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  3. 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？(2011—卷二—78，多)

依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？(2011—卷二—78，多)

admin2017-03-16  28
问题 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？(2011—卷二—78，多)
选项 A、因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜   
B、为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励   
C、孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚   
D、某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费   
答案A,C,D
解析 合法行政原则包括两个子原则：   
(1)法律优先。行政机关必须遵守现行有效的法律，这要求：①行政机关制定行政法规、规章，不得与现行有效的法律相抵触，否则违法；②行政机关实施行政管理，应当依照法律和合法有效的法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定；③对于立法性文件规定的义务与职责，行政机关应当积极有效地履行或执行。   
(2)法律保留。行政机关应当依照法律授权活动，这包括：①依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此做出任何规定；②在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。   
A项中，镇政府在没有任何法律、法规、规章授权的情况下，仅因蔬菜价格上涨销路看好，即要求村民拔掉麦子改种蔬菜，影响了当事人的权利义务。因此，违背了行政机关应当依照法律授权活动的要求，违背了法律保留的原则。考生需要注意：行政活动是从属于法律的，对于没有法律授权的事情．即使政府出于良好的目的，也不能采取这类影响当事人权益的行为。   
B项中，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励的表述没有问题符合合法行政原则的内容。可以看出，政府为了达到管理的目标，是采用经济激励的方式来进行的，虽然属于创造性的措施，但这项措施并没有限制有关当事人的权利，因此不违背合法行政的原则。   
C项中，孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，属于违反治安的行为，应当适用《治安管理处罚法》。按照《治安管理处罚法》第19条的规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：(1)情节特别轻微的；(2)主动消馀或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；(3)出于他人胁迫或者诱骗的；(4)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；(5)有立功表现的。所以，孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚是违背治安管理处罚法的，在这种情况下公安局只能减轻或不予处罚，不能从轻处罚。有人对司法部官方答案存有异议，原因是：《行政处罚法》第27条规定：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(2)受他人胁迫有违法行为的……这种观点是没有区分清楚特别法和一般法的关系，治安管理处罚法作为行政处罚法的特别法，应当优先适用治安管理处罚法。   
根据《行政许可法》第15条的规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进人本地区市场。D选项中的某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，这是地方政府限制外地物流公司的地方保护主义的行为，违背了许可法的规定。同时，根据《行政许可法》第58条的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。只有法律、行政法规才有权对实施行政许可监督检查进行收费的资格，该市政府的文件无权设定收费。本题答案为A、C、D。   
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