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  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 二、给定资料 1．“看到有人给云南省委书记留言曝光云南旅游乱象后，我发现我的经历也是一样!”近日，一名北京游客在人民网旅游3·15投诉平台留言提到，他和妻子报名参加

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 二、给定资料 1．“看到有人给云南省委书记留言曝光云南旅游乱象后，我发现我的经历也是一样!”近日，一名北京游客在人民网旅游3·15投诉平台留言提到，他和妻子报名参加

admin2012-04-28  43
问题 一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
二、给定资料
1．“看到有人给云南省委书记留言曝光云南旅游乱象后，我发现我的经历也是一样!”近日，一名北京游客在人民网旅游3·15投诉平台留言提到，他和妻子报名参加云南l3日游，导游换了六七个，进购物店20余次，甚至还被不同导游带进同一个购物店消费，导游们对合同中注明全程仅6个购物店置若罔闻。游客质疑，“旅游景点附近和路途的购物店之多，难道是云南省的旅游策略吗?”
   “第一天去石林，上午沿途全部是进店购物，进了几个店记不清了，到景区大约已经是1点半。导游说当地政府以环保为名，让旅行社汽车停在离石林景区有十里远的地方，必须坐电瓶车。”游客只好掏钱，随后发现景区根本没有导游所说的那么远，而且在景区游览仅2个小时后就集合离开，返回途中还再次被带入购物店。游客说，石林女导游自称没有工资，靠客人购物消费提成。
   游客表示，此次旅程进店购物的时间远比游览景点的时间长。与旅行社签订的合同上，全程只有6个购物店，但实际上购物店一天最多能进4～5个，少的时候也要进2～3个。
   广东市民李女士讲述了她所经历的一个案例：有一次，她参加由某旅行社组织的海南双飞4天游豪华团，出行前与旅行社签订了旅游合同。到达目的地后，接待单位在3天的行程中，安排游客在一些自费景区或购物点停留时间过长，结果造成在天涯海角等景点游览时间大大“缩水”，部分计划中的景点更是被临时取消。
   旅途生活中，这类“游览缩水”的案例并不罕见。例如，有游客反映，旅行社承诺游览某某景点，实际上却变成“遥望、远眺”。
   2．网民何女士在人民网海南视窗反映，她在海南旅游期间，竞遇上导游半夜敲门索要自费项目费用。
   何女士介绍，2010年11月8日晚，她与丈夫两人一行从深圳飞海口，参加11月9日至11日的海南三天两晚游，当时团费为每人780元。何女士说，报名之后，她们只拿到了一张行程单，并没有签合同。“我们这个团有47个人，都是散客拼团的，导游自称叫刘洋(音)，但自始至终没有出示导游证。”
   行程第一天，何女士他们游玩了琼海的部分景点，晚上入住兴隆。何女士说：“9日晚12点左右我们已进入梦乡，却被急促的敲门声惊醒。半夜时分敲门，我们还以为是坏人。开了门才知道，是导游要我们交第二天3个自费景点的门票，每个景点门票150元，两个人3个景点共900元。”何女士说，收钱时导游身边还站一个身材很壮的男人，他们反复强调何女士夫妇一定要参加。
   何女士回忆说，她们向导游提出了异议，导游却声称：如果游客都不参加自费项目，导游怎么赚钱?交这些费用是必需的。“当时，导游还说，即使你们投诉也不怕。由于当时人生地不熟，再加上他带着威胁的口气，我们就给了导游900元。”何女士说。
   陈桥生等12名退休老人同何女士夫妇一样，在旅游过程中也遭遇了乱收费。2010年4月19日至25日，陈桥生一行随团由湖南沅江市来海南旅游，其组团社沅江市神州旅行社将这12名游客委托给海南省春秋旅行社湖南分公司，海南省春秋旅行社湖南分公司又将这12名游客委托给海南中职旅，导游江学民在途中向老人收取所谓“老人费”50元／人。
   3．2011年6月5日，刚新婚的市民王先生和妻子开始了蜜月之旅。到了旅行的最后一天，导游带队去购物广场购物。
   “我在报名前就和旅行社的工作人员反复强调过，不要强制购物的团，于是花了5960元报了旅行社里最贵的云南旅行团，没想到还是被送去购物了。”王先生说，6月11日上午，导游给游客带到一家水晶店，当时店内有一款水晶，以他估算的市场价格在5000元左右，但店家却标价26万多元，实在贵得离谱。前几年自己经营过水晶生意，对水晶行情比较了解，所以他们啥都没有买。
   当日中午，游客回到大巴后，导游像往常一样给大家讲了一个看似“解闷”的故事：以前有个导游带游客去购物，有的游客花了10多万元，有的游客一分钱没花，导游就根据游客的购物钱数来安排座位，把那些不购物没有“价值”的游客安排坐在最后。
   王先生表示：“我和妻子听到导游把潜规则用这种方式说出来，就觉得不舒服，我们没有和导游发生正面冲突，而是给沈阳的旅行社打电话进行投诉。”
   沈阳旅行社的王女士告诉记者，在她接到游客投诉后立即进行了沟通，并告诉王先生稍后会有导游当面道歉。
   谁知，等待王先生的并非是道歉，而是导游的“继续讲故事”。
   王先生介绍，在他投诉之后，导游就不停地接电话，随后导游又讲了另外一个故事，这回说以前有导游带过一个团，其中有两个人是身家过亿的外省大老板，在云南旅游时两人发生口角产生了挺恶劣的影响，导游警告他们如果不好好解决这事，就不带团继续旅游了，他可以找点人收拾收拾爱惹事的人……
   这时，王先生的妻子害怕了。王先生夫妇觉得导游的话已经对自身安全构成了潜在威胁，先后拨打了4次110报案，并向当地旅游局和沈阳旅行社进行投诉。当晚，沈阳旅行社的王女士表示．第二天会让导游去机场送行并道歉。但直到王先生和妻子上飞机前都没有看到导游的身影。
   4．游山玩水本是快事，却被导游的“污言秽语”搞得大大扫兴。游客邱先生反映，他参加某旅行社组织的“浙江仙居天台三日游”。到达仙居后，由当地一名女导游带团。她经常“语出惊人”，如把乘竹排漂流，说成“吃喝嫖赌”，说什么“嫖”就是漂流，“赌”就是目睹山水风景。介绍蘑菇状山峰时，她偏要游客往歪里想，还煞有介事地说姑娘看了都会害羞的……游客听了直摇头。在讲解中，她还不断插入“黄段子”，让人扫兴。
   类似邱先生的遭遇，其他游客也时有反映。金女士说，她全家到镇江扬州旅游，导游一路上不是认真介绍风土人情，却热衷于胡吹当年秦淮名妓如何如何，还随意拿旅游团里几位年轻姑娘开玩笑，言语俗不可耐。不少女游客为了“耳根清清”，只得远离导游，自行游玩。
   另一批前往张家界旅游的游客却在抱怨导游的沉默。游客反映，做地陪的张家界导游是个女孩，人算不错。只是，一路上的讲解加起来没有半个小时，在景点内的讲解也是寥寥可数，只在有标识牌前的景点讲几句，连地方的风土人情也介绍得很少。
   5．随着暑期的来临，大理迎来了旅游旺季。记者暗访发现，散布在古城的游商游贩有回升现象，强买强卖现象也有所抬头。
   复兴路段。两个小贩手里拿着小袋子，看到两名背包男士走过，便跟上去兜售几只银色的镯子，见两名男士不搭理，小贩强行将镯子塞到他们手中，后向该男士索要10元钱，两名男士每人向小贩支付了10元才脱身。
   苍平街。一小贩向3位旅客兜售银色的镯子、戒指、项链等，并称其为“大理苍山生产银矿”“这些都是纯银制造”等。见3位游客非常不耐烦，该小贩悻悻走开。
   南城楼附近。记者看到两小贩将装有银色镯子、戒指的口袋硬塞到一位男性游客手中，说让其先看一下，该男士随便看了一下说不买，欲归还口袋，但两小贩不接，并称：“你既然接了袋子，这就是你的东西了”，坚持要男子付钱，僵持十多分钟后，游客付钱脱身。
   记者发现，游商游贩以五华楼至南城楼一带的复兴路上居多，南城楼附近开餐馆的老板说，那些小贩偶尔会到店里吃早餐，从他们的谈话中了解到，每袋东西(包括银色的镯子、戒指和项链)的进货成本不到5元，都是一些普通的小饰品。
   6．“海南双飞六日游，1780元”“华东五市双飞六日游，780元”“港澳六日游，1990元”“云南双飞六日游，1280元”“五台山二日游190元”……进入旅游旺季，S省旅行社推出了五花八门的旅游产品，而一些热门旅游线路报价之低更让人难以置信。
   “其实，有些旅游产品的报价，连往返的机票费用都不够，更别说够成本价了。”T市旅游质量监督管理所所长张树隆介绍说，正常的旅游产品价格由交通费、住宿费、门票费、餐饮费、导游服务费等组成，同时还包括旅行社正常利润。在市场上，凡等于或低于成本价的旅游产品，均属于“零负团费”产品。
   俗话说，好货不便宜，便宜没好货。游客买了“零负团费”旅游产品后，购物、消费成了行程中的主要内容，游客在导游的带领下，走进一个又一个购物店，消费五花八门的自费项目。而且，游客购买的产品普遍价格虚高，质价不符，游客的经济利益受损，出游心情受到影响。
   在“零负团费”产品的幕后，各方是如何操作、获利的呢?张树隆介绍，以港澳5日游为例，假使正常出游费用是4000元，T市组团旅行社会打出2600元的低价广告招徕散客。组团旅行社将招徕的散客以2300元的低价卖给港澳地接旅行社，从中赚取差价。地接旅行社根据游客的消费能力，按每人200元左右的价格，把游客卖给导游。导游在没有赚到钱的情形下，就要向旅行社交一笔费用，这种做法俗称“挖坑”。交了“人头费”后，导游采用诱导、欺诈、逼迫等方式，让游客购物及消费自费项目。事后，导游从购物店和自费项目的经营者那里获得佣金，或按比例从游客的消费支出中提成。导游补回“人头费”后，超过的部分就是导游的收入。
  “旅行社不敢光明正大地赚取正常利润，而是违法、赔钱经营‘零负团费’，其实也有些无奈。”一位旅行社人士说，“零负团费”现象，是旅行社恶性竞争的表现。T市共有230多家旅行社，均经营国内线路，其中18家旅行社兼营出境游产品。各家旅行社经营的旅游线路大同小异，在激烈的竞争下，旅行社的报价太高，就会收不上客人，失去客户资源，于是大打价格战。
   而“零负团费”产品之所以畅销，在于游客与旅行社掌握的信息严重不对称。选择“零负团费”产品的游客，主要是散客。如果一个单位组织员工集体出游，会与旅行社就“吃、住、行、游、购、娱”等各要素，逐项商谈，确定消费标准。这样一来，游客会明明白白消费，旅行社也能赚取到正常利润。而散客在挑选旅游产品时，往往是只看旅游产品的价格，对接待细则却不会细究，最后成为“零负团费”产品的受害者。
   7．说起“零负团费”的治理堪称老生常谈，从上世纪90年代初的泰国游到前年的欧洲市场、从被侵扰得“浑身溃烂”的海南到感染严重的云南石林、从早就设“老乡”陷阱坑钱的西双版纳到开始接“零负团”的大理、丽江，这些年来耳边就没有清净过；国家和政府治理、市场调节、业者自律，种种措施出台，整治过程也是“炒回锅肉”，反反复复至今从未间断过。
   经过多年的演变，“零负团费”到底演变到何种程度?一名做了10多年旅游的资深人士唐钟(化名)揭露出了一些不为人知的旅游行业丑相。
   “也许你们在网上看到过《人才啊!网民曝光云南史上最垃圾导游事迹》的帖子，上面的这些事情真的很丢云南人的脸，现在我都不想提了。”唐钟说，“香港女导游阿珍辱骂内地旅客的声音犹在耳边，该导游被永久撤销导游证。难道云南还要出现又一个香港阿珍?”
   讲完最近网上发生的事情，唐钟把话头转到了石林一日游的乱象，昆明、石林一日游线路尽管多次整治，依然是“零负团费”重灾区，现在手段更加隐秘，花样更多翻新。
   唐钟说，从线路的价格开始就充满了宰客的陷阱。如今旅游宣传广告与一些酒店的“一元一道菜”的做法相似，当顾客到酒楼吃饭时才明白，“一元一道菜”其实只是吸引顾客的幌子，酒楼还会有许多的附加条件。如九乡一日游最低价格有30元/人、石林一日游价格最低不要钱等。走这两条旅游线路进的店基本一样，一般在路上都要进两家购物店(一个珠宝店，一个银器店)和一个寺庙。对于购物，现在很多游客都很理性，因此现在的一些导游都把赚钱的法宝押在了岩泉寺烧高香上。
   唐钟自曝，去岩泉寺导游只是出点车费钱，到了这里就有高额的佣金和红包，佣金达到50%，还送红包，满1500元送50元。到岩泉寺后，导游基本不用管游客，有景区讲解员为游客提供服务，首先是带着去抽签，然后解签。问题就在解签上，在解签过程中很多游客都会被宰，少则几十元，多则数万元。“以前，在解签过程中，那些所谓的高僧还比较隐晦地告诉游客要出钱烧香，而现在几乎已经到直接要钱的地步，不烧香就说你家里会出事。”
   早在2009年6月22日，国家旅游局就联合五部委公布《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香活动的意见》，明令禁止宗教旅游场所强拉或诱导游客“花高价、烧高香”。
   从1999年就在云南做导游的谢女士2011年年初放弃做旅游，现在在老家开了一家小型超市。谢女士称，目前很多旅行社不给导游发工资，导游没有任何保障，这是旅游市场乱象重重的重要原因。导游靠带游客进购物点购物或增加景点获取收入。进店购物的收入一部分为人头费，另外一部分是提成。人头费为所带团按照人头计算，只要导游带游客进入购物点，导游即能按人头在店内拿到10元/人。如今在石林一日游这条线上的购物店提成基本都在50%，有的甚至更高。另外，如遇时间宽松的团，导游会建议游客增加景点。旅行社和各个景点有协议价格，导游能拿到比对外票价低很多的门票，从而赚取差价。
   8．害怕被宰的游客不敢报团旅游，开始选择自助游，然而2012年的景区集体涨价却让游客很闹心。“感情伤不起，风景看不起。”上大二的小陈五一回来之后，更新了签名状态。原来，他做了两个月家教，攒了点钱，五一期间带女朋友去了趟庐山，但收获的却是一肚子怒火。“简直就是抢钱，门票180元，坑爹啊!除去路费，两天的时间，两人花了1400多元。打死也不去了，山都爬不起了，同样是名山，日本的富士山就不收门票!”
   很多人五一假期旅游回来之后，谈起景点的门票价格，都感觉很无奈。据了解，国内景点门票的价格平均上涨了20%至60%，一成5A景区门票上涨到了200多元，安徽黄山门票230元，湖南张家界门票258元。
   国内景点价格高昂，国外的景点怎么收费的呢?数据显示，很多国家人均收入比中国高，但景区门票价格却很便宜。比如，日本富士山、韩国汉拿山门票都是免费的，著名的法国埃菲尔铁塔门票和印度泰姬陵门票分别合人民币也才40多元、10多元。
   看上去，几十块钱和一两百块钱没多贵，但仔细一算，却会吓一跳。以西藏布达拉宫门票价200元为例，我国人均月收入约2000元，这张门票占比10%。再看美国，较贵的黄石公园门票150元，美国人月均收入合人民币19800元，门票占比0.08%，国人在一张景点门票上的价格收入比要比美国人整整高了125倍。
   9．记者从云南省旅游局获悉，2012年云南省将开展为期一年的旅游市场综合整治活动，重点打击强迫游客购物、“烧高香”、吃回扣等旅游市场乱象。
   在13日召开的云南省旅游市场综合整治动员大会上，省旅游局副局长余繁称，旅行社以低价招揽游客，然后强迫游客购物，获取高额回扣，是近年来云南旅行社被投诉最多的问题之一，严重影响云南旅游产业的健康发展。为此，云南省旅游产业改革发展领导小组办公室确定，2012年云南要对旅游市场乱象进行综合整治，整治重点包括旅行社“零负团费”经营行为，购物商店高定价、高回扣行为，以及非法经营和违法违规经营行为。
   在此次综合整治过程中，云南省除了对旅游市场各种乱象进行查处、整治外，还着力建立旅游产业健康发展的长效机制。记者获悉，云南省将尽快研究确定“零负团费”的衡量方法和旅游佣金比例；进一步推动“公对公”佣金机制和导游薪酬机制建立完善和实施；推行旅行社统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算的“七统一”；推进旅游标准制定和推广；进一步完善监督机制。
   10．2012年春节期间，不到70万人口的三亚市接待了近50万游客。近年来，三亚市游客增长量保持着两位数，机动车总量更是保持在30%以上的增长。蜂拥而至的游客对机场、酒店、餐饮、出租车、旅游景点都构成了巨大压力。
   针对春节期间三亚市暴露出的海鲜排档欺客、宰客等违法经营行为，海南省人大代表认为，这与三亚市整体旅游从业人员、商家经营者诚信水平较低有很大关系。海南省人大代表王宏建说，许多旅游从业人员、经营者总把黄金周当成“捞一把”的机会，海鲜店变本加厉抬高价格就不足为奇了。部分人大代表认为，三亚旅游市场的供需矛盾长期存在，游客过多，而基础设施偏差，城市建设的功能有待完善。
   海南省人大代表、三亚市委书记姜斯宪说，三亚旅游市场出现的种种乱象反映出：建设诚实守信的市场秩序是一项艰巨的任务。三亚旅游市场管理队伍的素质和能力不够高，与国内旅游市场管理水平比较高的地区相比存在不小差距。
   “诚信经营是海南旅游有序发展的生命线。宰客现象久治不除，内在原因在于整个旅游从业人员和商家的诚信水平有待提高。”海南省人大代表、省旅游委主任陆志远说，政府需要加大监管力度，解决旅游市场中的乱象。
   陆志远表示，对存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题的海鲜排档要坚决实行“一次性死亡”，这是海南旅游管理的一贯态度。
三、申论要求
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

“零负团费”接团使旅游业畸形发展，假定你是旅游管理部门的一名工作人员，请给出遏制、扭转“零负团费”低价旅游操作模式的建议。
   要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过350字。
选项
答案1)加大执法力度。各级旅游行政管理部门应联合工商、物价等其他部门建立旅游广告核查机制，对发布明显低于成本价格招徕游客的广告行为进行查处；各级旅游执法机构根据举报和投诉，依据相关法规对以“零负团费”等低价模式经营行为进行查处。 (2)完善监督机制。各级旅游监管部门应探索建立“零负团费”监管与监察互动机制，在队伍建设的基础上加强执法监督。另外，要充分发挥新闻媒体、社会舆情的监督、处置作用，鼓励社会各界举报发布不实旅游广告行为。 (3)加强宣传教育。各级旅游行政管理部门应开展品质旅游宣传，积极探索开展品质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团等。
解析
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