2. 公务员
  3. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

admin2009-02-15  10
问题 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
选项
答案　　　　　　　　　　　　　　安全生产：期待机制创新 　　从河南大平到陕西铜川，再到辽宁阜新，短短4个月内重大矿难事件接连发生，安全生产问题成为人们注目的焦点。本次“两会”上如何加强安全生产工作、避免矿难发生，成为众多代表、委员谈及最多的话题之一。 　　钱的问题要落实 　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告里提到，国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。对此，全国政协委员、中国社科院数量经济研究所研究员张国初教授表示十分赞同。他告诉记者，“对于煤炭开采我不在行，但是很明显，许多采矿设备和劳动条件已经不适应现在的矿井情况了，如果不放弃这个矿井就只能是增加投入去改造它，而这些投入也是我们应该还给煤矿安全的欠债。” 　　在此次全国政协十届三次会议上，致公党中央一份题为《关于进一步加强我国煤矿安全生产工作的建议》中写到，煤矿安全生产形势严峻的主要原因其中一项就是投入不足，安全欠账多，矿井整体技术装备水平低。“据对45户国有大矿统计，截至 2003年底，安全欠账高达164亿元，其中安全工程欠账占52%，安全设施欠账占 48%。” 　　资金投入要落实，而另一项有关钱的问题也在今年两会上被广泛提起。作为全国煤炭第一大省的山西在2004年10月份已经率先出台了一个伤亡赔偿新标准，规定煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于20万元，这是目前国内煤矿事故的最高赔偿金额。不少代表和委员认为，这至少在一定程度上让煤矿感到事故成本太高，死不起人，从而降低发生事故的可能性。 　　对此，来自徐州矿务集团的全国人大代表戴兴旺认为，要想让赔偿方案真正起作用，必须更明确地强化“以人为本”的思想。一旦发生事故，对死难人员的赔偿必须是刚性的第一位要求。其他一切诸如企业命运、地方经济，都不能成为阻挠赔偿的理由和口实。 　　人才匮乏要警踢 　　致公党中央认为，煤炭生产人才匮乏也是导致矿井事故频发的一个重要原因。目前煤矿职工中，初中以下文化程度占60%以上，大专以上及工程技术人员占职工总人数的比例不到3%。 　　全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴教授更是对此深有感受。“现在我们煤炭专业的毕业生供需比例是1：15，一个毕业生有十几家单位抢着要。都说现在大学生找工作难，但对我们煤炭的学生而言，是用人单位为了他们打破头。从这你就能看出来，煤炭行业专业的、高级的技术人才到底有多匮乏。” 　　据缪协兴代表介绍，在美国煤炭行业，专业技术人才的比例占到60%以上，而在咱们国内这一比例不到3%。“不要说咱们达到60%的水平，就是能达到30%、10%的比例，煤矿安全生产事故发生的可能性都会大大降低。” 　　不过，让人忧虑的是，在煤炭专业人才已经相当匮乏的背景下，不少高中生在选择大学专业的时候很少会考虑这个冷门专业，而已经处身于这个专业的大学生又有多少毕业后会去煤矿企业呢?作为大学校长，缪协兴说：“过去，国家有许多优惠政策鼓励大学生选择煤炭相关专业，毕业后也会有很高比例的毕业生在各个矿务局工作，现在这种情况已经改变。国家必须采取有效措施，加大煤矿人才的培养力度。” 　　机制创新要鼓励 　　原国家安全生产监督管理局局长王显政曾经建议，以责任保险为主要形式的商业保险应尽快进入安全生产领域，这样可以对安全生产工作起到促进作用，又可以拓展保险业的领域。两会上这项建议也再次被代表委员们提了出来。 　　保险领域专家、全国政协委员、人保财险董事长唐运祥指出，雇主责任保险是重要的经济补偿工具，但现在却未能在高风险行业的安全生产保障中充分发挥作用。“这其中很重要的一点是因为赔付率高又没有政策支持，商业保险公司缺乏开办高风险行业雇主责任保险的积极性。” 　　唐运祥委员建议，有关方面应该加大扶持雇主责任保险业务，尽快制定《雇主赔偿法》。“应当建立由政府扶持、商业保险公司经营的高风险行业雇主责任险制度，独立于现有的工伤社会保险体系。” 　　一些代表也建议，国家应当促进资源市场的放开，促进矿业开采权的流转。煤炭资源的市场化流转必将导致煤炭产业内竞争加剧。激烈的竞争要求煤炭企业不断采用先进的技术与管理，通过降低包括矿难成本在内的吨煤成本而获胜。 　　对于煤矿安全生产的体制建设，致公党中央建议，除了修改现行的煤矿法规，同时，可以借鉴国外产煤国的做法，将现行的《煤矿安全规程》、《细则》、《规范》、《标准》合一，制定一部《煤矿安全生产法》，使之系统地涵盖煤矿安全生产的各个环节。 　　煤矿安全生产事故已经在全社会范围敲响了警钟，安全生产的概念早已超出煤炭一个行业的范围。以生产摩托车起家而看似与安全生产毫无联系的全国政协委员、重庆力帆控股有限公司董事长尹明善在关注民营经济的同时，还特别提出了“关于加强私营企业安全生产监督管理的建议”。他建议将非公有制企业的安全监管作为安全生产的重中之重来抓。
解析
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