2. 公务员
  3. 题目 某地方报纸根据给定资料的内容做了一版关于“地下管线”的专栏，请你以“重地上，也要重地下”为题，为这个专栏写一篇短评。 要求： 1．观点明确，简明深刻； 2．紧扣材料，重点突出； 3．语言流畅，条理清晰； 4．不超过50

题目 某地方报纸根据给定资料的内容做了一版关于“地下管线”的专栏，请你以“重地上，也要重地下”为题，为这个专栏写一篇短评。 要求： 1．观点明确，简明深刻； 2．紧扣材料，重点突出； 3．语言流畅，条理清晰； 4．不超过50

admin2015-07-04  46
问题 题目
某地方报纸根据给定资料的内容做了一版关于“地下管线”的专栏，请你以“重地上，也要重地下”为题，为这个专栏写一篇短评。
要求：
    1．观点明确，简明深刻；
    2．紧扣材料，重点突出；
    3．语言流畅，条理清晰；
    4．不超过500字。
材料
    “为什么不疏散群众”、“为什么引起爆炸”……对于“11．22”中石化黄潍输油管线爆燃事故，国家安全监管总局局长杨栋梁在2013年11月25日的事故调查组会议上连发15问的场景让人记忆深刻，更唤起了人们对平日里不甚关注的地下管线的重视。
    “输油管线是生产性质的，应该远离居住区。”同济大学建筑与城市规划学院教授、全国抗震防灾规划审查委员会委员戴慎志说。他解释，地下管线从用处上分，有生产型和生活型，像Q市黄岛的输油管线是生产性质的。化工企业的气体管线等都应当远离生活居住区，“因为这些是容易引起燃烧爆炸的，应该有专用的管廊”。
    “根据行业规范，后建管道应当避让先建管道。”同济大学环境科学与工程学院市政工程系副教授李树平说。根据城市室外排水设计规范，管线与管线之间也要有安全距离，“为防止管道之间出问题互相影响，工程规范要求管道之间必须要有水平净距和垂直净距，输油管道与其他管线的水平净距和垂直净距分别是1．5米和0．25米，目前还不清楚黄岛的输油管线符不符合要求，需要看调查组的最终结论”。
    李树平认为，除了管线铺设位置存在问题，在日常管理维护方面也要注意疏漏，“现在城市管线都有年头了，一些城市管线已经使用了四五十年，老化和腐蚀的管线很多，所以日常维护和巡检都需要格外用心才行”。
    “目前长输油气管道规划是由中石油管道局和中石化管道局负责。”在中国城市规划协会地下管线专业委员会专家委员会副主任、天津市勘察院副总工程师江贻芳看来，由于历史以及体制原因，城市缺少准确、完整的地下管线信息，业绩考核主要基于经济考核，使得我们对地下管线规划重视程度不够，无规划、规划缺乏可执行性、规划监督缺失在城市里普遍存在。
    “企业如果想铺设管线，需要报规划部门审批，建设方需要提供施工地域的地下管线资料，这些都是企业自己到城市各个部门去收集，去探测的。而现状是，企业提供给规划部门的数据不一定准确，规划部门再根据这个不准确的数据给施工方指定空间位置，循环反复。由于很多数据有问题，给城市地下管线建设造成了消极影响。”因此，江贻芳建议城建部门建立信息共享平台，让企业能高效、低成本地获取资料数据，避免一些企业因图省事、省钱偷偷施工，进而导致悲剧的发生。
    其实，对于城市地下管线问题，很多年前业界就讨论过多次。由于城市地下管线新建、扩建和维修，道路经常被开膛破肚，这一现状被业界比喻为“马路拉链”。
    而“马路拉链”频繁出现的原因，在江贻芳看来，是因为“政府缺少统一的监管协调部门，城市地下管线各自建设和管理”。因此，当时不少专家曾建议专门成立一个管理地下管线的机构。相关报告显示，当前管线的产权主体涉及几十家单位。另外，在管线建设过程中各环节的管理又分属于不同的政府管理部门，如管线的规划管理由城市规划部门负责、管线建设的开工许可管理由城市建设部门负责。
    “这种管理体制不一、专业需求不一带来的问题主要表现就是沟通不够和协调不到位，以及各管线档案信息不共享。”江贻芳表示。他进一步分析，以自来水为例，自来水管道归自来水公司，那谁来约束自来水公司呢?如果自来水出问题，水利部会具体负责吗?即使是水利部部分负责，那么水利部又会跟其他部门协调吗?因此，他认为，各个专业部门应尽早打破部门条块分割，建立一个对地下管线统一监管的机构，统筹城市地下空间和管线的管理。
    除了产权主体和管理主体不同。投资主体不同也是导致城市地下管线无法统一规划的原因。江贻芳说，一些国企在地方的投资计划是按照公司要求的，并没有和城市其他管线共同协调规划。
    由此，在管理机构不统一、职责不明晰的情况下，就容易出现安全管理的灰色区域。据了解，当前部分无单位管理和维修的管线，仍在运行使用。部分企业的自建、自营管线因企业改制、灭失、迁移后，原权属管线与城市公共运营的管线没有并网和移交管理，致使在役管线缺乏维护和监管。
    此外，一些国企也不愿意将自身管线资料给地方。给一些城市做过规划设计的戴慎志说，石油管道铺设以后，城市建设部门不知道它的位置。因为一些垄断国企，往往有自己的特权，将资料保密不告诉地方城建部门，所以地方城建部门根本就不知道管线埋设在哪儿。
选项
答案 重地上也要重地下 2013年12月22日，中石化黄潍输油管线爆燃事故，唤起人们对地下管线的重视。长期以来，由于存在错误的政绩观，某些地方政府重视看得见的“地上”工程，而忽视看不见的“地下”工程，留下不少安全隐患。为了保障安全生产，我们在重地上的同时，也要重地下。 目前，由于历史及体制原因，我国对地下管线重视程度不够，存在普遍的无规划、规划缺乏可执行性等现象。同时，政府缺少统一的监管协调部门，城市地；下管线各自建设和管理，沟通不够，协调不到位，管线档案信息不共享。另外，部分无单位管理和维修的管线，仍在运行使用，没有进行安全处置，成为潜伏在城市地下的“定时炸弹”。 加强地下管线建设，是保障安全生产的需要。政府要加强重视，首先，合理规划。提高安全生产意识，改革业绩考核制度，搜集准确、完整的地下管线信息，做好地下管线规划。其次，成立专门管理地下管线的机构。改变部门条块分割现状，统筹地下空间和管线的管理。再次，加强维护和监管。要求企业改制、灭失、迁移后，将原权属管线与城市公共运营的管线并网和移交管理。最后，科学建设管线。规定建设生产管线时，远离居民区，避让先建管道，保持安全距离，注意疏漏。
解析
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