做污染企业“保护伞”的情况。一旦“显性政绩”到手，其他就不再管了，生态隐患就传给了下一任，正如击鼓传花，“摊上谁谁倒霉”。对破坏环境的行为终身追责，就是要堵住这种不负责任官员们的脱身之路，让他们为片面追求个人政绩付出沉重的代价。
    建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行终身追责，足见国家对改善生态环境的重视，规则建立了，重点还要看落地执行。因此，应尽快健全相关审核机制和程序，比如官员离任时的自然资源审核和破坏环境终身问责具体实施办法等，避免官员钻制度空子，以上级批准、集体决策等名义逃避责任。要严格制度执行，对依然我行我素者严肃问责，形成震慑。同时，要根据实际情况不断完善制度规定，提高可操作性。
“给定资料1”反映了当前地方环保治理工作存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。
要求：全面、准确。不超过250字。
选项
答案一是环保工作落实不足。部分领导干部在环境治理中，埋下环境隐患，欺上瞒下、工作敷衍，消极躲避问责。 二是环境问题缺乏认识。部分领导干部对环境质量盲目乐观，对环境问题缺乏基本认识，将问题简单归于历史欠账与客观原因，背离规划进行开发。 三是为求发展无视规定。国务院明确规定征占用湿地需“先补后占、占补平衡”，但管理部门纵容用地单位只占未补。 四是环境整治工作不力。管理部门整治工作开展不力，对污染企业并未强制关停转产，导致企业依然肆意排污。
解析
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