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“超国民待遇”终结 本月开始，中国对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加税，这意味着，中国境内所有企业实现税制全面统一，外企在中国的“超国民待遇”终结。在历史上，出于各种原因和目的，发达国家和发展中国家都有过引进外资的

admin2012-08-06  60
问题 “超国民待遇”终结
    本月开始，中国对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加税，这意味着，中国境内所有企业实现税制全面统一，外企在中国的“超国民待遇”终结。在历史上，出于各种原因和目的，发达国家和发展中国家都有过引进外资的发展阶段。发展中国家引进外资的政策大致可分为三种类型：一类以巴西、新加坡，以及一些奉行自由主义的小国为代表，对外资采取非常开放的政策；一类以韩国和印度为代表，制定了具有一定防御性的外资政策；还有一类是像中国、埃及，由“不接受外围直接投资”到“逐步开放”转变。
    优惠政策虽然为发展中国家创造了更多引资机会，但其负面效应逐渐显现：盲目攀比，过度竞争，对国内经济发展造成较大扭曲，强化了跨国公司固有的竞争优势以及对当地产业的控制力，使国内企业在市场竞争中处于更不利地位。
    不同国家根据本国国情，都有不一样的外资政策，“超国民待遇”只是外资在少数国家享受的特别优待。美国对外资实行“国民待遇”。在英国，外国投资者可能获得某些补助金或激励，但不能享有税收减免。
    问题：
    (1)结合材料及教材说明“超国民待遇”政策终结的原因。
    (2)如何顺利完成政策终结工作?
选项
答案(1)一般来说，导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。“超国民待遇”在政策初期对中国更多地吸引外资起到重要作用，但是随着经济的发展，竞争的激烈，“超国民待遇”具有“已解决旧有问题但不适合新的环境”这两个条件，应终结。 (2)要顺利完成政策终结工作，第一，要重视说服工作，消除抵触情绪；第二，要注意因势利导，营造有利气氛；第三，要公开评估结果，争取支持力量；第四，要废旧立新并举，缓和终结压力；第五，要通过试探试点，避免矛盾激化；第六，要终结必要的部分，减少终结代价。
解析
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