2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．20世纪90年代以来，城乡居民的收入差

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．20世纪90年代以来，城乡居民的收入差

admin2011-01-08  26
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料
   1．20世纪90年代以来，城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程，近年来扩大速率不断加快。1997年我国城乡居民收入比为2.6:1，2006年为2.65:1，2007年为2.90:1，2010年已达到3.33:1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中围家。
   国家发改委宏观经济研究院课题组的一项研究报告指出：近几年来，城镇居民人均可支配收入年均实际增长超过农民人均纯收入年均实际增长一倍多。拿2007年来说，城镇居民人均可支配收入实际增长13.4%，农民人均纯收入实际增长4.8%。目前农村居民收入已不足城镇居民收入的1/3。
   2010年4月28日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，从根本上缩小城乡居民收入差距，十分关键。
   2．国际上，在城乡结构转型期，城乡收入差距较小的是日本、韩国和中国台湾地区。在国内，城乡收入差距较小的是东南沿海地区，最小的是浙江。
   重工业和工业优先发展战略是城乡收入差距扩大的历史原因。长期以来，特别是计划经济时期，我国实行的是牺牲农村发展的重工业优先发展战略，农产品和工业制成品实行不平等价格交换，从而使农业剩余减少。同时，政府投资方向主要面向城镇工业和城镇基础设施建设，而对农业水利、道路、科技等基础设施投入不足，使农业发展活力不足。这种‘重工业，轻农业；重城镇，轻农村”的发展模式对农业和农民进行层层盘剥，逐步拉大了工业和农业、城镇和农村的收入差距。
   城乡分割的劳动力市场制度阻碍了城乡公平劳动收入的实现。我国户籍制度和就业歧视的存在，导致城乡劳动力市场的分割，二元劳动力市场使城乡劳动力就业机会和劳动收入不公平，农村居民和城镇居民从事相同的工作却获得不同的劳动报酬，农村家庭总收入中来自雇佣劳动收入的比例较低。
   中国农村的特殊状况进一步弱化了农民的市场竞争力。众多的农村人口和有限的土地资源，导致了中国农民劳均2亩的土地经营规模。不用和美国农户劳均1000多亩的经营规模相比，就是与中等规模的欧洲劳均100亩、小规模的日本劳均20亩相比也相去甚远。因此。中国的大宗农产品在生产成本上不具备国际竞争力。此外，中国农民大致占总人口的70%，分享约30%非农人口提供的农产品消费利润，人均所得很难提高。
   当前，农村居民增收比较困难。斟家统汁局等发布2009年《农村经济绿皮书》显示，农村居民人均纯收入保持较快增长的可能性明湿降低。在这种情况下，就要加大财政转移支付力度，不断增加农村居民种粮补贴幅度，并把种粮等补贴看成是给农村居民的一项特殊福利。同时，不断提高农民工务工收入，从当前情况看，外出务工是农村居民增加收入的一条重要途径。
   就社会养老制度而言，城镇职工基本建立了较完备的社会养老保险制度，而农村社会养老保障制度仍基本沿袭传统的家庭养老方式。这样，城乡居民从养老保险中获得了不公平的收益。就社会救助制度来说，长期以来，我国的社会救助采取的是城乡有别的制度与政策。在城镇有最低工资制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。在农村只有低水平的社会救济。
   3．G先生在一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时性的“福利”，实际收入在百万元以上。
   C先生的高中好友L在中部一个地级市的加工企业上班，企业效益好，他年工资总额4万多元，在当地属高收入。“收入的1/3还房贷，1/3供孩子上学、老人看病。国家说扩大消费，可靠这点儿工资收入，不顶事儿!”他说生活压力很大。
   G先生的小学同学W仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵G先生工作一星期。
   三个人收入悬殊的现状，正是目前我国居民收入差距不断扩大的真实写照。
   “改革开放之初，我国基尼系数在0.3左右，90年代中期达0.42，但到了2010年，已经达到0.48。这表明居民收入差距正在不断扩大。收入分配问题不仅影响人民群众共享改革成果，更事关社会稳定，已成为当前改革的焦点问题之一，整顿收入分配不公迫在眉睫。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说。
   李实认为，绝对的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。计划经济时代，职工工资实行固定晋级，人为地压低了人力资本报酬，是不合理的。让受高等教育的，从事“高知”、“高技”职业的人获得高收入，符合市场经济法则。“当‘杂交水稻之父’袁隆平透露家中有七辆车时，社会评价一致正向，就是因为这真正体现了社会主义按劳分配的公平原则，实现了市场经济‘教育投入与财富产出相关’的效率法则。用高收入激励教育投入，从而提高整个国家人力资本的素质，这一点毋庸置疑。”李实说。
   然而，由于目前缺乏科学公正的人才评价体系和充分竞争的人力资源市场。教育投入的价值并未充分体现，而户籍、出身、企业身份等差别，已成为拉大收入差距的推手。调查显示，北京等地黑市为应届毕业生“代办户口”的价码已经涨到10万元以上，而帮助一个大学生进入“国字号”大企业特别是垄断企业，中间的“帮忙费”、“好处费”已飙至十几万甚至数十万元。至于企业、政府领导让自己子女“潜规则”就业的新闻，也不时见诸媒体。
   “工薪阶层、农民家庭的优秀子弟通过自身努力‘鲤鱼跃龙门’、入职高薪管理机构和行业的机会越来越少，这不仅削弱经济和社会发展中人力资本的效率，也导致收入阶层的不断分化与强化。富者愈加富有，贫穷家庭延续贫穷。”李实说。
   此外，我国的生产要素市场发育并不完备，资本、土地和自然资源的使用和配置基本上都受控于政府部门，市场价格难以形成，交易价格往往是扭曲的。以低价获得矿山、土地等要素的企业会轻而易举地从中获得高额利润，而相关管理部门会以寻租等方式，从中获取大量灰色收入。
   而在很多行业企业内部，工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，当年央企人均福利费支出为3387元，其中最高的为4.46万元，最低的为149元，相差近300倍。而这容易挫伤员工的生产积极性，侵害员工的正当权益，而且极易酿成劳资冲突，有害企业稳定与社会和谐。
   4．近日，2岁的N市女孩妞妞家人为其买下一套300平方米的别墅，价值近400万元。妞妞被媒体称为N市最小而且最富的房二代。据悉，妞妞的爷爷、奶奶和爸爸、妈妈都在垄断企业工作，家庭基础比较好。
   消息一出，引起了公众的强烈反响。在许多人还在为自己买房发愁的时候，在许多人因为买不上房子连婚都结不成的时候，垄断企业的职工不仅房、车俱全，而且已经给2岁的孩子买上300平米的别墅了——这样的差距如何让那些为房子发愁的人心理平衡?
   有些钱，虽然来路合法，却不一定合理。一个在垄断企业工作的人，因为企业的在行业内处于垄断地位，从而可以从企业获得的垄断利润中分一杯羹，以工资、奖金、福利等形式转化为自己的收入，而这一份收入比普通工薪阶层甚至一般白领都要高上数倍甚至几十倍，这样的收入来路合法，但在普通人看来，却属于不合理之列。
   刚刚卸任的国资委主任李荣融近日透露，当前央企在岗职工平均年薪为5.4万，比全国水平高出68.75%。上个世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，但随着垄断地位的加强，这些行业的工资水平已远远超过社会平均水平。
   根据人力资源和社会保障部的统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。
   按照经济学的理论，在充分竞争的情况下，利润率高的行业必然吸引更多的企业前往投资，通过自由竞争，直到这个行业的利润率达到社会平均利润率为止——但是，垄断阻断了这种充分竞争的可能。同样，在充分竞争的情况下，工资福利待遇高的企业也会吸引更多的人才涌入，但我们看到的现实是，正如这则新闻中的妞妞一家一样，爷爷奶奶都在垄断企业工作，而她的父母也都在垄断企业工作——这当然可能是巧合，但生活中太多类似的巧合让人们觉得其中并不像看起来那么简单，这种两代人都进垄断企业的情况至少与“近水楼台先得月”有关。垄断企业普遍存在的“世袭化”现象，多年来一直遭人诟病。而这种现象的存在，也进一步增加了普通人进入垄断企业的困难。
   5．谈到收入，某垄断行业职工A颇有怨辞：“社会上一个劲儿地让我们减薪，我们的工资条上，工资一栏的收入都快减没了!”从表面上看，这些年垄断行业的工资确实没怎么涨，有的行业甚至降了不少，但实际上，垄断行业员工的实际收入却并未因此而“伤筋动骨”，仍然比普通行业的职工高出一大块。
   有调查显示，一些垄断行业企业员工的灰色收入，是工资单上的好几倍。这么多钱从哪儿来?有相当一部分是来自上下游企业的“利益输送”。
   一些垄断行业企业利用自己的垄断地位，任意将工程项目转包给指定企业。而这些企业既有当年国企改革主辅分离时剥离出去的“儿子”、“孙子”企业：也有垄断企业职工集资投资的企业，或者干脆由垄断企业自己“一套人马，两块牌子”，可谓垄断企业的“双胞胎”。它们与垄断企业明脱暗不脱，有着千丝万缕的关系。每当垄断企业进行招投标，这些“血亲”们总会获得优先的机会，从垄断利润中分得一杯羹。当然，他们也会以各种名目、途径慷慨地回馈垄断企业的厚爱。比如为垄断企业报销各种账外的票据，让垄断企业员工直接享受企业的分红……总之“肉烂在锅里”，大家分而享之。所以，尽管垄断企业员工的收入表面上连连下调，暗地里却仍然肥美。
   在一些垄断行业，如此“血亲”相连、利益共享的现象相当普遍。这已经严重破坏了市场公平竞争的法则、降低经济运行的效率，滋生腐败，最终侵害消费者利益和全社会公共利益。只有市场公平竞争，才能从根本上消除垄断行业包办国家投资，从中牟取不正当利润的弊端。
   除涉及国家安全等核心利益的行业，都应当进行市场化运行。通过培育更多的市场主体，实行充分的市场竞争，遏制垄断企业的权力扩张。此外，应当进一步完善市场机制，实行更为严格的、置于有效监督之下的招投标制度，创造更加公平的竞争环境。审计部门审计垄断行业的收入，不能只看“工资单”。“一个企业，多个账本”早已是公开的秘密。有的工资单，就是专门做给审计部门看的。审计部门可以通过核查垄断企业的账外收入，顺藤摸瓜，理清垄断企业的“家族血亲”脉络。对垄断企业经营进行全面的审查。
   6．日前，Z省社会科学院公布了《社会公众对贫富关系及富人群体认知调查》结果显示，近七成(69.3%)的被访者认为本地贫富差距程度很高或较高，而认为“不太高”或“不高”的仅占调查总体的5.1%。
   而对于未来的贫富分化趋势，超过50%的人表现出了不同程度的担忧，认为未来贫富分化会缓和很多和有所缓和的只有261人，占22.8%。人们普遍感到，这种贫富分化程度在今后几年还会不断加剧。
   富人作为当下“贫富分化”议题中的一极，在媒体的描述中通常是被仇视的一族。然而，新鲜出炉的财富观调查报告却显示了民众豁达的财富观。当问及“如果把当前的有钱人作为一个社会群体，您给他们的社会责任感打几分?”，在1124个有效样本中，平均得分为5.69，中位数为6.0。其中，“0-4分”的人占总体的19.1%，“5-7分”的人有62.3%，“8-10分”的有18.6%。从分值的分布上看，“5-7分”区间最集中，占到总体的六成多。这在一定程度上说明，民众对富人的社会责任还是给予了积极的评价。
   而对于“富人”这一社会角色，公众的期待是不言而喻的。六成以上的被调查者认为富人有义务帮助穷人，可见大部分公众对富人有着“参与社会建设，推进社会整合”的主观期待。Z省社会科学院社会所副所长Y也对此表了自己的看法，6“富人掌握着大量的社会财富。其经济权利越大，所获得的机会就越多，所承担的社会责任也越大，这样一种权责相辅的模式也是现代理性社会的基础。因此，富人承担相应的社会责任是公众对待财富的一种理性看法，也是全体社会的一种合理期盼。”
   7．Z省人大财经委认为，目前收入分配领域积累了较多的矛盾和问题，必须进一步深化收入分配改革，切实采取有效措施，逐步改变劳动报酬增长幅度低于GDP增长和政府财政收入增长幅度的不协调状态。
   为稳步提高低收入者特别是生产一线员工的工资水平，促进社会和谐稳定，Z省人民政府决定从2011年4月1日起，将最低月工资标准调整为1310元、1160元、1060元、950元四档，非全日制工作的最低小时工资标准调整为10.7元、9.5元、8.6元、7.7元四档。各市根据所辖县(市、区)经济社会发展水平、居民生活水平和用人单位承受能力等实际情况，选择确定当地最低工资标准。与现行最低月工资标准相比，最高档增长幅度达到19.1%，新的最低工资标准水平目前居全国省区前列。
   而且，Z省总结下辖某市区域性、行业性工资集体协商方面取得的经验，大力推行工资集体协商制度。截至2010年底，全省共签订工资协议6.9万份，涵盖职工558.3万人。Z省人力资源社会保障厅有关负责人在向省人大财经委汇报关于收入分配改革情况时表示，近年来，为处理好效率和公平的关系，还率先在全国实施“两金一卡”制度，即工资支付保证金、欠薪应急周转金、农民工记工考勤卡制度，确保了劳动者工资得到按时足额发放。
   8．收入分配差距的问题广泛存在于世界各国经济发展的进程中。英国作为一个工业国家，其收入差距的现状具有低收入者呈群体性分布和地区之间差距突出的特点，英国政府主要依靠财政措施来调节收入分配。通过建立较完善的个人所得税、社会保障税、遗产税等税收制度，发挥不同税种之间协调配合的调节功能：通过建立和完善社会保障制度，如推出《同民保险法》、《国民健康服务法案》等，有力调节了不同群体之间的收入分配差距；通过南中央政府承担义务教育大部分经费，实施“税收资助拨款”等措施，充分发挥义务教育的调节功能；采取反贫困措施，通过制定特别地区法案，以财政措施援助高失业率的特区，从而使收入分配差距的均衡调节取得了一定的效果。
   作为北欧福利国家的代表，瑞典、芬兰等国在收入分配方面具有不同群体之间收入差距较小、收入均等化程度较高的特点，这与这些国家在促进经济增长同时所采取的调控措施密切相关。在初次分配中，它们采取三方——企业、劳动者行业协会组织和政府——相互制衡的工资决定制度，实现了不同企业、行业之间工资水平及增长的稳定性；在再分配中实行不同群体享受不同社会保障的制度，如芬兰政府提供了医疗和健康保险、家庭补贴、失业补贴、就业保险和养老保险等五类社会保障，以涵盖不同年龄层的全体公民；此外，北欧国家采取了促进就业的积极政策，加大扩大就业的财政投入，从而较大程度地缩小了不同社会群体之间的收入差距。
   9．清华大学教授孙立平认为，我国政府调控收入分配的政策措施，目前已经收到一定效果，低收入群体收入增长较快。除农民增收外，不少地区还上调了最低工资标准、最低生活保障标准和养老金标准，拉升了城镇中低收入群体收入的增幅。
   他在实际调查中也发现，最近几年农业税的取消、粮食直补和农田保护费用的发放、新农合和几年义务教育免费，都使得农民的经济和生活状况得到改善。
   不过，劳动报酬在国民收入大盘子中的份额，却还有待增加。政府和企业拿的越多，劳动者拿的就只能越少。2002年之前，中国劳动者报酬占GDP的比重基本在50%以上，2003年下降到49.6%，2007年进一步下降到39.7%。
   同时，在劳动者所得这一块中的分配也不均衡，有相当部分是垄断部门职工拿走的。有调查数据显示，占全国职工总数8%的垄断部门职工所有的工资、奖金、津贴加上福利，相当于全国工资总额的55%。
   “在初次分配领域，要处理好效率和公平的关系。”全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，“完全依靠市场调节，无法保证劳动者报酬随着劳动生产率的提高不断增加。必须通过制度性安排，确保居民收入和劳动报酬占比的提高。”
   2010年10月召开的十七届五中全会指出，“十二五”期间，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。紧接着，12月份召开的中央经济工作会议在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，且将此放在“加大改革攻坚力度”的总领下，可见中央对此事已下定决心。
   “收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。解决当前收入分配领域存在的主要问题，一定既要改革收入分配制度，同时又要深化经济社会体制改革，加快转变经济发展方式、渊整经济结构，从这一层面和角度来研究和解决才能取得成效。
根据“给定资料1、2”，结合我国的实际情况，提出缩小城乡收入差距的对策建议。
   要求：措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。
选项
答案缩小城乡收入差距，应从以下几个方面入手： 一是加快建立工业反哺农业、城市支持农村的投入机制，加快破除城乡二元结构，深入土地管理、户籍制度改革，改变“重工业，轻农业；重城镇，轻农村”的发展模式，消除束缚城乡协调发展的体制性障碍。 二是建立城乡统一的劳动力市场制度，实现城乡农村劳动力平等就业，并加大财政转移支付力度，增加对农民的各项补贴，提高农民工的务工收入，增加农村居民的收入。 三是完善社会保障体系。依据农村生产力发展水平，建立适应农村经济社会发展状况的社会保障制度，如农村老年人养老保险制度、农村居民最低生活保障制度等，将农民纳入社会保障体系，为他们提供最基本的生活保障。
解析
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