2. 司法
  3. 某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款映定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？(2011—卷二

某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款映定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？(2011—卷二

admin2014-02-24  35
问题 某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款映定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？(2011—卷二—81，多选)
选项 A、该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据   
B、沈某申请复议的期限为60日   
C、该分局不进行听证并不违法   
D、该罚款决定违法   
答案A,B,D
解析 《治安管理处罚法》第94条规定：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。因此，A选项是完全符合法律的规定是正确的。实际上，处罚作为一种负担行政活动，说明理由并听取陈述申辩是一个必备的环节。   
《行政复议法》第9条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。B选项的60日也是符合法律要求，B项也是正确的。   
C选项错误。《治安管理处罚法》第98条规定：公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。一般认为，2000元以上的治安管理罚款才适用听证程序，本题只有1000元的罚款似乎不应该听证。但本题中公安分局向相对人送达了听证告知书，相对人据此产生了信赖利益，在此情况下行政机关没有进行听证是违法的。行政法中合法分为形式合法和实质合法，实质合法的“法"指的是广义的法，既包括实体法．也包括程序法；既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。该分局不进行听证是违背了实质法治的要求的。故C选项错误。本选项有一定的难度，考生要注意理解行政活动必须遵守信赖保护这项实质法治的要求，信赖利益保护指的是行政机关的规定或者决定一旦做出，就不能轻易更改，如果确因国家利益、公共利益的需要而必须改变它们时，除了必须有充分的法律依据并遵循法定程序之外，还应当给予权益受损的人一定补偿。   
《治安管理处罚法》第94条第2款规定：违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。即使行政机关没有召开听证会，但是按照法律规定，在作出治安管理处罚决定之前，应该充分听取当事人的陈述申辩，而行政机关在没有听取陈述申辩的情况下就作出了罚款决定，其行为是违背法律规定的。故而D选项正确。本题答案为A、B、D。
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