陈某于1999年7月秘密成立“中国国家自由党”，制定了党纲，以推翻公有制和社会主义制度为目的，当月发展了一批成员，同时策划到香港地区与美国驻港领事馆取得联系，向美方介绍该党纲领及组织人员情况，争取经济援助。陈某还企图偷渡出境，利用境外敌对势力实现政治目的。