2. 公务员
  3. 给定资料 1．近年，厦门市的广告行业出现一种奇特的怪现象。广告业公司发现，相中的好路段、好的户外媒体位置通过正常渠道向工商局报批很难获得批准。工商局或直接回复不予批准，或发出红头文件说明该重要路段(位置)由于城市规划等原因不再审批。看似公事公办

给定资料 1．近年，厦门市的广告行业出现一种奇特的怪现象。广告业公司发现，相中的好路段、好的户外媒体位置通过正常渠道向工商局报批很难获得批准。工商局或直接回复不予批准，或发出红头文件说明该重要路段(位置)由于城市规划等原因不再审批。看似公事公办

admin2015-08-18  35
问题 给定资料   
  1．近年，厦门市的广告行业出现一种奇特的怪现象。广告业公司发现，相中的好路段、好的户外媒体位置通过正常渠道向工商局报批很难获得批准。工商局或直接回复不予批准，或发出红头文件说明该重要路段(位置)由于城市规划等原因不再审批。看似公事公办，冠冕堂皇，但事过境迁，人们会发现当时不再审批的同一位置已经批给了某些所谓的“大牌”广告公司经营。更有趣的是其中某些“大牌”广告公司还对同业者放话：“你们要想得到工商局的批准，得与我公司‘合作’，由我公司报批。”久而久之，同行们都心知肚明，“大牌”广告公司在工商局里头“靠山很硬”。据爆料，广告行业主管部按规定会定期公开竞拍部分广告牌，而实际上这部分大多已被当权者暗箱操作私下处理了。
    据查这“靠山”指的是当地工商局副局长吴新成．他在加拿大名下拥有别墅豪宅，妻子儿女均已移民加拿大。平日里的他看似秉公执法的“正人君子”，暗地里却经常出入高档消费场合，所有消费都“有人”替他买单。吴新成平日尚有收藏古董、字画及高档红酒、洋酒的嗜好。于是知情者便“投其所好”，以求心仪路段广告项目获得批准，而吴新成也就顺势大敛不义之财。
    2．20层的大楼，3万平方米建筑，90名官员占据，小学生都能算清“人均占有量”。四五人使用一层楼。每人占房333平方米，当真是“最牛”工商局。主要领导还单独拥有自己的会客室、卧室、卫生间……面对如此豪华的办公楼，里面的官员怎么享受，外人恐怕想都想不出来!
    面对不断被曝光的豪华行政楼、官员别墅群，不少群众已然“审丑疲劳”。某一级别的干部应当享受多大面积的住房不是没有明文规定。比如，正厅局级干部住房标准120平方米，副厅局级105平方米，正处级90平方米……现在的问题是，有些人把规定置若罔闻。关于“官墅”“别墅”，现在已不是完善法律法规的问题，而是谁来“关上笼子门”，如果不关上笼子的门，再高的笼子也没用，必须要让法治来产生应有的执行力!
    伴随着社会主义市场经济的迅猛发展，为避免市场经济自身的盲目性，依法对其进行监管变得十分必要。工商机关承担着市场监督管理和行政执法工作，是最基层的执法办案机构，承担着90％以上的工商管理职能，更是工商执法办案的主力军。而目前，基层工商执法办案过程中还存在诸多消极因素，如听之任之，将使“服务于民”变为“招恨于民”。
    有些基层执法人员利用职权进行权钱交易．向执法对象索拿卡要。有的以工作检查为名，经常骗吃骗喝；有的为难执法对象，暗示其送红包、礼金、烟酒等；有的打着评比验收的旗号违规收取各类费用：特别是在执法过程中接受执法对象的吃喝请玩和收受烟酒、土特产等礼品的现象比较严重。除此之外，由于其有很大的自主裁量权，可以视亲疏远近和心情随意改变行政处置的尺度和标准，办“人情案、关系案”的现象比较普遍。然而在工作当中却采用低标准，得过且过，“饱食终日，无所用心”，不深入基层，不按规定程序开展执法工作，尽量减少工作量，减少工作麻烦，还有的因疏忽大意导致工作失职。这是基层执法当中存在的一种现象，即亚腐败现象。在权力的廉洁和腐败之间有一种状态，权力使用尚未达到触犯刑律的地步，但权力本身却又并不那么干净。
    3．长期以来，有部分执法人员凭经验办事，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体上合法，程序上无所谓；还有的人认为，即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。有些执法人员一味图简单省事，在调查案件中，不向当事人出示执法证件，有的甚至不着制式服装，给被调查者留下了违章调查的“印象”，给工作造成被动。对无照经营的行为，工商机关大多是对当事人处以小额罚款了事，处罚幅度较轻，在取缔方式上，虽然限期督促其办理营业执照，但这不是一个可行的取缔办法。致使当事人的违法行为一直在延续．影响了执法的严肃性，削弱了执法力度。
    一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉．要求执法部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚款，如交赞助费。有时甚至因为社会压力较大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。少数领导对基层执法人员违纪违法问题认识模糊，往往只顾压任务，定经济指标，忽视讲廉洁、提要求。特别是一些基层领导认为执法人员“小吃小喝”、收受烟酒不算大错，现实条件下出现这种情况情有可原、在所难免，没有造成重大的不良影响，管理起来也很难到位，因而对基层执法人员放松要求，导致监督管理的失察、失管。
    在多元的社会，享乐主义、拜金主义冲击着人们的思想，一些基层执法人员宗旨观念淡薄，思想逐步被“有权不用，过期作废”等歪曲的思想观念左右。由于很多执法人员放松了自身学习，不注意改造自己的世界观、人生观，执法价值观扭曲，并自认为贪占“小便宜”行为诡秘、手段高明、无影无踪，不会出问题。还有一些仿效心理作祟，看到身边的个别执法人员常搞“亚腐败”安然无事，便揣摩仿效，甚至暗中较劲，试比高低。
    近年来，基层针对执法人员的一些“亚腐败”行为，制定了很多规章制度，并开展了一系列监督检查。但很多制度不是刚性的，而是弹性的，制度对于“亚腐败”的监控仅仅停留在“不准”上，对其惩戒不够得力。发现一些“亚腐败”现象之后，碍于各类人情往来，绝大部分以批评教育为主，涉及不到党纪政纪处分，更对执法者的“官帽”构不成威胁。没有惩罚措施的威慑，预防就失去了支撑，制度的执行情况可想而知。基层执法人员“亚腐败”比较难于发现、难于取证，为“亚腐败”现象的滋生和蔓延提供了藏身之所。对于掌握自由裁量权发生“亚腐败”行为的人员，有些检查对象获得了既得利益，不愿意举报；有些检查对象害怕打击报复，不敢举报，导致很多 “亚腐败”人员长期逍遥法外。
    无论是“腐败”还是“亚腐败”，都是一些党员干部作风不良的表现，“亚腐败”是诱发严重腐败行为的温床，也是当前反腐败斗争的一个新课题，在当今的形势下，要将党的工作做好，使民众得利益，两者都是廉政建设工作的重点。
    4．环保部门，在很多市民眼中，可能是个“冷衙门”，从反腐的角度看，多年来环保部门人员似乎也牵涉不多。然而，深圳市人民检察院透露，2014年上半年，深圳检察机关查处基层环保部门工作人员受贿案达9件9人，其中宝安区环境保护与水务局7人、南山区环境保护与水务局2人。目前，该9名人员正陆续进人审查起诉环节，其中2人已被提起公诉。
    一位办案检察官用“蝇贪”来概括这些涉案人员的特性：“他们是传统视角‘冷衙门’中的基层工作人员，平时不容易被引起关注，但直接与企业、群众打交道；他们都是正式的国家公务人员，但级别都不太高，最高才是正科级；他们手中的权力不算大，但擅长运用的话，足以卡住辖区相关企业的咽喉；他们每次收的钱都不算太多，最常见的是三五千左右，但累计起来往往能达到数万直至数十万元：他们大小红包各类礼品等都通吃，但互相之间并不避讳，以至于受贿还带有群体性。”
    作为一家负责污水处理的运营商，深圳市某环保科技公司的负责人袁某，需要长期和基层环保部门打交道。用他的话说，“必须和他们搞好关系，并希望他们对我的污水运营项目和我负责的污染企业关照一下”。而正是这种“搞好关系”，宝安区环境保护与水务局中，7名工作人员均被袁某的“银弹”击中，并在环保批文、环境监测、行政执法等相关环节为其提供便利或帮助。辖区内多家污水处理运营商、污染企业等，都要仰仗基层环保部门的“高抬贵手”。
    2013年11月底，宝安区环境保护与水务局执法员张某在执法大检查时，采集了某公司的废水处理设施排水口水质样品，准备送去检测。该公司负责人即打电话过来，明确说其公司的水质“不达标”，希望张某帮忙“处理”一下采集的水样。张某心领神会，于是将放在执法车上的
  该公司水质样品瓶内的大部分水样倒掉，并加满矿泉水。后经检测，该公司的水样顺利“达标”。如果样品已被送进了检测站．他们依然有办法。如2012年5月某公司运营的一个项目的水样被采集送进了检测站，该公司经过自己化验发现指标超标，于是公司负责人赶紧打电话给宝安区环境保护与水务局下属环境监测站的站长李某，李某则直接去了样品保管室，用自来水稀释送来检测的样品，确保样品检测“达标”。
    还有为他人删改笔录的。2013年中秋前，宝安区环境保护与水务局执法人员在检查中，发现某公司扩大生产规模．其增设的工艺违反了环保规定。检查完的第二天，该公司总经理即找到执法员梁某，希望能在检查笔录中给予关照。执法员梁某马上答应，并在检查笔录中删除了关键字眼。一位行贿人多次给宝安区环境保护与水务局的工作人员送上好处费，其坦言：“在现场监测中如果发现我公司运营的项目有问题，他们会在现场向我提出，我会立刻安排人员进行整改。如果不是对我关照的话，他们也可以按照规定制作笔录，向我公司直接开出罚款单。”
  一位办案检察官对此很有感慨地说：“这些基层工作人员，本应肩负维护人民群众生命健康权的使命，被银弹击中后却成了那些不良企业的代言人。”
    专家A：中华民族历来十分崇尚名节和正气，有着“名节重于泰山，利欲轻于鸿毛”的传统，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的气节，“天下兴亡，匹夫有责”的责任感……事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。很多干部之所以腐败，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。因此，必须以此为鉴，从思想上筑起预防职务“亚腐败”的坚固堤坝。加大对基层执法人员的思想教育力度，突出教育的广泛性、多样性和针对性，把思想教育工作有机融人到执法工作之中，形成纵横交错的思想教育网络，使基层执法人员在执法中形成自觉抵制亚腐败的思想防线。
    在平时要在全社会营造一种良好的社会风尚，树立正确荣辱观，对那些小恩小惠绝不沾染，对不正之风坚决进行抵制。对相关部门来说，要通过各种形式的廉政文化教育和选拔树立正面典型，在全社会形成一股强烈的正气，让那些“亚腐败”行为无立足之地。加大廉政教育力度，使党员干部牢固树立廉荣贪耻的意识。每一位党员干部都应做到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，防微杜渐，不断增强自身的免疫力。
    专家B：要严格执行执法过错责任追究制，明确各执法单位和执法人员的分级负责制，使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明的要求。加大“亚腐败”案件的查办力度，通过查办典型案件，发挥震慑作用，加强对干部的警示教育。召开一些新闻发布会，以发生的典型腐败案件为反面题材，大力开展“以案说纪”警示教育，以取得警示效果。
    专家C：鉴于监督在行政执法中所具有的重要作用，应针对“亚腐败”现象易发多发的重点领域、重点岗位和关键环节，制定相应的、有效管用的预防控制机制。要推进制度创新，借鉴科技手段，把现代信息技术融入制度建设当中，使制度与科技有机结合，增加制度的科技含量。在实体监督中，重点监督执法人员，尤其是机关执法科室和基层执法人员是否有行政越权、滥用职权或在实施行政处罚中有事实不清、定性不准、适用法律不当等行为。
    5．近年来，广西壮族自治区恭城县工商局局党组高度重视党风廉政建设，围绕中心工作，狠抓廉政建设促发展，进一步规范了干部廉洁自律行为，实现上半年各项工作又好又快发展。
    精选恭城县书法、摄影爱好者创作的书画格言、干部日常工作图片及廉政公益广告等，在机关办公楼建立廉政、勤政、服务、创新四个篇章的楼道文化长廊，真正让干部沐浴在廉政的文化氛围中：恭城县还深入开展“走基层、转作风、接地气”等群众路线教育实践活动，调整和提升干部队伍的精神状态和心态，促使干部职工更好地履行职责。与此同时，恭城县还结合业务工作实际，建立落实措施和责任追究制实行效能监察汇报制，对“浮、懒、散”等作风问题开展定期自查自纠，由被监察对象以报表的形式定期向纪检监察室定期汇报。此外，定期或不定期对着装、会风、请销假纪律等进行日常督察。
    以行政执法办案风险防范预警软件为平台，创建了一套“教育＋制度＋科技”的党风廉政建设新方式，实现由纪检监察通过电子方式对执法办案的全程监督。通过电子触摸屏将业务流程、惠农政策、领导干部权责等进行公开，并实行纪检组长进驻政务服务大厅制度，对派驻中心工商窗口工作人员的作风纪律实行“零距离”监督，接受群众的投诉。同时，对行政执法案件推行廉政监督回访制度，2013年由纪检监察员对200多件案件当事人进行回访，回访率为100％，满意率达100％。
    6．20世纪70年代发生的“水门事件”在美国引发了一场关于政府道德的大辩论，由此也掀起了一场政府道德革新运动。该运动通过国家立法，建立健全国家廉政法律制度体系，以规范公职人员的行为。这些廉政法律制度包括《联邦选举竞选法》《监察长法》《政府道德法》《独立检察官法》等，还依法设立了监察长办公室、政府道德署等廉政监督机构。美国的联邦和州两套立法系统都非常重视用法律来规范公职人员的行为，行事时都有法可依。仅联邦制定的公职人员规则就达4万多页。
    经过长期的政府治理和法制建设，美国不仅形成了一套较为成熟的预防腐败的法律体系，而且还建立起了一套较为成熟的制约机制，对预防和减少公职人员腐败发挥了重要作用。美国正式制约机制不仅有来自外部的，也有来自内部的。外部的制约主要来自政治行政官员、各级民选立法机构和法院。内部制约主要来自听证会。美国的《联邦行政程序法》规定，针对政府部门的某项决定，个人有权要求召开听证会。而且，听证会必须在有可能会由于政府某部门最终采取的行动受到伤害之前举行。非正式的外部制约主要来自公众舆论、新闻媒介、学术界和选民。由于宪法保障的新闻自由，以及新闻自由法的相关规定，公众舆论、新闻媒介对政府部门及官员的监督已经成为制度。在公开和严格的舆论监督下，任何形式的贿赂都成为丑闻被公之于世，使行贿者、受贿者和公司本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁。在美国，涉嫌商业贿赂的行为大多会遭到媒体报道和曝光。比如，20世纪90年代中期，为了讨好美国农业部以获得一些政策方面的好处，一家美国农场向当时克林顿政府农业部中的一位部长级官员的女儿提供了上学的“奖学金”，并出资邀请这位官员到农场游玩，花费几万美元。这件事情被媒体曝光后，这位农业部官员面临巨大的舆论压力，不得不引咎辞职。
    新加坡为应对公务人员廉政风险，在日常生活中不断强化廉政教育。他们针对不同的教育对象，采取不同的教育内容和教育方式，有的放矢地开展项目。对公职人员主要是进行遵守职业道德和法规制度的教育，对普通公民主要是进行反腐防腐意识和举报贪腐行为的教育。即使是同一类教育对象，根据年龄、文化程度以及工作职能、性质和岗位的不同，廉政教育的内容和重点也有所不同。日本为反腐败设立了强大的监察监督机构，并赋予其相当大的职责和权威，主要有立法机关(如议会)、司法检察机构(如检察厅)、监察机关(如监察局)、专门会计组织(如会计检察院)、反腐协调组织(如政治伦理审查会)等，此外还成立了许多民间反腐败组织。经过多年的配合，日本的这些监督机构及反腐败组织之间已经形成了既有分工又有合作的严密监察监督体系，真正实现了互相监督、协作防控。
    德国是欧洲富国之一，但该国投资与贸易署公共关系高级经理曹奕透露：“说起来你可能会觉得好笑，我们自己开会时，会议桌上什么喝的都不会有。”曹奕所在的机构隶属于德国联邦经济部，负责吸引外来投资。只有在客人到访时，会议室内才会摆上咖啡、果汁等饮料招待客人。工作人员出差时，“只要有公共交通，基本就不能打车，除非有必须打车的充足理由，比如你带了一大堆材料要到会场分发，材料太沉。”这些理由还得提前报告。据德国政府2004年发布的《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》，各级政府部门、企业单位均设有可独立工作的反腐败专员，平时协助培训员工反腐意识、提供预防腐败咨询，一旦发现腐败迹象，可直接报告部门最高领导。在投资与贸易署．小到一支圆珠笔的采购都需要提供至少3个报价，如果最终没买报价最便宜的那支，必须写清楚理由并上报。一旦要请客人吃饭，更得提前说清楚，准备请哪些人，为什么必须请，在什么地方请，为什么在那里请。“所以有时候活动结束已经是饭点了，我也不能留客人吃饭。”曹奕说。不仅不能随便请人吃饭，德国政府工作人员也不能随便接受吃请。“吃喝标准超过30欧元就算违规。”客人送的小礼品可以接受，但一旦礼品价值超过30欧元(折合约250人民币)，就必须上交，如果想自己保留，必须填写申请，并自掏腰包买下。
    7．十年来，党和国家高度重视党风廉政建设和反腐败工作，一直强调“不论是谁，不论职务有多高，只要搞腐败就坚决查处，绝不手软”，不断地加大反腐力度和惩防体系建设，采取了不少行之有效的措施，反腐工作也取得了相当大的成果：不仅查处了一批诸如薄熙来、陈良宇、刘志军、杜世成、郑筱萸、许宗衡等“大老虎”案件，也有乡科级甚至是村一级的“小苍蝇”案件。我们惊喜地看到，各种反腐途径正不断步人正途，网络反腐、舆论监控、实名举报等成了反腐的“导火线”，广大公众参与监督的积极性和自觉性日渐高涨。从十八大之后的高官纷纷落马可以看出，反腐败工作的形势是喜人和乐观的。
    习近平总书记说：“打铁还需自身硬。”领导干部必须谦虚谨慎，不断学习，摒弃自以为是，才会逐渐成长成熟起来。领导干部只有虚心向群众学习、向书本学习、向实践学习，不断提升自身素质和修养，提高自身拒腐防变的本领，才会赢得人民群众的尊敬和爱戴。
    转职能、转方式、转作风是新一届中央纪委根据推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革总目标作出的战略调整。这既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措。“三转”能够更好地适应反腐败新的形势任务。党的十八大以来，反腐败力度空前加大，取得了显著成效，凝聚了党心民心。但也要看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题在一些地方和领域依然多发，“四风”问题积习甚深，必须保持高压态势才能有效遏制。纪检监察机关按照党章明确的职责，重在查处案件和执纪监督，能够形成强大的震慑。实践表明，惩治越有力，治本就越主动，预防就越有效。
作答要求     
“给定资料4～5”提到深圳市环保部门的腐败案例和广西恭城县在反腐倡廉方面所取得的成绩。假如你是X市一名基层执法人员，你市近期拟举办基层执法人员廉政工作交流大会，请你结合对“给定资料4～5”的思考，拟一份发言提纲。
要求：观点明确，结构清晰，切合题意；不超过400字。   
选项
答案反腐倡廉工作历来是党与政府关注的重点。做好基层执法反腐工作有利于维护良好的市场环境，提高政府的公信力。 基层执法人员存在着级别不高、平时不容易被引起关注的显著特点，但因与企业、群众直接接触，在执法过程中存在着众多权力寻租的空间，有的执法人员利用职权之便，收受贿赂，为企业检测提供便利、弄虚作假使不合格样品变为合格样品，既危害了人民群众的健康，又败坏了社会风气。 为治理基层腐败问题，在今后工作中我们应采取以下措施： 一是加大对基层执法人员的思想教育力度，突出教育的广泛性、多样性和针对性，使执法人员形成抵制亚腐败的思想防线。 二是严格执行执法过错责任追究制，明确各执法单位和执法人员的分级负责制，使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明的要求。 三是重视技术在执法监督中的应用，重视群众的反馈，对行政执法案件推行廉政监督回访制度，全方位加强对执法人员的监督管理。
解析
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山东

申论

地方公务员

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