2007年，《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)严格规范了投资项目新开工的条件，表明在建设项目可行性研究阶段，国家对建设项目选址的宏观管理主要是通过( )来实现的。