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某市现有39个政府部门。最近,笔者对其中32个部门进行了问卷调查,答案中有22个政府部门认为自己本部门职能与其他同级部门职能有交叉,占问卷总数的69%。这个数字令人深思。 政府职能交又有几种情形:一是几个部门共同承担某一个职能.二是几个部门共同承担
某市现有39个政府部门。最近,笔者对其中32个部门进行了问卷调查,答案中有22个政府部门认为自己本部门职能与其他同级部门职能有交叉,占问卷总数的69%。这个数字令人深思。 政府职能交又有几种情形:一是几个部门共同承担某一个职能.二是几个部门共同承担
admin
2014-01-12
56
问题
某市现有39个政府部门。最近,笔者对其中32个部门进行了问卷调查,答案中有22个政府部门认为自己本部门职能与其他同级部门职能有交叉,占问卷总数的69%。这个数字令人深思。
政府职能交又有几种情形:一是几个部门共同承担某一个职能.二是几个部门共同承担一个职能的不同方面,三是几个部门相衔接的边缘性职能共同由相衔接的部门承担。其中第一种情况较为多见。仅就第一种情况列举如下:
第一,市政府有三个职能部门即财政局、税务局、审计局都承担对企业的财税监督职能。虽然这三个部门的职能分工是不同的,但在对企业的财税监督上,三家的职能有交叉,这就造成一个企业一年内要接受三个部门的重复检查。问题是,重复检查,层层监督,并未有效地阻止国有资产的流失,税收流失仍然很严重。为何三家共同行使监督职能,还不能有效地监督企业?
第二,市政府有六个职能部门与城市的建设和管理有关。它们是规划国土局、建设局、城管办、住宅局、水务局、环保局。这几个部门在实际运作时,有的职能有交叉,造成这几个部门时常出现矛盾,关系难以协调。例如,规划国土局和建设局两个部门都管土地的开发和使用。建设局和住宅局在房屋建设的招投标和验收上,职责有重复。规划国土局与水务局在供水规划、建设审批、协调权限方面有交叉。水务局和建设局两者的职责有密切联系,水务局管上水(引水),建设局管排水(下水),上水和下水的职责由两个不同部门承担。
第三,市政府有四个职能部门有社会保险职能。市劳动局负责职工失业保险:社会保险局负责职工养老保险、工伤保险、住房公积金;医疗保险局负责职工医疗保险;市民政局负责农村养老保险。可见城市的社会保险是分三个单位管,要设三本财务,建立三个计算机系统。企业办理参保手续要跑三个单位,增添了不少麻烦。
第四,市政府有五个部门可以对产品的质量进行管理和监督。它们是工商(物价)管理局、技术监督局、酒类专卖局、烟酒专卖局、卫生局。如果要查处假冒伪劣产品,往往由这五个政府部门负责,职能交叉危害很大,其最大的危害是,加大管理成本,降低管理效率。政府职能交叉会造成政府机构重叠。政府机构是根据政府职能来设置的。政府机构重叠,政府人员就要膨胀。因为重叠庞大的政府机构要由人数众多的人员来填充。机构庞大、重叠、人员众多,开支就要不断增长,这就加大了管理的成本。由于机构庞大、重叠,办事程序多、层次多,效率必然低下。在实际中,常常可以看到职能交叉的部门之间互相扯皮,互相推诿。有利的事情互相争,无利的事情互相推,出了问题没有真正的责任人。政府部门职能交叉,造成部门之间的矛盾多,需要协调的时间长,使政府的内耗增大,应有的功能却在降低。以上问题使我们不得不思考造成这种状况的原因及解决的对策。
第五,市政府有些部门的审批权限和内容没有分清。市计划局和经发局两者都有审批权,但在审批的内容上两者有重复。例fnj对新建电厂,计划局可以审批,归经发局领导的能源办也可以审批,以致造成重复审批。
第六,市人事局、教育局、劳动局都有培训的职能。在理论上三家培训的任务有分工,但实际上培训的内容有交叉。人事局主要承担调干考试、职称晋升的外语考试及其有关的业务培训。劳动局管行业上岗培训,也承担一部分工人进户口的考试和培训。教育局管成人教育。这里的问题是,人事局和劳动局都有进户口的权力,对常住户口指标的控制小易统一。劳动局和教育局在培训方面,授课内容重复,存在争学员的矛盾。
第七,在口岸管理上,动检、卫检、商检三家业务有交叉,造成口岸管理的重复收费、重复检查、效率低下,对外影响很不好。
问题:结合给定材料,谈谈怎样降低行政成本、提高行政效能。
选项
答案
降低行政成本,提高行政效能是一个带有普遍性的现实难题。我认为,降低行政成本、提高行政效能可从以下几方面着手: 第一,转变观念,实现领导思想的现代化。要克服“官本位”思想,强化忧患意识、改革创新意识、以人为本意识、科学发展意识、公仆意识、法治意识和民主意识等现代科学领导的意识。在领导思维上,要实现由主体性到客观性、由开放性到透明性、由两点性到辩证性、南整体性到战略性、由被动性到主动性、由单向性到多向性、由后馈性到超前性、由模仿性到创新性的转变。 第二.转变职能,精简机构,机构改革要深化。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推进电子政务,强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分丌、政事分开、政府与市场中介分开。规范行政行为,加强行政执法部门建设。减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及办事机构,减少行政层次,降低行政成本;着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。 第三,培训干部,更新知识,实现领导者素质的优化。“学习是一种勤政。一个领导干部学习的勤奋程度,决定着他的思想深度,决定着他的施政力度,决定着他的群众威信度”,“诵《诗》三百,授之以政,不达;使于四方,不能专对;虽多,亦奚以为?”,“见贤思齐,见不贤而自省”。 第四,完善制度,创新体制,实现领导程序的科学化。建立和完善行政管理相关制度,建立健全重大问题决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策后的评价制度和责任追究制度、行政问责制度等六大制度和建立健全政府部门绩效考评体系、领导干部政绩考评体系。创新机制:一是行政成本核算机制;二是建立有效的激励机制;三是建立尽职的责任制和渎职的问责机制;四是建立高效、透明的行政审批机制;五是建立覆盖广泛的监督机制,如内部监督、媒体监督、群众监督。 第五,依法领导,严格监督,实现领导行为的法制化。“法不授权即禁止”。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。” 第六,利用现代技术手段,实现领导方式方法的现代化和办公自动化。“网络不仅深刻地改变了我们的生活,而且深刻地改善了我们的政治生态环境。”第一,利用电子政务,进行网上办公。第二,转变领导方式,即由计划式向市场式转变,由混合式向民主式转变,由人治式向法治式转变,由行政式向技术式转变,由物本式向人本式转变,由宝塔式向网络式转变,由封闭式向开放式、透明式转变。
解析
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