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  3. 给定资料 1．国家“十二五”规划纲要中强调，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，

给定资料 1．国家“十二五”规划纲要中强调，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，

admin2016-08-24  63
问题 给定资料
    1．国家“十二五”规划纲要中强调，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
    目前，我国正处在发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期以及社会结构的脆弱性，社会发展环境复杂，各种社会突发事件不断发生，且呈继续发展之势。应对突发公共事件的能力，是城市抗风险能力的综合体现，代表着城市在综合管理、公共服务等方面的整体水平，是衡量一个城市综合竞争力的重要指标。在当前，加强应对突发公共事件能力的建设，建立完备的应急管理体系和专业精干、规模适度的应急力量，有效预防和扼制各类突发公共事件的发生，保障城市和谐发展与社会安全稳定，对城市发展具有极其重要的意义。
    2．2012年北京“7．21”特大暴雨引发的城市内涝，造成79人遇难，全市受灾人口160．2万，停产企业761家，公路中断4万余条次，因灾造成直接经济损失116．4亿元。媒体对北京暴雨的质疑与批评，直指市政府对灾害预防不周、应急不当、救援不力。北京市委书记郭金龙说：“特大自然灾害给我们的教训异常深刻，在灾害面前，我们的规划建设、基础设施、应急管理都暴露出许多问题。”
    采访中，一位市民说：“说句公道话，面对此次几十年不遇的大雨，城市公共设施硬件出点问题可以理解，但‘软件’也有问题我们就有点接受不了，灾情发生前后的人工预警和应急预案还有提升的空间。”
    21日一天内，北京市气象部门连发5个预警，暴雨级别从蓝色预警上升到橙色预警。然而多数网民表示，并不了解不同灾害预警分级的具体含义，且气象部门发布预警渠道过少，网民呼吁政府发布重大灾害预警时，可通过短信方式送达所有市民，此外还应该给灾害涉及范围内的手机用户发短信，提醒居民尽量减少外出等。
    21日晚部分区域地面公交系统中断，不少人纷纷转向附近的地铁站转乘地铁。然而21日20时许，通往首都机场的地铁机场线因雨水没过地铁感应板，造成地铁列车失去动力，导致东直门站至T3航站楼列车停运。
    与此同时，首都机场21日500多架航班取消或延误，导致8万多名旅客滞留。多位滞留机场的网民在微博中反映，首都机场打车难，出租车奇缺，机场大巴候车处积压旅客上千人。外地打工人员一起参加抗击灾害，却因无北京户口不能领取救灾物资；被困在水中的车辆和群众得不到及时救援，而当群众自发组成救援队伍，却被拦在机场高速收费站，积水已经快没过了轮胎，车辆排起长龙，随时都可能被困熄火，而收费依然是“一丝不苟”。同样，在倾盆暴雨之下，车辆被交通协管员照贴罚单等，他们这种“敬业”恰恰暴露出应急预案执行中的僵化。
    3．云南彝良地震牵动着每一位中国人的心，看到不断上涨的伤亡人数，看到倒塌的房屋建筑，没有人不为之动容。悲痛之余人们不禁开始质疑：我们的应急预案有没有起到应有的作用?
    截至事发当天17时30分，云南彝良5．7级地震已经造成70万余人受灾，50人死亡，150人受伤，房屋倒损2万余户。而就在前两天，哥斯达黎加刚发生了7．6级地震，被外界传说2人死亡，后来经核查一位是心脏病突发死亡、一位是建筑物压死。这两相对比是如此的鲜明。
    近日，地震消息不断，8月30日张家口地震、9月4日苏州地震、9月6日山东地震。为此，各地都相应的制定了地震应急预案。各地未雨绸缪之举值得肯定，“但重点还是要把死的应急预案转化为活的应急能力”，国家行政学院应急项目专家李明说。
    应该定时进行演练，做到灾害真正来临时不看预案，各职能部门人员能明确自己的职责投入行动。同时，也让群众参与进来，教会群众应急逃生的措施。演练过程中，发现不足再进行修改。像美国、德国等发达国家，86％的预案都要每年进行至少一次的演练，演练结束之后至少70％的预案内容都会再做修改。
    4．近年来，特大山洪、泥石流、暴雨、洪水等极端天气和灾害不断侵袭世界多个国家和地区，造成了巨大的经济损失和惨重的人员伤亡，不免令人忧心。有专家预言，在未来，这种目前被看做是极端的天气，将可能成为常态。
    中国科学院院士秦大河表示，应对气候变化要减缓和适应并重，但对发展中国家而言．适应是更为优先而紧迫的问题。面对极端气候事件，提升灾害防御和应急管理能力是采取适应行动的当务之急，是发展中国家适应气候变化的第一道防线。
    对由此引发的地质灾害防治，同样如此。虽然此前在群策群防网络建设中，大部分地方加大防灾减灾建设力度，并取得了一些成效，但与严峻的形势和现实需求相比，对极端天气及其引发灾害的监测和预警手段，仍显不足，防御应对体系建设仍存在明显短板。
    甘肃“5．10”特大冰雹山洪泥石流灾害发生前2小时左右，当地气象部门才发出岷县可能降暴雨的天气预报。正是因为预警信息发布时间太晚，加之山区信息传递手段滞后．一些村庄还没收到预警信息，山洪、泥石流已扑面而来，造成大量人员伤亡。
    5．2012年4月发布的《北京市交通行业安全迎汛应急预案》最新版本中，删去了关于暴雨中高速公路收费的相关规定。上述应急预案第4．5．4章规定，市公交集团公司保证150部客车，市祥龙公交客运公司保证50部客车应急。各游船经营单位足额配备救生船(艇)、救护器材和救护人员，要做好船舶的维修保养，保证在航船舶的适航状态，随时准备防汛工作的紧急征用。而事实却是，这些紧急防汛设备并没有及时到位。
    在7月22日的新闻发布会上，北京市气象局副局长曲晓波表示，气象部门有短信终端发送渠道，但是北京有2000万常住人口，95％以上拥有手机，发送短信的基站却十分有限．而且人口特别集中，很可能都集中在一个基站覆盖范围内。联通曾帮气象部门做过测试，发送短信，一秒钟最快能发400条，按照这个速度，全市市民都收到短信要很长时间，可能接收到短信时灾害天气已经结束了，预警也就没有意义了。
    6．不久前，为进一步强化中小学生暑期消防安全意识，有效预防和避免各类火灾事故发生，某消防支队宣传中心联合报社，走访调查青少年应急避险能力。“火灾发生后你该怎么办?请你指出商场里都有哪些疏散指示标志?”面对记者提问，中小学生朋友显然有些紧张，无助地向随行而来的家长张望。
    就在“7．21”暴雨后不久，微博上一个用汽车头枕撬开车窗的视频立即得到网友疯转，累计转发量已超过7万次。在视频中，试验员拔出头枕后，用其尖头铁棍插入车窗缝隙，猛力撬侧面车窗的边角，车窗瞬间全部碎裂。还有专家在网上发布了车辆落水后的自救方法：在没有工具的情况下，如果车内有天窗，被困人员可以选择半躺在车座上，用脚猛力踹开天窗玻璃。不少网友感慨，如果此次被困洪水中的司机能早日看到相关的自救视频，悲剧或许可以避免。
    相关急救专家曾表示，中国人的应急避险能力远低于国际水平。应急避险能力包括：树立全面的生活风险意识、了解相关的应急避险知识、掌握正确的自救互救技能。目前，从急救普及率上来说，美国国民有25％接受过急救培训，东京是15％，中国香港是lO％。北京在2008年奥运会前是0．6％，2008年通过政府推动达到1．6％，这一比率在中国各城市中是最高的。
    7．广东省是全国受自然灾害影响最严重的省份之一，为避免和减少自然灾害及各种突发公共事件造成的损失，在国家突发公共事件预警信息发布系统的基础上，广东省积极建设省级突发公共事件预警信息发布系统。目前，省、市各级突发事件预警信息发布系统网络支撑平台已完成建设任务，突发公共事件预警信息的接收、收集、发布需要稳定的、安全的网络系统作为基础。突发公共事件的重要性、时效性对网络系统带宽和转发、传输能力有更高的要求。广东省气象局在广东气象通信网络和各地政务网的基础上，在省局和21个地市局建设了广东省突发事件预警信息发布系统通信网络。
    香港受13年来最强台风“韦森特"肆虐之际，也是政府各部门最繁忙之时。如果说天文台不断更新的警告信号，是迎战台风的指挥旗，保安局制定的《天灾应变计划》，就是政府应对台风的“宝典”。这里边，详细规定了政府各部门的具体任务，还指定了责任人。
    企业在台风来袭时所做的，也并非仅限于自愿承担。政府制定的《天灾应变计划》中，明确了部分非政府机构的责任。比如，要求电台、电视台按照天文台或新闻处，向市民广播有关天气情况和预防措施等消息。
    8．德国是一个联邦制国家，人口近8200万，由16个州(市)组成。德国的应急机构任务分工明确．内政部负责日常的应急管理，也是应急管理的责任部门。现场处置工作以各地消防局和红十字会、约翰尼特救援组织和德国工人救助联合会等民间机构负责。德国联邦内政部内设的联邦民众保护与灾害救助局是专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢机构。这个机构组建的“共同报告和形势中心"和开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国危机管理的两大武器。
    加拿大是一个土地广袤、地理环境复杂、自然灾害多发的国家，同时还面临着事故灾难和流行病肆虐等威胁。为确保各方在应急行动中能协调一致，形成合力，加拿大政府出台了《加拿大应急管理框架》，指导全国应急管理事务。当前，面对不断变化的风险环境，加拿大的应急管理由注重准备和响应转为重视预防和缓解，强调政府和社会各方的责任，注重应急管理的全面性。目前，加拿大形成了以家庭和企业单位自救为核心，市镇(社区)、省、联邦政府为后援的应急管理体制。
    在过去的几十年里，由于周围都是无边无际的大海，澳大利亚在战略上一直是一个处于低威胁的国家，其突发事件主要是自然灾害这一类，如洪水、暴雨、热带风暴、森林大火等，相应的应急管理也带有自己的鲜明特色。在澳大利亚，应急响应志愿者是抗灾的生力军，他们来自于社区，服务于社区，积极参与社区的减灾和备灾活动。州应急服务中心是志愿者抗灾组织中比较普遍的一种形式，帮助社区处理洪灾和暴雨等灾害，而且志愿者并不是业余的，他们都参加培训且达到职业标准，并能熟练操作各种复杂的救灾设备。
    日本是世界易遭自然灾害破坏的国家之一，在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。其中之一就是日本政府和国民极为重视应急教育工作，从中小学教育抓起，培养公民的防灾意识；将每年的9月1日定为“灾害管理日”，8月30日至9月5日定为“灾害管理周”，通过各种方式进行防灾宣传活动；政府和相关灾害管理组织机构协同进行全国范围内的大规模灾害演练，检验决策人员和组织的应急能力，使公众能训练有素地应对各类突发事件。依靠民间力量自救显然已经成为应急救援的发展趋势。
    9．由中国国家行政学院、公安部、民政部、卫生部、国务院国资委和国家安全监管总局共同举办的2012年应急管理国际研讨会11月24日至25日在京召开。此次研讨会的主题为“加强应急能力建设：创新与合作”。受国家安全监管总局副局长王德学①_______，国家煤矿安全监察局副局长王树鹤出席研讨会开幕式并发表主题演讲。
    王树鹤在“以人为本、科学发展，建设更加高效的安全生产应急救援体系”主题演讲中指出，中国政府面对新形势、新挑战，始终坚持以人为本、执政为民的理念，坚定不移地以科学发展观为②_______，大力推进科学发展、安全发展，采取一系列重大举措，加强安全生产工作，实现了从2003年开始连续9年事故起数和事故死亡人数的“双下降”，出现了与2002年相比的“五个明显下降”，安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的发展态势，安全生产应急管理工作取得了明显成效。(A)在建设更加高效的应急救援体系的进程中，中国政府始终一直坚持以人为本的应急管理理念。
    王树鹤强调，建设更加高效的应急救援体系是中国政府在加强安全生产工作方面所作出的一项重要决策，是③_______“以人为本，科学发展”的重要举措。近几年，围绕健全体系、提升能力方面做了大量工作，一是以国家队建设为契机，努力提高应急综合救援能力。二是以完善安全生产应急预案为抓手，努力④_______安全生产应急基础。三是以安全生产应急管理机构建设为重点，努力提升应急组织能力。四是以安全生产应急平台建设为手段，努力提高预警预测、信息支持能力。
    (B)安全生产应急救援技术和装备水平有效提高生，安全生产应急救援保障工作不断强化，安全生产应急处置能力明显增强。据不完全统计，近年来，我国各类安全生产应急救援队伍平均每年直接抢救生还事故灾难遇险人员达1万多人。2011年，矿山救护队参与事故救援达3102起、抢救遇险人员8751人，全国危险化学品应急救援队伍参与事故救援11673起、抢救疏散遇险被困人员25910人。(C)然而，安全生产应急救援队伍还承担了大量的社会灾害抢险救灾工作和重大活动的保障工作，为保护人民群众生命财产安全作出了突出贡献。
    来自20多个国家和有关国际组织的官员、企业代表、专家学者和应急管理工作者400多人参加会议，并围绕“应急管理协调联动”、“应急保障能力建设”、“风险评估与突发事件预警”、“应急预案与演练”、“企业应急管理”、“应急技术与应急产业”六个分主题展开了⑤_______研讨。
    作答要求
给定资料1中提到：“应对突发公共事件的能力，是城市抗风险能力的综合体现，代表着城市在综合管理、公共服务等方面的整体水平，是衡量一个城市综合竞争力的重要指标。”请结合给定资料，联系实际，以“提高城市应急处置能力完善政府公共服务建设”为题，写一篇文章。
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数800～1000字。
选项
答案[参考例文] 提高城市应急处置能力完善政府公共服务建设 一场突如其来的暴雨，令京城顿时成为泽国，交通瘫痪，房屋被淹，生命消殒。这暴露出的不仅是城市下水道的问题．城市应急处置能力不足的短板更让我们认清政府公共服务能力薄弱的现状。目前，我国正处在发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期，社会发展环境复杂，各种社会突发事件不断发生，且呈继续发展之势。故而，必须提高城市应急处置能力，完善政府公共服务建设。 转化政府服务理念，积极应对突发事件。应对突发公共事件能力最能考验城市管理者是否合格，随着公众民主法治意识的增强。更多的人开始在乎并关注灾难发生后城市管理部门做何反应。如果政府处理不好，那么突发事件对群众造成的伤害，会直接点燃群众与政府之间的矛盾，拉开干群距离。北京市委书记郭金龙在暴雨过后主动承认公共服务不足，这是政府重新获取群众信任的必要举措。树立服务意识，是提高政府服务能力的第一步。 做好城市应急准备工作。强化政府应急管理能力。如今，我们仍处在突发事件频发期，这就要求我们政府必须做好应急准备工作，时刻将群众的安危、城市的正常秩序放在应急工作的首位。吸取已有的教训，动员相关力量，采用多种方法深入到群众当中去开展防范教育，提升公众的应急意识和能力。此外，还应做好日常管理工作，确保防汛等应急设施到位。联合社会力量，加大与相关企业的合作，增强灾害预警手段，及时发布预警信息，拓宽发布渠道．增强预警信息的时效性。 完善相关应急制度，确保应急预案有效执行。灾难之后，需要我们进行总结的东西有很多。诸如，暴雨前收到预警信息，球赛等大型集体活动照常进行；周边商场等公共建筑没有为被困群众提供避难所、机场高速照样收费：熄火车辆被贴罚单等问题，这些无不暴露出应急预案执行力度的不够。故此，需尽快着手学习国外成功经验。完善相关法律体系，使未定论的、具体操作细则不完备的问题都有法可依，有据可循。同时要加强应急演练，将死的预案转变成活的应急能力，并不断完善已有的应急预案。 灾难过后，政府是否能够进行深入反思，从而继续完善已有的短板，这是公众最希望看到的。在社会、自然环境都日益复杂的今天，健全城市应急管理体制、增强城市应急管理能力、全面提升政府公共服务能力显得异常迫切。政府必须转变管理理念、做好应急准备、完善应急法律体系，唯此，才能给更加和谐美好的明天许下承诺。
解析 题干引用材料1中的这句话来命题，对于军转干考生而言，想要写好这篇文章就必须正确把握这句话的含义，认清楚应对突发公共事件的能力对于一个城市的重要性。在此基础上，认真分析作文标题。因为申论文章的标题往往是文章的立意及总论点所在，文章的展开必须紧紧围绕给定标题。结合给定资料的主要内容可知，材料当中给出了当前政府在应对突发事件中存在的问题，比如服务意识差、公共服务能力薄弱、预警体系建设落后、应急预案作用小等问题。我们知道，军转干申论文章写作类试题是对军转干考生发现问题、分析问题和解决问题能力的综合测查。申论文章论点的展开，很显然也要结合材料当中所反映的问题，并结合材料给出的政策、理论进行提炼。最后得出支撑总论点的分论点。
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