2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题

admin2013-03-06  14
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．2011年9月临近，在东莞打工的周国胜已满6岁的女儿小洁正面I临入学问题。“以前上幼儿园费用还可以接受，现在上一个私立小学，每学期就要交3800元。公立学校就只要几百块钱，却又进不去。”周国胜对女儿的未来表示担忧，把孩子放在家又确实舍不得。
     “积分入户政策对我们来说要求还是太高。”周国胜说。他认为城市在经济、文化、医疗、教育、公共设施等各种社会资源方面具有明显优势，再加上女儿回去肯定很难适应，一家人很希望成为“新莞人”。
    像周国胜一家这样，想在广东扎根的“事实移民”并不在少数。有统计数据显示，广东省农民工中居住在出租房和单位内部宿舍的比例已占到农民工总数的86．37。广州市近些年的流动人口中，有10％左右的人口会在城市逐步沉淀下来，而珠三角其他城市则高达20％稳定居住在城市中。
     “农民工居住形态的稳定性正在不断提高。”广州大学社会发展研究院副院长谢建社说，现在农民工正从以前男劳动力外出“独闯”，逐渐演变成现在夫妻两人同时外出务工以及携子女外出流动的形式，农民工家庭化流动的趋势明显。确实，越来越庞大的“事实移民”群体正拷问珠三角社会管理的水平。
     2．广州番禺区洛溪板块的洛浦街道办事处共有六个社区居委会。除了珠江居委会住户数量不明之外，其他的五个居委户数都在6000户以上。
    在天河棠下，中山大道的一边是密密麻麻的城中村，住着数以万计的外来人口；而对面则是广州的大型社区骏景花园。
    骏景花园从1998年起开发，住户刘小姐清楚地记得，那时买房入住时还仅有10O多户，如今成了天河住户数最多的社区，总户数达9300户，人口超过三万人。如今骏景居委会十来个人不仅要管理这个庞大的社区，对面棠下村“村改居”后，有一部分也划过来归他们管了。据了解，“村改居”之后，社区的成分就复杂多了，居委会管辖的范围不仅有大型的商品房社区，而且还有改造过的城中村的部分出租区。
     “工作太琐碎，基本上没得停，有时一天说话说得口干。”骏景居委会陈阿姨对记者连声喊苦，以前居委大妈与辖区的住户多是熟面孔，一个居委会不到1000户，多是老街坊，工作好做得多，有什么事叫一声就行了，现在却不行了。她告诉记者，现在最麻烦的是，在不少高档社区外面不远就是城中村的出租区。两者贫富对比非常强烈，因此城中村流动人口到高档社区偷窃的事件常有发生，尤其是春节前发案最多。
    广州大学谢建社教授说，古代“万户侯”是英雄们的理想，“侯”下面设立的机构足以让他们呼风唤雨。但广州的“万户居委”只有十多个大嫂、大妈。而根据规定，广州居委会要承担社保、低保、计生、人民调解的有关事务、出具各类证明材料等200多项行政任务。
    近年来广州天河、番禺等新城区人口激增，社区膨胀已是既成事实，但居委会的增设却并未同步。据了解，近年来人口大增的员村社区中的翠湖山庄居民与物业公司发生过多起激烈的争执，甚至发生暴力冲突事件，但是有2000～3000户的翠湖山庄却没有专门的居委会。
     3．21世纪的第一个十年，中国社会管理面对的新挑战、新问题、新矛盾层出不穷，社会管理积累的矛盾和风险依然“燃点”较低。不可否认的是，在中国，相对于经济建设而言，社会管理的“表情”绷得较紧。无论是已开启的“十二五”，还是在战略机遇期的下一个10年，社会管理的成败直接考验着“中国智慧”。
     “纠结”，可以说是中国社会管理“心情”的生动写照，由此而产生的“表情”自然轻松不起来。以下四个维度更能折射出社会管理的“表情”。
     “宁信访不信法”。信法是调解一切社会纷争的基础。然而，现实的中国社会出现了“信访不信法”倾向。不管是民与官的矛盾，还是民与民的矛盾，信访似乎成为解决矛盾的一种习惯心理。行政资源比法律资源有限，大量的信访案件难以得到及时处置，积案迅速增加，处置难度加大。法律资源虽然丰富，但分享法律资源的成本却很高，尤其是时间长、费用高的打不起官司现象，与人情案、金钱案的打不赢官司现象并存，加剧了社会“不信法”的程度。
     “公权强私权弱”。公权力与私权利达成相对平衡，是减少社会矛盾的内因。但目前部分领域、地区、环节中却存在公权力频繁损害私权利的严重问题，在农村征地、城市拆迁中尤为突出。与私权相比，公权力本就处在强势地位，需自我约束、自我规范。但少数行使公权力的部门或干部，却屡屡侵犯私权利，引起社会矛盾，甚至导致命案发生。公权力肆意妄为不仅破坏了平等、法治的精神，还诱发了负面社会情绪，导致社会管理难度增大。
     “个体诱发群体”。近些年来，一种类型的群体性事件越来越引起社会管理者的警觉，事件的起因只是源于一个个体矛盾，但最后却酿成了大规模冲突。最典型的是安徽池州事件，起因是一个孩子用石块划了一位老板的汽车，老板生气打了孩子。一个简单的纠纷，但却导致上万人参与，发生打砸行为。个体矛盾演变为群体性事件，反映了“无直接利益冲突”升级的新趋势。个体靠群体来维权，群体拿个体来说事，这无疑给社会管理提出了新挑战。
     “网下冒烟网上燃烧”。社会从来都不会是风平浪静的，更何况中国正处在工业化、城市化、现代化的加速发展时期，社会阶层深刻变动，社会结构深刻调整，社会心理深度撞击。在传统的社会条件下，社会矛盾往往是物理隔断的，彼此之间“串烧”的少，社会群体之间也很难实现大范围的沟通，社会情绪的传染烈度较低。但在网络时代，局部冲突易被放大．社会矛盾交织难辨，社会情绪加速感染，出现“网下冒烟网上燃烧”的新势头。“日记门”“香烟门”“报销门”“回扣门”，这些网下的“不轨行为”经网络迅速传播后，变成了“网络群体性事件”。网络在成为社会管理新工具的同时，也正成为社会管理的难点。
     4．“我们酒店的二楼餐厅想进行重新装修，不知道需要报什么资料，办理什么消防手续?”“我们单位下月准备正式营业，想和你们大队联系一下人员培训的事情……”在浙江省衢州公安消防支队江山大队的消防管理窗口，一名工作人员不时通过QQ群回答网友的提问。
     2010年以来，衢州消防支队先后推出消防安全重点单位QQ群联系制度、社会消防管理“6+1”工程，最大限度地将“安全阀”前移，方便单位、群众办理业务，使行政执法更加公开透明。
     2010年10月以来，衢州消防支队把消防安全重点单位纳入消防安全QQ群，利用网络资源和平台开展消防工作。
     “我们推出重点消防单位QQ群，最主要的是方便社会单位办事，同时也是一个很好的消防安全宣传平台。”衢州消防支队支队长姚伟标说。
    据介绍，衢州消防部门建立的消防安全重点单位QQ群，分类建立工业企业、宾馆饭店、网吧、学校、易燃易爆单位、其他消防安全重点单位等类别。消防部门及时在QQ群公告栏、群空间共享中公布消防行政许可办理事项、时限及流程，《衢州市公安机关消防机构行政处罚裁量标准》等执法有关事项，同时通过QQ群部署近期重点工作，实行社会消防设施自我申报和函告制度。社会单位每月通过QQ群向当地消防部门报送《火灾隐患自查表》《建筑消防设施自查表》及相关工作进度表。消防部门可及时掌握消防安全重点单位开展消防安全管理、整治状况，并随机抽查，对存在火灾隐患的及时派员上门服务指导。
    为了避免行政执法行为中的“暗箱操作”“人情操作”，衢州消防支队实行行政执法公开最大化，办事程序、执法人员、执法信息、许可时限、办结结果以及行政处罚自由裁量标准全部在政府阳光政务网上公开，群众可随时上网查阅行政执法案件信息、行政许可办理进度；消防部门设立警务公开区，对建筑工程备案抽查、消防监督检查、行政处罚、营业前消防安全检查等执法过程及结果在警务公开区以LED大屏幕进行公布；所有行政案件100％网上流转。
    衢州消防部门专门推出了社会消防管理“6+1”工程，使社会消防管理创新成果惠及于民。所谓“6+1”社会管理创新工程，“6”即实施预约服务便捷工程、整改措施明白工程、教育培训全员工程、执法问效常态工程、行政执法阳光工程及群众监督畅通工程，“1”即实施消防行政窗口延伸工程。群众可随时查询执法人员姓名、职务及其岗位职责，消防行政处罚法律依据、行政处罚量罚标准，项目办理权限、程序、标准、时限；可预约消防教育培训服务，请消防部门上门组织现场教育培训、特殊岗位人员集训和实地演练；可对执法单位和人员的执法情况实时监督，填写效能监督卡，直接向消防部门纪委反馈。在企业和项目较多、路途较远的乡镇、街道、经济开发区设立消防工作站点，为办事群众提供方便、快捷、专业的服务。
     5．从普通网民与公安部门、媒体等社会力量结合在一起的微博“打拐”，到对长江中下游旱情的微博援助；从高晓松醉驾案、药家鑫案的微博关注，到对火灾、爆炸等突发事件的微博直播；从娱乐八卦到“咆哮体”“丹丹体”“私奔体”的一夜走红……无不显现微博的传播力、渗透力及影响力。网络成为社会事件的“放大器”和社会情绪的“发泄器”，而微博更将这两大功能无限放大。微博传播不是点对点、点对面的传播，而是裂变式的广泛传播，一个人的微博可以被其“粉丝”转发、再被“粉丝”的“粉丝”转发，不断蔓延。有关实验表明，一条微博在半天之内可以传到国内各地及十多个国家和地区。
     “微博改变中国”已成为不少网友的共识，网络上流行这样一段话：“当你的粉丝超过100，你就好像是一本内刊；超过1000，你就是个布告栏；超过1万，你就像一本杂志；超过10万，你就是一份都市报；超过100万，你就是一份全国性报纸；超过1000万，你就是电视台。”虽然用词略显夸张，但微博的影响力可见一斑。
    微博是政府信息公开、寻找相关线索、澄清相关谣言、应对突发事件的便捷工具。例如，日本地震造成核泄漏事件后，一些地方掀起“抢盐潮”，相关部门迅速通过微博发布权威信息，澄清相关谣言，使这一事件很快平息。
    当前，通过微博发布信息、了解民意已经成为很多地方政府官员的共识。据复旦大学“舆情与传播研究实验室”统计，截至2011年3月20日，全国范围内共有实名认证的政务机构微博1708个，政府官员微博720个，已开通政务微博的地域几乎遍及全国。
    复旦大学新闻学院博士张志安介绍，从总体看，全国政务微博呈现三方面特点：一是机构微博的数量多于官员微博，南方地区发展政务微博的意识更强；二是公安微博所占比例最高、服务性最强，党政机关、交通部门亦成亮点；三是官员微博的行政级别分布呈金字塔形，县处级官员微博的规模最大，高层官员更易成意见领袖。
    中国社会科学院社会学所研究员单光鼐认为，官员开微博的现象值得鼓励，凸显出中国网络问政水平的与时俱进。微博问政既能有效拉近官员与群众的距离，又能深入了解民情，有利于工作开展。
    但半月谈记者采访中发现，官员微博的角色定位是一大难题。人民网有关报告认为，官员在微博上有较强象征性意义，渗透着党和政府执政理念和政策走向。即使是官员个人微博，网民也会很容易地把其言论与公职身份联系在一起，任何不当言论影响的都不止是个人，而是其所在机构，甚至整个党和政府的形象。因此，官员使用微博需要比普通网民更加谨慎。
    官方微博的话语表达方式也尤为重要。北京大学新闻与传播学院副教授胡泳提出“政府微博三原则”：直面评论，学会讲话，结果为上。南京市委党校教授郝继明认为，微博问政要少一点“正在办理中”，少一点“无可奉告”，少一点模棱两可，少一点外交辞令，少一点行话套话。
    国家行政学院教授汪玉凯提醒，作为官方性质的微博，在发表言论时不能过于随意化，要形成一种规范，从文字形式、内容等方面予以规定。不论是以政府机构性质的微博还是官员个人性质的微博，都要予以规范。
    上海市委宣传部网络宣传办公室副主任谢海光告诉半月谈记者，政府官员应充分利用微博信息平台，创新社会管理，以民众喜闻乐见的形式，随时随地倾听民间的声音，分析百姓诉求，主动解决问题。
     6．2011年8月30日至9月1日，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平在新疆生产建设兵团、乌鲁木齐市对创新社会管理综合试点工作进行了调研。他强调，做好新形势下化解社会矛盾纠纷排查调解和服务群众工作是加强和创新社会管理的重要保证，新疆全区各地要坚持以人为本、服务为先，正确处理好服务与管理的关系，通过强化服务提升管理水平，通过加强管理更好地体现为群众服务的宗旨。
    乌鲁木齐市天山区是全国社会管理创新试点市(县、区)，该区以加强出租房屋和流动人口管理为重点，通过制度创新、管理模式创新，完善了出租房屋和流动人口相关配套制度，积极探索人口流出地与流入地政府及相关部门沟通与协作配合机制，逐步规范了出租房屋和流动人口管理。通过积极推行“准租制”“准住制”“小区式管理模式”“社区出租房屋协会管理模式”，实行暂住证“一站式社区服务”等工作，切实提高了暂住证在房屋承租、就业、就学过程中的“含金量”，有效掌握了流动人口基本情况，全面提升了对流动人口的掌握能力，对此，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平予以充分肯定。
    陈冀平指出，社会管理的关键在于群众参与，要探索群众参与社会管理的机制和途径，让社区工作人员、居民和流动人口共同参与社会管理，并发挥作用。必须把群众的利益作为加强社会管理的出发点和落脚点。社会管理的过程是群众工作的过程，要畅通群众诉求的渠道，了解群众心声、解决群众困难，减少矛盾促进和谐。特别是要按照“公平对待、合理引导、加强服务、完善管理”的工作方针，实现流动人口由部门管理为主向政府综合管理、由防范控制型管理向服务型管理、由简单粗放管理向规范文明管理的转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务，真正做到对流动人口底数清、情况明、服务好、管得住。
     7．美国社会历史不长，其显著特点之一就是早期美国移民众多，分布广泛，信仰各异，政府无力顾及由于快速而多元的移民所造成的众多社会问题和公共事务。因此，相互帮助和构建共同社区就成为美国社会结构和文化结构的基本特征。
    为应对贫困，许多贫困家庭接受福利救助，大量政府资金用于低收入阶层的食品、衣物和住宅。联邦政府所有福利项目——包括社会保障、卫生、各种福利项目——几乎占去了其政府财政开支的一半。即便如此，还是不能满足社会需求。需求帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。美国政府和州政府以及地方政府也直接或间接支持这些非政府的服务机梅提供各类社会服务。
    在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半，甚至更高。
    美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。在美国，社区是一个经常被使用、用途很广泛的概念，它有时指街区，有时指社群，特别是像美国这样一个文化多元、种族复杂的国家，民族之间的融合和相处成为一个关键问题，所以社区特别强调种族之间的关系。美国注重社区发展的传统源远流长。它们的社区组织从20世纪20年代开始初步形成，到60年代已经基本形成了运作构架。他们强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合，社区资源和人的需求之间的平衡。时至今日，更好地组织社区福利服务仍然是“社区干预”的一个主要目标。
    尽管非营利组织在美国规模很大，经济价值很高，但是美国有关非营利组织的法律和政府机构并不多。联邦税收法是美国管理非营利组织的主要工具。国家国内税务局是联邦政府负责监管和规制非营利部门的主要机构。国内税务局的主要职责是依法收税。
    美国国内税务局的非营利管理司人手少、预算少、工作超负荷。除此之外，在联邦层次上没有其他部门管理非营利组织。最近发生的一个新变化是，美国政府开始关注政府拨款和捐款的绩效问题，并委托大学和研究机构进行研究，评估投入和产出。这个新的发展趋势是在一些基金会的建议下发生的，例如麦克米兰基金会一直致力于问责性、透明性和运作能力建设。
三、作答要求
参考“给定资料”，围绕“创新社会管理”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：①思想深刻，观点明确；②内容充实，结构完整，语言畅达；③总字数900～1100字。
选项
答案 抓住重点、突破难点、创新社会管理 改革开放30多年来，我国的经济体制深刻变革，社会结构变动很大，利益格局不断调整，人们的思想观念也发生了巨大的变化。这些时代的基本特征，给当前我国的社会管理带来了一系列新课题。 目前，我国既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾多发期。加强和创新社会管理比以往任何时候 都更加重要、更加紧迫。社会管理水平不提高，各种社会矛盾不能及时有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，发展更科学、社会更和谐、人民更幸福就无从谈起。 现行社会管理体制存在诸多问题，其原因是多方面的。单位制和一元化传统社会体制逐步走向解体，重新进行社会整合难度很大；政府角色转换和职能转变不到位，政府在社会管理中越位和错位；政府在退出某些社会领域的过程中出现管理的真空地带，形成缺位状态；社会结构的转型与变迁带采一系列社会管理问题；刚刚兴起的公民社会还无法面对和克服政府失灵和市场失灵的双重困境。 要想在新形势下加强社会管理工作，必须加快社会管理体制的改革，着重从以下方面进行努力： 第一，转变社会管理理念，推动政府体制改革。要加快政府体制改革，理清政府的职能定位，解决好管什么和怎样管的问题，强化政府规则制定和监管的“掌舵”功能，科学设置政府社会管理机构、划分政府社会管理部门的权限，避免出现政府在社会管理中走向“总揽一切”或“过度退让”两个极端。 第二，转变政府职能，创新政府公共服务方式。创新政府提供公共服务的方式，以适应现代社会管理的需要。强化公共服务，健全和完善与社会保险、社会救助、社会福利等相衔接的社会保障体系，为社会管理体制改革的顺利进行奠定最基本的物质保障。 第三，培育各类公民社会组织，提高社会管理的公众参与度，逐步使公民社会组织和公民转变为社会管理的真正主体之一。使各类公民社会组织成为政府进行社会管理的合作力量，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系；同时，通过培育各类社会组织，提高公民的参与能力和参与意识，保障公民参与国家事务管理的权利，促进公民社会的自我管理和自治。 第四，培养社会工作专业人才，通过社会工作制度为社会管理体制改革提供抓手和平台。积极培育和发展各类专业性的社会组织和中介组织，培育社会管理的新型人才。尤其要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。 各级政府部门要面对新情况，解决新问题，树立政府在社会管理中占主导地位的思想，主动承担社会管理职责，强化政府的社会管理职能。只有这样，才能开创“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
解析
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四川

申论

地方公务员

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