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  3. 发达国家政府间社会保障管理责权划分的基本经验有哪些?

发达国家政府间社会保障管理责权划分的基本经验有哪些?

admin2022-06-07  68
问题 发达国家政府间社会保障管理责权划分的基本经验有哪些?
选项
答案发达国家政府间社会保障的事权、财权划分实践表明，各国都充分调动了中央政府与地方政府的积极性和主动性，这种按社会保障不同项目分别划分责权的管理体制有许多优点，是社会保障管理改革和发展的趋势，值得借鉴。 (1)充分发挥集中优势，中央政府负责实施基本养老保险 ①随着社会主义市场经济体制的逐步完善，人员在各地之间的流动日趋频繁，如果让地方政府自行决定收入再分配，容易导致社会保障纵向公平的分配政策失效。所以，在收入再分配政策上，中央政府统一决策才是最适宜的。养老保险中的养老金待遇给付相对来说有一定的客观标准可循，该标准以严格规定，特别是对准予领取养老金的年龄严格规定为基础，为中央政府进行集中管理创造了条件。 ②再分配效应还受制于养老保险的筹资模式，基金积累式的养老保险计划对收入再分配的影响通常不及现收现付式。基金积累式的养老保险计划必将累积规模庞大的资金，对资本市场发展和宏观经济稳定都有重要影响，中央政府必然会因此而以其他方式管理调控此项基金。 (2)集中和分散相结合，积极推进失业保险和医疗保险 ①一方面由于就业形式多样化导致失业状态的认定十分复杂，另一方面各国逐步倾向于实施积极的就业政策，把促进就业的积极措施融合在失业保险制度里，加大了失业保险管理的实际困难。信息不完全既挑战各级政府的行政管理能力，也给地方政府发挥积极作用留下了空间。因此，中央和地方政府都要肩负起促进就业的重要责任。 ②医疗保险的风险分担和互济的水平取决于所覆盖的人群规模，全国统一的保险计划通常拥有有效的风险分散和互济作用。然而，实施医疗保险计划所涉及的复杂性和信息不完全性、不对称性，既限制了集中的潜在功能发挥，又导致单凭集中难以保障广大群众医疗卫生需求的满足及社会公平的实现。因此，许多国家医疗筹资的主要部分被下放到地方政府，以期促进其责任性，及积极参与和适应地方需要、优先目标的灵活性。 (3)充分发挥分散优势，确保群众的公共卫生需求和社会救助供给 ①社会救助和公共卫生的受益范围仅限于某个特定地方，属于较为典型的地方性公共产品。地方性公共产品是指受益范围局限于某一特定区域的公共产品，从理论上讲，地方性公共产品既可以由地方政府提供，又可以由中央政府提供，但分散决策的效率高于集中。因此，社会救助和公共卫生由地方政府提供较为有效。 ②社会救助主要由财政筹资完成。地方政府在安排财政支出时在各项目之间难免有优先次序考虑，而即便与医疗、教育等其他社会事业相比，社会救助通常也不被优先安排。从国家确保每个公民的基本人权——生存权和实现社会公平的角度来看，中央政府应在社会救助筹资上发挥兜底作用。多数公共卫生项目具有很强的地域性，与当地的社会经济发展休戚相关。 (4)完善政府间转移支付制度，实现地区间公共产品供给均等化 政府间转移支付制度的有效实施，不仅有利于解决由于“收入集权、支出分权”而引起的事权与财权不统一的矛盾，而且也有利于实现各地公共产品供给的均等化。 ①就中央政府提供全国性公共产品来说，全国居民都可以无差别地享受，地区间公共产品均等化自然是其应有之意。 ②就中央政府对于地方性公共产品或跨地区的地方性公共产品的供给给予一定的资金支持来说，其主要目的也是为了让财政能力有限的地方的居民也可以无差别或尽可能大体一致地享受应该由地方政府提供的公共产品。 因此，从公共财政的角度来看，中央政府集中财政收入的绝大部分的关键作用在于实现地区间公共产品供给均等化，完善政府间转移支付制度则有利于这种作用的实现。
解析
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