2018 年 3 月上海市政府召开行政审批制度改革工作会议。2018 年上海将围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境，持续推进“放管服”“证照分离”等改革，重点聚焦效率、监管和服务“三个优化”。同时，认真落实国务院批复的《上海市进一步推进“证照分离”改革试

admin2018-09-13 44

问题 2018 年 3 月上海市政府召开行政审批制度改革工作会议。2018 年上海将围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境，持续推进“放管服”“证照分离”等改革，重点聚焦效率、监管和服务“三个优化”。同时，认真落实国务院批复的《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》提出的改革举措。
“证照分离”主要是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。其原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。2015 年 12 月 22 日，国务院正式批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，涉及 116 个行政许可事项，其中 10 项行政许可事项取消审批，6 项审批改备案，26 项实行告知承诺，41 项提高审批的透明度和可预期性，33 项加强市场准入管理。
2017 年 9 月，《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》指出，开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活动，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。2017 年 9 月 6 日的国务院常务会议决定，将 2015 年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理 116 项行政许可事项的做法在更大范围内进行推广，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”，待成熟以后将在全国推开。2018 年 10 月，国务院正式印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，“证照分离”向全国推广。
近三年来随着商事制度改革不断深入，注册资本登记制度、简化住所登记、多证合一、先照后证、企业注册全程电子化、企业名称管理制度改革、年检改年报、“双随机、一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开)、建立市场主体信息公示制度、建设运行国家企业信用信息公示系统“全国一张网”等多项改革措施，夯实了经济发展的微观基础，激发了大众创业万众创新热情，有力促进了营商环境优化。目前，全国平均每天新增企业从改革前的 0.69 万户上升到 1.64 万户，开办企业便利度的国际排名大幅上升。
(不定项选择题)从材料可以看出，“证照分离”改革试点是党中央、国务院交给上海的重大改革试点任务，深化“证照分离”改革，其意义在于___________。

选项 A、着眼于处理好政府与市场的关系，解决实际问题，进一步提高企业获得感
B、消除痛点，把解决“办证难”、把严格准入作为主要目的和衡量工作成效的主要标准
C、聚焦重点，抓住牵一发动全身的重点领域和关键环节，率先突破，以点带面
D、聚焦与经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项

答案A

解析本题考查政治常识。题干问的是深化“证照分离”改革的意义，需要从材料中找出体现深化“证照分离”改革的利好之处。
A 项正确，材料第三段指出，开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活动，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。材料第二段指出，“证照分离”，其原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。由材料可知，深化“证照分离”改革，正是进一步处理好政府与市场的关系，激发市场主体创新创业活力的表现，可以解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。因此深化“证照分离”改革，其意义在于着眼于处理好政府与市场的关系，解决实际问题，进一步提高企业获得感。
B 项错误，企业面临的是“办照容易办证难”“准入不准营”问题。通过“证照分离”改革，节省企业经营成本。因此，把解决“办证难”、把严格准入作为主要目的和衡量工作成效的主要标准说法错误，应该是“消除痛点，把解决‘办证难’、消除‘准入不准营’作为主要目的和衡量工作成效的主要标准“。
C 项错误，要聚焦重点，抓住牵一发动全身的重点领域和关键环节，率先突破，以点带面。这句话强调的是深化“证照分离”改革的“具体举措”而不是“意义”，“意义”需要体现出带来的具体好处。
D 项错误，要聚焦与经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项，这句话强调的也是深化“证照分离”改革的“具体举措”而不是“意义”，“意义”需要体现出带来的具体好处。而要聚焦与经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项，则需要更多采用取消、备案和告知承诺方式，加大改革突破力度，这是具体的举措。
故正确答案为 A。

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