2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填

admin2014-01-22  29
问题 注意事项
    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
    2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
    3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
    4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
    5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后．方可离开。
    严禁折叠答题卡!
    给定资料
    1．60余年前，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人面对历史的提问曾庄严宣告：“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”
  他们做到了。
  60余年后的今天，新一代中国共产党人面临着历史又一次的提问：我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会?
    这一提问刚刚破题，但破题之法已经找到，这就是社会管理创新。
    从2011年年初省部级主要领导干部专题班以“社会管理创新”为主题到“两会”上“社会管理创新”议案提案被高度聚焦，中国共产党人开始了社会建设与管理的新征程，中国社会踏上了新的“赶考”之路。
    2．目前中国的社会问题明显增多，不断考验着执政党的能力。突出表现在：流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的肓区，特殊人群的帮教管理机制尚需进一步完善，网络等新兴事物衍生的社会问题的有效治理还需进行制度创新。有人说这是部分党员干部不作为甚至乱作为导致的。固然我们的党员干部在加强社会管理方面确实存在很多问题，甚至有些问题还是比较严重的，但是据此就把社会问题丛生的责任全部推给党员干部是不公平的。其实，一个社会问题的出现并不以人的意志为转移，而是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在。胡锦涛总书记在专题班上提到“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”，讲的就是这样的意思。
    那么目前中国社会呈现出一些什么样的“阶段性特征”?
    传统中国社会的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶级一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间、新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。例如，前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益的冲突。
    而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人”，而成为了没进入麻袋的土豆。对于这些人，仅仅依靠单位模式是想管也管不住了，就算把他们吸纳为临时工，临时工已经没有必要也没有动力像“正式工”那样本分地听话了。
    3．目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出了很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边。导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的礼会治理等等一系列问题就产生了。比如，农民工建设了城市，但却很难在城市中居住下来，只能像候鸟似的飞来飞去。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为城市化发展不能回避的紧迫问题。
    4．人口流动还能看得见，而信息的传播与扩散是看不见摸不着的。信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式是截然不同的，难度更是有天壤之别。在信息不畅通的情况下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢应对。可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”。本来一个小事情根本就不是什么问题，信息一传播到网上，马上群情激愤。加之，互联网还有强大的组织功能，它可以把世界各地看似一点联系也没有的人在不知不觉间组织在一起形成集体行动。
    更进一步看，在信息化环境中，人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往与沟通。一个人足不出户并不意味着孤立无为，闭门也能造车，网上也可以开店。现在社会上的一些宅男宅女很可能是社会中交往关系最复杂、最广泛的群体之一，据说目前中国网民已经超过5亿人。虚拟社会不同于现实社会，但它又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。
    5．这些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也愈发凸显。为什么?社会诉求在提高，群众愿望在升级。我们党员干部在实现群众经济小康方面的成就巨大，但在让群众精神小康方面准备不足。准备不足，群众就会聚集起来“和你要、和你闹”。尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。邓小平晚年的时候说过一句话：“我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。”重温邓小平同志的这句话，确确实实让我们感受到了伟人的高瞻远瞩。
    没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新的发展背景下，有效地协调利：会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。
    6．经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，涌现了一大批具有时代性和实效性的创新经验、成果。与此同时，仍然存在一些亟待破解的问题。
    2011年，时任国家行政学院常务副院长的魏礼群在接受人民网记者采访时就指出：一些地方政府的社会管理理念和手段陈旧，在思想观念上重经济建设、轻社会管理，在管理方式上重管制控制、轻协商协调，在管理环节上重事后应对、轻源头治理，在管理手段上重行政手段、轻法律手段，社会管理能力亟待提高。与此同时，各方面利益协调机制、群众权益保障机制等还没有完全建立，公共服务体系和社会保障体系尚不健全；适应虚拟社会迅猛发展的政府管理、行业自律、个人行为规范还没有完全建立；政府与市场、社会的关系有待进一步理顺，公民参与社会管理的渠道不畅，社会协同和公众参与的巨大潜力还没有充分发挥出来。
    面对这些制约社会管理发展的问题，首先要转变观念。曾经有句广告词，“思想有多远，我们就能走多远”。思想、观念、认识是看不见摸不着的．但对行动、对实践的影响却是深远的甚至是决定性的。社会管理创新亦是如此。新理念、新认识是社会管理创新的前提与基础。
    传统的社会管理有一个约定俗成的观念：只要把社会管住就可以了，社会只要不发生乱子就可以了，只要我们说话社会听就行了。这种管理理念不能说完全错误，而且在历史上这种管理理念也确实有很好的成效，让中国社会减少摩擦成本、高度一致、快速往前走。但是我们必须意识到，随着现代社会的发展，社会管理不能再是一言堂、清一色，实际上现在一言堂、清一色也是做不到的。社会管理不是把社会管住、管死，而是着眼于增加社会活力，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境。社会管理的最高境界是实现社会和谐。
    对社会管理来说，管理是手段，服务是目的。正如胡锦涛同志强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。
    7．中国过去的社会管理在某种意义上来说基本上等同于行政管理，基本上是政府在唱独角戏。政府走到第一线，这不是什么坏事，这体现了我们政府的责任感，体现了我们努力为人民服务。但是面对现代社会的发展状况，政府老是走到第一线，意味着把政府直接推到了群众对立面，导致政府缺少必要的缓冲空间。
    政府应该把工作重心转到社会建设上来，通过加强社会建设、做好公共服务为社会管理创新奠定坚实的社会基础。近些年来，人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级，我国公共需求在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。有道是“仓廪实而知礼节”，只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好，真正让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让经济社会发展的成果惠及全体人民，社会自然就和谐稳定了。
    国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌认为，各级党委和政府要充分认识到，党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。
    8．胡锦涛同志对抓好社会管理创新工作问题谈了8点意见，其中特别谈到，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平”。截至2011年11月，我国网民已经超过5．05亿，互联网普及率为37．7％。以网民数量而言，我国已经是世界上最大的网络国家。加强虚拟社会管理，已经成为我国社会管理面临的一项挑战。网络沟通促进了政府工作创新，上网交心、下网服务，网上问题、网下解决，正成为领导干部的一种新执政方式。
    积极利用网络平台，提升执政能力，日益成为政府部门的创新之举，有效提升了社会管理的成效。目前，我国已建立政府门户网站4．5万多个，75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80％以上的县级政府都建立了电子政务网站。2011年，微博打开了官民沟通的新局面，党政机关在微博上“遍地开花”。我国正式开设政务微博的党政机关和领导干部超过4万，中央和省部级单位及其直属机构政务微博也超过3000家。
    9．近年来，N市在经济增速持续保持全省领先的同时，坚持经济建设与社会管理并驾齐驱，确立了“发展是生产力、社会管理也是生产力”，“经济发展越快、越要重视社会管理”等新理念，推动经济建设与社会发展并驾齐驱、经济发展与社会管理两手并重成为新导向。全市连续13年无重大刑事案件、重大群体性事件、重大安全生产事故发生，创造了政通人和、心齐气顺、风正劲足、全面发展的良好局面。
    N市是大调解的发源地、发展地。早在2003年，针对各类社会矛盾集中凸显的新特点。N市把大调解作为创新社会管理、服务广大群众、巩固执政地位的重要途径，探索出一条符合实际、富有特色的社会矛盾大调解之路。在组织架构上，从上到下建立健全六级大调解工作网络，做到机构专设、编制专列、人员专职、经费专拨，形成“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的矛盾纠纷调解大格局。在矛盾纠纷调处上。融人民调解、行政调解、司法调解于一体，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段对社会矛盾纠纷进行综合性调解，形成化解社会矛盾纠纷的大合力。在工作机制上，以县(市、区)级为龙头，乡镇为主体，村级为基础，集矛盾纠纷排查预警、听证对话、调解处置于一体，形成了预防、发现、受理、调处和化解的工作大体系。
    近年来，越来越多“单位人”、“组织人”变为“社会人”、“自由人”。尤其是随着城市化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人同居一区，关系复杂、矛盾多发、诉求多元，对社会管理形成新挑战。N市从社区新的功能定位出发，积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子，着力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。在组织建设上，以社区党组织为核心、居委会为主体、政法综治工作站为中坚、社区群团组织为配套，构建融低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的社区公共服务中心，形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及信息收集“十位一体”的社区管理新格局。在工作机制上，建立健全重点地区联治联建、矛盾纠纷联排联调、社区治安联管联防、平安系列创建等工作机制。着力推进符合社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调解机制、治安防控机制、民主自治机制，综合运用各种手段加强新型社区服务管理。
    N市现有外来人员120万以上，并以每年10％以上的速度递增。外来人员成为N市区域发展的生力军和社会管理的新人群。N市从最大程度激发社会创造活力，最大限度减少社会管理隐患出发，大力探索外来人员管理服务的新路子，着力构建管理服务的新平台、新手段。外来人员较多的县(市、区)建立纳入政府序列的新市民管理服务机构，配备4至5名专职行政编制人员，牵头实施外来人员治安管理、计生管理、就业居住、劳动保障、子女就学等职能。在县城镇、市区街道和外来人员2000人以上的乡镇建立110多个外来人员管理服务中心，由政府牵头，综治、公安、计生、劳动、工商、妇联等部门共同参与，实行一个门对外、一站式服务，为外来人员提供信息采集、登记办证、就业介绍、政策咨询、权益维护、党群工作、计划生育等管理服务，使之成为外来人员的“娘家”、流动人员的“管家”、工厂企业的“亲家”。按照“市场化运作、产业化经营、社会化管理”的思路，在工业园区、城乡接合部等外来人员集中的区域，兴建外来人员公寓楼，实行集中住宿、集中管理、集中服务的模式。目前，全市已建外来人员集中住宿公寓300多万平方米。
    N市坚持把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来，着力构建特殊人群管理服务新体系。在县(市、区)层面，由政府主导，综治、司法牵头，公安、法院、检察院、劳动保障、民政、监狱等部门共同参与，集“教育矫正、监督管理、帮困扶助、心理矫治”等职能于一体，搭建社区特殊人群管理服务新平台。通过设置个别咨询、音乐治疗、团体辅导、宣泄放松等区域，为特殊人群开放心灵、交流沟通搭建了平台，提高了社区矫正工作的实效。与监狱、义工联合会、市劳动技能培训中心等共同建立法律教育基地、公益劳动基地、劳动职业技能培训中心，有针对性地为矫正对象提供人性化、个别化服务。与救助管理部门合作建立“阳光之家”，及时帮助无家可归、无业可就、无亲可投的矫正对象解决临时住所和温饱问题。近两年，全市99％以上的社区矫正对象顺利回归社会，重新犯罪率始终控制在0．1％以内。
    创新社会管理关键在人。N市以全新的思维和长远的眼光，一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍培育。在政法职业队伍建设上，深入推进政法队伍岗位练兵、轮岗交流、队伍督察和内部制约四大机制，大力推进廉洁执工程建设，不断提升政法队伍公正廉洁执法能力、社会管理能力。在社会专业队伍培育上，走政府出资购买服务和专业化、职业化的路子，整合各方资源，凝聚社会力量，有效培育与区域社会管理相适应、相匹配的专职调解、专业社工、专职巡防、专业监控、专职保安、外口专管、专职心理矫治等七支新型专业队伍，逐步形成政法职业力量与社会专(兼)职力量相结合的社会管理队伍建设的新格局。
    10．美国社会学家戴伊曾说：“正确的决策来自众人的智慧。”公平有效的社会管理离不开科学的决策，公众参与能够大大提升社会管理决策的科学化水平。近年来，公众要求参与政府社会管理决策，维护自身权利以推动科学决策、社会进步的行为越来越常见。不论是网络还是现实生活中，人们通过意见表达参与社会管理已成为常态，大到政府的财政预算、城市规划、个税调整，小到社区建设、污染治理等，公众均表现出强烈的参与意愿，产生了积极影响。
    日本经营之神松下幸之助曾说：“企业管理过去是沟通，现在是沟通，未来还是沟通。”社会管理何尝不是如此。只有公众参与，社会管理的沟通才能顺畅，达成的决策才可能更加科学公平，作出的决定才能得到公众的支持与认同。因此，地方政府各级领导要充分认识到公众参与社会管理创新的急迫性，全社会更应致力于努力唤起公众参与社会管理的自觉，不断创新公众参与社会管理的机制，保护好公众参与社会管理的热情。尤其是在一些重点领域的积极推动，改善政府的公共管理和公共服务，彻底改变过去社会管理由管理者唱“独角戏”的局面，让公众参与积极热情所焕发出的能量与智慧促进整个社会管理格局的改善。
    作答要求
分析指出N市创新社会管理体系的做法，并谈谈N市创新社会管理体系的实践为我们提供了哪些启示。
    要求：分析全面，条理清晰。不超过400字。
选项
答案 N市创新社会管理体系的做法包括五方面：创新发展社会矛盾纠纷大调解体系、创新发展新型社区服务管理体系、创新发展外来人员管理服务体系、创新发展特殊人群管理服务体系、创新发展社会管理队伍体系。 N市创新社会管理体系的实践为我们提供了重要启示：一是以理念创新引领社会管理实践的创新。确立了“发展是生产力、社会管理也是生产力”，“经济发展越快、越要重视社会管理”等新理念，经济建设与社会发展并驾齐驱、经济发展与社会管理两手并重成为新导向，二是以方式方法创新提升社会管理的实效。N市在社会管理创新实践中，始终坚持以人为本，把社会管理的着力点放在协调利益关系、化解社会矛盾、保障改善群众利益上；注重运用科技化、信息化的手段，提升社会管理效能。三是以人民群众的广泛参与增强社会管理的活力。人民群众广泛参与既是现代社会管理的重要特征，也是社会管理成功的关键所在。
解析
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山东

申论

地方公务员

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