案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司。告知按照本省地方性法规的规定。新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申

admin2015-04-26 85

问题案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司。告知按照本省地方性法规的规定。新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请企业登记，违者将受到处罚。1个月后，省林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的全部木片，并处以30万元罚款。期间，省林业公安局曾传唤甲公司人员李某到公安局询问该公司木材加工情况。甲公司向法院起诉要求撤销省林业局的处罚决定。
因甲公司停产，无法履行与乙公司签订的合同，乙公司要求支付货款并赔偿损失，甲公司表示无力支付和赔偿，乙公司向当地公安局报案。2010年10月8日，公安局以涉嫌诈骗为由将甲公司法定代表人张某刑事拘留，1个月后，张某被批捕。2011年4月1日，检察院以证据不足为由作出不起诉决定，张某被释放。张某遂向乙公司所在地公安局提出国家赔偿请求，公安局以未经确认程序为由拒绝张某请求。张某又向检察院提出赔偿请求，检察院以本案应当适用修正前的《国家赔偿法》，此种情形不属于国家赔偿范围为由拒绝张某请求。(2011年试卷四第6题)
问题：
省林业公安局对李某的传唤能否成为本案的审理对象?为什么?李某能否成为传唤对象?为什么?

选项

答案(1)不能。因为本案原告的诉讼请求是撤销省林业局的处罚行为，传唤行为由省林业公安局采取，与本案诉求无关，不能作为本案审理对象。 (2)不能。因为根据《治安管理处罚法》的规定，治安传唤适用的对象是违反治安管理行为人，李某并未违反治安管理规定，故省林业公安局不得对李某进行治安传唤。

解析 (1)根据《行政诉讼法》第6条的规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”行政诉讼审理对象是被诉具体行政行为的合法性，本案中原告的诉讼请求是撤销省林业局的处罚行为，而非省林业公安局采取的传唤行为，该行为与本案诉求无关，不能作为本案审理对象。
(2)根据《治安管理处罚法》第82条第1款的规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”由此，治安传唤的适用对象必须是“违反治安管理行为人”。首先，本案中涉嫌“无证加工木材”的主体是甲公司，李某作为甲公司的工作人员履行职务行为，其法律后果应归属于甲公司，李某个人并未涉嫌违反《治安管理处罚法》的有关规定，不能对其进行传唤。其次，本案中甲公司的生产行为涉嫌违反了省林业局设置的前置性许可，而不是违反了《治安管理处罚法》的有关规定，故应当按照《行政许可法》及相关法律法规进行处理，不能对甲公司适用治安拘留。

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