国务院有关部门对出口退税政策进行了调整，对煤炭、纺织品等资源类、制造类行业的出口退税率进行了下调，而对高科技行业的出口退税率进行了上调。国家对出口退税率的“一上”、“一下”的调整，表明我国发展对外贸易时( )。