材料1据报道。某地政府为了达到招商引资的目的.设立了一个临时性的机构与投资者签订一个项目合同。合同签订后,事情突然起了变化,该临时机构也随之消失,与此同时,投资者还发现该项目用地属于“未经批准擅自占用土地”,其开发行为属于“违法行为”,遂将某地政府告上法庭

admin2013-03-06  33

问题 材料1据报道。某地政府为了达到招商引资的目的.设立了一个临时性的机构与投资者签订一个项目合同。合同签订后,事情突然起了变化,该临时机构也随之消失,与此同时,投资者还发现该项目用地属于“未经批准擅自占用土地”,其开发行为属于“违法行为”,遂将某地政府告上法庭,结果,法院判决认定其与政府签订的合同无效,导致投资者近千万元的投资化为泡影,类似的个案并不鲜见。这让我们再一次将目光投向临时性机构。
    材料2目前一些地方设置临时机构随意化倾向严重,常常旧的难以撤销,新的不断出现,
以致像指挥部、办公室、领导小组、清欠办、三电办、督察办、整顿办、考评办、推进办、节庆办等五花八门的临时机构多如牛毛。
    2005年11月,陕西省对2004年12月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、指挥部、组委会等议事协调机构和临时机构进行清理,撤销了265个议事协调和临时机构。2005年8月,深圳市对1995年以来成立的市政府议事协调机构和临时机构进行全面清理,145个机构被撤销。2006年8月,安徽天长市对部分议事协调机构和临时机构进行了清理、合并和调整,52个临时机构被撤并。
    材料3由于临时机构的泛滥。以致有的地方或部门的党政“一把手”有时自己也说不清到底挂了多少职。记者曾收到一位官员的名片,像折子一样叠了几层,上面密密麻麻地排列着他拥有的各种头衔——其中最多的,就是各种各样临时机构里的“官职”。
    早在2004.年5月24日,在河北省机构编制工作会议上,河北省委书记、省人大主任白克明对滥设临时机构之风进行了批评:“有的地方办一件事就成立一个领导小组,搞一个临时机构。滥设临时机构、领导小组,带来了什么?表面上是对工作加强领导,实际上是削弱了职能部门应起的作用、应尽的责任。本来职能部门应该做的事,有了领导小组,他们倒没责任了,也不发挥作用了。”
    “我搞不清自己头上戴了多少顶帽子,这个领导小组组长,那个总指挥,还有什么主任!”白克明说,“我就记住了我有两顶帽子,一个是省委书记,一个是省人大常委会主任。有时候别人介绍我是什么组长,我才知道,原来还有这么一顶帽子。”
    问题:(1)对政府的临时机构进行简单的评述。
    (2)结合临时机构的出现,分析政府应当如何转变职能。

选项

答案(1)近年来,为推动某项工作的完成,一些地方政府以“指挥部”、“办公室”、“领导小组”等名义,从有关职能部门抽调人员,组成了大量临时机构,赋予其一些凌驾于法律和行政之上的特权,以便实施统一指挥、统一管理。 由于各类临时机构层出不穷,加之管理制度的缺失,其工作人员犯罪现象也呈逐年增多趋势,严重地影响了政府的形象和社会公信力。 尽管在一段时间内,这些临时机构较好地履行了职能,发挥了积极作用,但在当今依法行政、打造责任政府的大方向及要求下,过多设置临时机构不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制,应引起各级政府的高度重视,采取强力措施予以解决。 一些地方为了招商引资出“政绩”,成立各种名目的临时机构,用临时机构与投资者打交道,省去了很多程序,加快了招商引资的步伐。然而,随着临时机构的日益增多,使得政府的许多办事程序纠缠不清,使政府的行为有可能脱离法治轨道的约束,这既是一些地方政府习惯于自恃政府和个人权力,凌驾于法律之上干工作的表现,也是政府行为缺少法治约束和治理的表现,也为政府依法行政留下了很多隐患,很容易侵害行政相对人的合法权益,也损害了政府行为的权威性、稳定性和连续性。 (2)有些临时机构的设置是必要的,但随意设置临时机构,反映出政府管理部门间协调机制的严重缺失。准入、退出机制非规范化是临时机构泛滥的主要原因。这样带来的直接后果是在社会上造成不必要的混乱,一方面是“政出多门”,民众对此不知所措;另一方面是民众有了问题不知找谁。在这样的情况下,也为不同政府部门推诿责任提供了空间和可乘之机。 政府必须转变观念和转换职能,从管理型政府向服务型政府发展。政府有效的管理,并不是事事都要插手。重要的是科学划定职权、完善程序。而不是事事都设临时机构处理。科学地设置政府的常设部门,划定它们各自的职责范围,设计合理的办事程序,寻常问题大可按照职权、程序归口办理。遇到临时问题,可以按照预先准备周密的方案进行处置。这样既可精简机构,减少临时机构相互之间的推诿、扯皮,又可方便群众。临时机构太多,程序复杂,群众办事一头雾水,可能会觉得政府行使权力不够慎重。

解析
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