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  3. 给定资料 1．2016年2月，一家媒体评论文章《污水处理厂为何不治污》认为：“以治理污染为本职的污水处理厂，竟然成了超标排污大户。而治本之策，在于提高污水处理厂污染物排放标准。”文章点出了提标问题。 为反驳上述文章，科学研究员A在个人微信公

给定资料 1．2016年2月，一家媒体评论文章《污水处理厂为何不治污》认为：“以治理污染为本职的污水处理厂，竟然成了超标排污大户。而治本之策，在于提高污水处理厂污染物排放标准。”文章点出了提标问题。 为反驳上述文章，科学研究员A在个人微信公

admin2016-12-29  32
问题 给定资料
    1．2016年2月，一家媒体评论文章《污水处理厂为何不治污》认为：“以治理污染为本职的污水处理厂，竟然成了超标排污大户。而治本之策，在于提高污水处理厂污染物排放标准。”文章点出了提标问题。
    为反驳上述文章，科学研究员A在个人微信公众号上连发三篇评论，认为“提高排放标准不是治本之策”。反驳文章在环保圈内大量转发，成一时热点。
    紧随其后，一份信函被递送到环保部主要领导的案前，此信出自一家环保企业。“污水处理厂建在哪，排污就在哪，哪里就会形成黑臭水体。标准不提高，全国大规模治理黑臭水体的行动恐怕会变成一场劳民伤财、无功而返的运动。”上述信函写道。
    自此，一场大规模的“提标”争论在行业内掀起。
    “污水处理系统有多个问题，标准只是其中之一。而相比之下，更大的问题则在于污水处理系统落后。污水收集不上来，标准再提高，河道如何干净？”工程师B说。
    和工程师B持相同观点的一些人也表示：“真正的污染源是多年来工业、农业和生活污水直排累积造成的，把直排的、偷排的问题解决了，污水处理厂绝对不用提标。此前标准的制定已经充分考虑了环境容量问题，而且应根据各地实际在国家统筹的前提下强化地方标准，不应该全国一刀切。
    对此，专家C则有不同观点：“拿污水收集管道说事，跑冒滴漏，这并不是理由。污水收集系统不完善和排放提标二者是不矛盾的，为何要放在一起说？”
    “现在一级A还是劣五类水，水体丧失了循环的功能，就是一潭污水。”专家C说。例如，从COD浓度来看，一级A的数值为50mg/L，而被视为污浊的地表五类水，按照《地表水环境质量标准》，COD也不能高于40mg/L。如果这样进行数值比较，按一级A标准处理后的水，确实比地表五类水还差些。
    “这就是说，污水处理厂达标排放的大量污水，仍可能是超出人们预想的劣五类水！”
    对此，专家D则并不认同，原因是这样的对比忽略了水体的自净能力。而这两个水的标准，一个属于质量标准，一个是排放标准。专家D认为不能将二者混为一谈。
    更进一步讲，如果将新建污水处理厂标准都提升至一级A，资金方面将会存在巨大缺口。
    关于污水处理厂国家标准的修订，最近的政策指导可见于《水污染防治行动计划》（即“水十条”）。其中提到：修订城镇污水处理污染物排放标准。敏感区域城镇污水处理设施应于2017年年底前全面达到一级A排放标准。
    《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)最早于2002年12月24日发布，至今已逾13年。“标准自出台至今，污水处理量增长了多少？经济总量增加了多少？所以经历了十余年的巨变，标准也应该进行相应提升。”专家C说。
    根据住建部的统计数据，2002年标准刚发布时，我国污水处理能力约为3700万立方米/日，到2015年6月底，这一数字已增长至1．61亿立方米/日。而这期间，国家标淮并无变化。
    据科学研究员A回忆，全国范围内的污水处理厂提标改造工作，始于2007年太湖蓝藻事件的爆发，此次事件直接推动了各地规模庞大的提标改造工程开展。
    为解决太湖的污染问题，当年紧急出台了《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》。其中提到：将太湖流域的污水处理厂出水排放标准由一级B提升为一级A。随后，提标改造工作在一些对水环境质量要求严格的地方开始实施。
    不管怎样，这仅仅是地方的自选动作。地方是否执行更为严格的标准，取决于当地决策部门的政绩观。在科学研究员A看来，随着中央日益重视环境问题，这样的观念正在各个地方逐渐形成。因此，地方自选动作完全可以实现标准更严。
    越多的人认同“污水处理厂排污”的说法，污水处理厂排放提标就会得到越多人的赞同。“如果标准提高真能解决污染问题，那贵点也无妨。而如果水污染问题并未得到解决，结果则是浪费了大量纳税人的钱。”科学研究员A预测。因为污水处理厂提标是本末倒置、锦上添花，并无法最终解决污染问题。
    “一种污水处理先进技术，对企业来讲可能很好，但是对全局未必适用。要分别考虑不同地方的水质改善需求，不能搞一刀切。国家标准首要是保全国污水处理底线技术；地方标准和排污许可证，则可以解决不同地方的特殊问题。”专家D说。
    2．2015年4月，“水十条”出台，消除城市建成区黑臭水体成为一项主要指标，而且时间异常紧迫：到2020年，地级及以上城市须控制在10％以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。而直辖市、省会城市、计划单列市更提前到2017年年底以前完成。
    “水十条”同时规定，这项工作由住建部牵头，环保部、水利部、农业部等参与。住建系统感觉接了一个烫手的山芋。
    “水十条”以前，河道污染由水利系统负责治理，环保系统负责监督。然而，流人河道的污水来自岸上，建设部门往往强调岸上的污水处理厂和排水管网，但最终有多少污水“拦截失败”却不在它的职责范围。
    “我们一开始也不想担这个责任，但别的部门下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家讨论时有个建议，还是建设部门牵头比较顺。”住建部人员F说。
    接下任务后，住建部门有点茫然：既不知道黑臭水体如何定义，也不知道黑臭水体分布在哪里，全国有多少。
    作为约定俗成的感官表征，“黑臭”易于公众理解，但难以和现有的水环境标准衔接。相当部分城市水体，即使不黑不臭，也达不到五类水质标准。住建部曾建议环保部对现有标准做些延伸，比如在劣五类后增加若干档次，但是未果。
    两部委邀请专家研讨了近3个月，最后形成一套包含4项指标的测定方法。据参与标准制定的清华大学环境学院教授胡洪营介绍，其中最重要的指标是溶解氧：当污染物超量排放时，水体溶解氧不够，有机物厌氧分解生成有臭味的物质，造成水体黑臭。
    为了摸清家底，2015年8月，中央令下，地方开始根据这套测定方法排查城市建成区内的黑臭水体。两部委还要求，对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体，须对周边居民开展调查。调查问卷有效数量不少于100份，如超过六成认为有“黑”或“臭”的问题，就应该认定为黑臭水体。
    “我们是真心实意地想让群众参与进来。就像雾霾，老百姓能感受到，但说清楚多严重需要专业部门的检测数据。判别一条河是不是黑臭，群众有这个能力。”住建部人员F表示。
    然而，这番“苦心”依然不能保证揪出城市建成区的每一段黑臭水体。实际上，不少地方出现漏报、瞒报等情况。上述住建部人员F分析：“一旦报上来了，能不能按时完成整治，地方也会有考量。”
    2016年1月，一封写给住建部领导的信中反映：“总体看，地方政府重视不够，漏报、瞒报现象比较普遍。究其原因，一是缺少激励机制，报了没好处；二是考核监督没抓手，不报难查处。”
    为了倒逼地方如实上报数据，中央寻思要充分“发动群众”，打一场全民战争。
    295座地级及以上城市进行排查，其中75座上报称没有发现黑臭水体。“我们也不可能一座一座城市满街转，只能相信地方政府的组织体系。但是真的没有吗？我们发动群众去监督。”住建部人员F说。
    2016年2月，清单在住建部和环保部合办的“城市黑臭水体整治监管平台”上公示，1861条黑臭水体的详细信息一览无余。
    与之配合，两部委推出“城市水环境公众参与”公众号。公众可通过手机微信，上报身边10米范围内的黑臭水体。
    3月10日以前，两部委受理了294条监督信息。监督信息经地方核查，15条“漏网之鱼”被排查出来，部委信息库中的城市建成区黑臭水体数量更新至1876条。
    清单中，90％的黑臭水体同时公布了责任人，多为水体所在城市住建部门局长或所在区的区长。
    住建部人员F表示：“晒出1800多个责任人，我就有了1800多个靶子。这么多黑臭水体不能都靠中央，需要各省下力气，各省找各城市，各城市找各区，层层施压，区里守土有责。压力传导一定要精准，这叫靶向治疗。”
    民间环保组织绿园从3月10日起号召湖南“乡亲”认领清单中的129条黑臭水体，认领之后，“河流守望者”将全程走访，监督并举报沿岸的排污口。仅四天就把任务分配完了。“两年前就有这个想法，限于人力、财力耽搁了。没想到环保部出了这么个平台，降低了公众参与环境监督的门槛，我们就想最大限度地把它利用起来。”绿园行动网络负责人说。
    3．2013年，英国环境、食品和乡村事务部依据《欧盟水框架指令》对其境内水体质量进行检测。结果显示，英格兰和威尔士境内质量处于“良好”以上的水体仅占总体的27％。
    针对境内水体污染物来源的分布状况，英国政府从城镇生活和农业生产两个方面人手。
    在城镇生活方面，英国政府首先将英格兰地区划分为66个水体区域，每个区域实行地方政府、社区以及企业共同管理，并注重发挥社区的作用。2012年至2015年，累计投入1000万英镑，联合地方政府、社区和关注公共水体保护的非政府组织，推动社区机构加强水污染领域宣传工作，并支持居民区污水管道改造等活动，降低居民生活污水对公共水体污染。英国当前针对城市地区的河流、湖泊、海滨区域等公共水体建立了全面的监控体系，对向公共水体丢弃垃圾的个人最高处以2500英镑的罚金。
    在农业生产方面，为了强化农民在农业生产中的水体保护意识，英国政府设立了总额为21亿英镑的“环境监管项目”，与农户签订协议，确立其在水体保护方面的责任和义务。通过这一系列激励措施，当前英格兰地区70％的农地在农业生产中采取了控制或避免水体污染的耕种模式。
    日本在维护水资源安全问题上也有过沉痛的教训。为了追求经济的快速发展和工业合理布局，日本曾忽视了环境问题，许多重化工业企业肆意向江河湖海排放废水，不仅污染了日本的水资源，而且严重威胁居民的健康和生活安全。从20世纪60年代起，日本各地连续发生多起水污染造成的社会事件，引起日本全国的强烈反响。
    在舆论的压力下，日本政府不得不下决心解决企业排污造成的水污染问题。日本首先从立法开始，短短几年，先后通过了《控制工业排水法》《水质污染防治法》《湖泊水质保全特别措施法》等法律。后来，日本又根据情况变化多次修改《水质污染防治法》。这样，日本主管部门和法律部门就可以依据这些法律监督和管理水资源，并调查和追究污染水质的责任方。
    日本为确保水资源安全，防止水污染，还建立了信息公开和居民查询制度。在许多城市，主管部门都在供水系统的各个环节设立了监控系统。如东京都，从上游的水源到最终段的居民家庭管道，一共安装了10多个检测点，共有60多项检测项目，而且随时公布这些项目的检测结果。居民每天可以从东京都水道局的网站上看到有关信息。如果居民感觉自己家中的水质有问题．可以电话询问水道局，或登门查询，水道局必须给予说明，或上门检查。
    4．“问渠哪得清如许，为有源头活水来”“流水不腐，户枢不蠹”，古人的智慧给了治水者启发。从2016年年初开始，L市在一些河流实行调取活水治河，目前在一些村已经显现出了明显的效果。
    2016年6月12日上午，在金丝河畔与白河交接处的桥底下，竖着两个“炮筒”，在水泵的带动下，“炮筒”里哗哗地流出水来，从金丝河注入白河。两条相通的河，为何要用水泵注水？“两条河虽然相通，但白河较窄，金丝河的水难以流入狭长的白河，导致白河成了一塘死水，清淤后也难改黑臭现象，通过3个多月引水，让水流动起来，现在我们白河的水质好多了。”A村村委会主任老叶介绍。走在白河岸边，如今已可以看到一群群小鱼在河中游动，河边有不少村民在悠闲地垂钓。“前两天，我还跳下去游了一回。”村民老陈说，这是时隔20多年来，第一次跳进老家的河中游泳。
    老陈今年53岁，在他的记忆中，在白河游泳是20多岁的时候，后来河水越变越脏。“没治理之前，河里都是垃圾，河水黑臭，连洗手都不敢洗，哪敢游泳。”让老陈明显感觉到河水开始好起来是在今年3月份，也就是开始引水之后。
    白河总长3公里，流经六个村。去年，在镇党委、政府的推动下，沿河6个村抱团治河，成立了治河基金会。
    治河基金会会长、A村村委会主任老叶介绍，一期治河基金筹集了40多万元，去年8月份，白河开始清淤，拆除了河边两个养鸭场，并在河里种上了狐尾草进行生态治理，平时还请了4个工人负责河道日常保洁。清淤后，河道有了一些改观，但由于无法流动，河水水质仍然很差。今年2月份，在市“五水共治”总督察室的指导下，通过在七里港金丝河的交界处建起与水面齐平的堤坝，再通过水泵将金丝河的水引到白河，两个水泵同时引水，隔天工作。另一边，白河与横河相连接，水可以流入横河。老陈介绍，没有调水之前，河里看不到鱼，现在河里的鱼明显多了，每天傍晚，很多村民就在河边钓鱼。经过检测，河水水质也从劣五类变成了四类。
    “水流动起来了，但要使河水更清，还需加快截污纳管。”B村村委会主任李金武介绍，目前，白河流域已经有部分村庄开始截污纳管施工。其中，B村的截污管已于5月正式接入污水处理厂。
    除引水治河外，今年C村开展了河岸同治，河面有保洁员每天打捞垃圾，河岸实行每户人家门前“三包”。走在该村，每条道路都非常整洁干净。
    截至目前，L市全市上报调水申报方案的已有26个项目，其中已经有14个项目开始调水。
    L市“五水共治”总督察室工作人员小赵介绍，从目前已开始调水的项目来看，效果比较好的大多是源头水较为清澈、水质较好的，一些源头本身水质也一般，调过来后，虽然水是流动起来了，但整体水质变化不是很明显。因此，在生态调水前，须考察周边是否有适合的水源。
    目前，生态调水的河流大多运用于“断头河”，这些河流因水库工程建设、水源堵塞、地势限制等原因，缺少活水，难以流动，通过生态调水，让“断头河”形成“微循环”，达到“流水不腐”的效果。
    “不过，河水污染的根子在岸上，生态引水只能缓解河水的水质，要彻底解决河流污染问题，最终还是需要通过截污纳管，阻断污染源。”小赵说。
    经过一些河流生态调水的实践，这种人工建立的“微循环”确实能起到让“死河”变活的效果。但调水过程中产生的水泵维护费和电费，也让一些村里发愁。C村村委会主任老林估算了下，他们村的水泵每工作一小时休息20分钟，以白天电价0．54元/度、晚上电价0．22元/度计算，一天一夜需要费用200元左右，一个月下来，电费需要将近6000元，这对于村集体收入不多的C村来说，是一笔不小的开支，他担心如果长期调水，费用会难以承受。
    A村村委会主任老叶也坦言，水泵引水，费用比较高，两个水泵持续打一天的水，费用就要1000元左右，再加上平时的保洁费用，6个村的治河资金已经快要见底，接下去又要想办法筹集了。对此，小赵建议，对于一些水泵放置离居民居住地较远的，可以采用夜间调水的方式，有效降低用电成本。
    5．搁浅10年之久的怒江水电项目，终于获得转正机会。2016年3月能源局起草的《水电发展十三五规划（征求意见稿）》显示，怒江水电再次入围重点水电发展之列。始于2000年的怒江水电规划，2003年曾因中央高层批文而搁浅。
    2003年，发改委通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量21 32万千瓦，年发电量1029．6亿千瓦，比三峡的装机容量多300万千瓦。
    然而，怒江水电的开发，引发了巨大争议。反对者坚称，目前我国只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态，不宜开发。支持者称，怒江发展水电，有助优化我国电力的供应结构。
    据悉，2003年，时任国务院总理温家宝对怒江水电规划报告的批示是“应慎重研究，科学决策”。
    此后怒江水电规划被搁置长达10年之久。转机出现在2012年。《国家能源局关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》(国能新能[2012]257号）显示，华电怒江公司全面负责怒江中下游河段（云南境内）梯级电站开发。这似乎表明，争论10年的怒江水电开发，从争议层面进入实操阶段。
    随后国家发改委出台的《可再生能源中长期发展规划》，明确将怒江列入2020年重点建设的水电基地之一，而《水电发展“十二五”规划》《可再生能源“十二五”规划》均将怒江流域内的马吉、亚碧罗、六库、赛格等项目列为重点开工项目。
而决定这一政策变化的主因在于各参与者间的博弈，包括发改委、云南地方政府及华电集团，也包括环保部、媒体、环保人士等。
作答要求
根据“给定资料2～3”，回答下列问题：
(1)概括住建部和环保部两部委在晒出黑臭水体清单过程中采取的主要措施。
要求：全面，准确，简洁。不超过150字。
(2)假如你是W市民间环保组织绿园的负责人，市环保局近期开展了水污染专项治理行动，但治理成效不明显，请你就如何更好地推动水污染治理，给市环保局写一份建议书。
要求：
(1)建议明确，具有针对性、可行性；
(2)内容全面，紧扣资料；
(3)语言流畅，条理清晰；
(4)不考虑格式，不超过400字。
选项
答案(1)主要措施有： 一是邀请专家研讨，形成测定方法。 二是地方根据中央命令排查城市建成区内的黑臭水体。 三是对于存在争议、预评估结果为零的城市水体开展周边居民调查。 四是在监管平台上进行清单公示，明确责任人。 五是发动群众监督，核查监督信息后更新黑臭水体清单。 (2)您好，我是环保组织绿园的一名工作人员，近日我市开展的水污染专项治理行动，治理成效并不显著。为了更好地推动水污染治理，现特向环保局提出如下建议： 在前期检查阶段，一是可以摸底排查，建立微信举报平台，发动群众寻找污水；二是可以与民间环保组织合作，认领监督水体。 在中期治理阶段，一是可以与立法机关联系，完善法律法规，依据法律监控和管理水资源，并对污染水体的行为严格处罚；二是要明确划分污染水体区域，明确责任主体；三是增加财政投入，为居民改造污水管道．为农民升级避免水体污染的耕种模式。 在后期保障阶段，一是要完善公共水体监控设施，在城市水域的各个环节安装检测点，公布检测结果，便于城市居民随时查看、询问；二是与社区、环保组织一道开展宣传工作，避免水污染问题反复出现。
解析
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