近几年，企业拖欠农民工工资的现象屡屡发生，在社会上造成了极其恶劣的影响，国家有关部门及时下发了有关问题的通知，要求依据法律、法规严肃处理，从重处罚。据此回答下列问题。 企业不择手段拖欠农民工工资的现象说明( )。