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给定资料 1.一向强调执行力与纪律性的大连万达集团(下称“万达”),正将内部反腐公开化。 201 5年7月14日,万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称,201 5年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会,通报了
给定资料 1.一向强调执行力与纪律性的大连万达集团(下称“万达”),正将内部反腐公开化。 201 5年7月14日,万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称,201 5年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会,通报了
admin
2017-07-31
19
问题
给定资料
1.一向强调执行力与纪律性的大连万达集团(下称“万达”),正将内部反腐公开化。
201 5年7月14日,万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称,201 5年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会,通报了该集团内部近期出现的涉及腐败与违反集团规章制度的事件。
此次涉及贪腐的人员多为万达集团总部和地方公司的高管,其中总经理级别共计4人,其他人员均担任副总经理、项目总经理、主任工程师等高管职位。
这些总经理的头衔上,“商管”二字出现频繁。商管的职权在于对购物中心进行招商,并管理场内品牌。一位与万达合作多年的品牌商市场部负责人向本报记者透露,在一些三四线城市新开的万达广场,品牌商往往考虑到“场子”需要养几年,会谨慎抉择是否进驻,但对于一些城市核心地段的成熟场子,很多品牌商趋之若鹜。
“一些中小品牌,初次进入万达较为成熟的广场并不容易。”上述品牌商负责人说,“进一个场子门道很多,给多大面积、在几层、跟什么样的品牌在一起、离电梯有多远、租金多高,这些都要跟购物中心商管负责人沟通。”
有知情人士称,实际上,相对商管,物业更被认为是“肥缺”,原因是标的更大。
如此看来,堵住漏洞似乎并不容易,但王健林似乎非堵不可,他的眼里揉不得沙子。
抓主要矛盾,是适用于很多成熟企业家的管理哲学。对于王健林而言,对于万达这艘庞大战舰的内部管理,其中的一个核心是堵住漏洞,即审计。
“他不会管得太细,他只管审计部门。”上述接近万达人士告诉本报记者,万达审计部门由王健林直管,有“位高权重"之意,当审计部门下到地方项目公司,地方公司负责人需要非常配合,立即交出账本,并组织人员参与会议。
在7月1 0日的反腐大会上,丁本锡强调了审计在集团的地位。他说,万达今后要对审计工作给予更大力度支持,增强审计力量,要求全体员工“无条件支持审计工作”,让审计更好发挥作用,为万达发展保驾护航。
2.2015年5月1 2日,百度通过一封《打造阳光职场做简单可依赖的百度人》的内部邮件,向全体员工通报了“阳光职场”行动查处的7名员工涉嫌职务侵占、商业受贿的重大职业道德违规行为;两天后,360公司以内部邮件形式向员工通报了两起内部腐败案,涉案嫌疑人已被移送公安机关;更早之前的4月,腾讯公司曾内部通报了四起违反“腾讯高压线”的事件,其中两起涉嫌“非国家工作人员受贿罪”,被移送到公安机关处理。
腾讯公司还在7月9日通报了严重违规事件,经调查,多名在线视频相关业务员工存在贪污受贿行为,触犯了公司“高压线”并涉嫌违法。目前公司已向警方报案,正等待处理结果。
这些腐败事件的背后,互联网巨头们如何反腐的呢?
360公司内部通报显示,早在2011年360公司即成立了监察部,负责对公司内部贪腐案件的查处,针对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格规定,联系部门实际,落实主体责任和监督责任,让公司内部防腐反腐不留死角。同时,在企业文化建设方面,也始终倡导“阳光、健康、诚信”的职场价值观,从制度建设和文化建设两个方面坚决遏制腐败行为。
而在百度,由百度职业道德建设部负责内部反腐,其核心成员均为从事过企业内审、检察官、警察等职业人士,具有高度独立性,在进行腐败案件调查时,不必经过相关业务部门领导即可直接展开调查,直接向最高管理层汇报工作。
腾讯则由反舞弊团队实施内部调查。腾讯通报称,一直以来,腾讯对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格要求,形成了公司人人皆知的“高压线”。一旦触及“高压线”,轻则解除劳动关系,重则移送司法机关追究刑事责任。
3.从十八大以来查处的一批央企腐败大案要案来看,央企可谓是腐败的“重灾区”,个别央企甚至还出现了系统性、塌方式腐败,而对央企腐败问题发挥监督作用的,主要是外部监督力量,特别是中纪委在其中发挥了重要作用。央企出现腐败问题的根源何在?又如何消除央企腐败的土壤?
日前,著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《中国经济周刊》记者专访,剖析央企腐败的深层原因,阐释央企腐败如何才能“标本兼治”。他认为,央企之所以成为让人震惊的腐败“重灾区”,主要在于这些问题企业普遍存在着“1+2”现象:“1”是部分央企、国企存在“主体虚位”的问题,有些央企、国企只是挂了“中央”和“国家”的名号,实际上成为某个人说了算的企业。“2”指两大根本性弊端,一是决策权、执行权、监督权三权于一体的权力结构,央企很难形成比较科学的现代法人治理结构;另一个就是央企的选人用人体制,央企用人不是市场化选择的结果,而是按照党政机关干部的等级授职。这种情况下,组织上如果看准了人,央企、国企就能发展好,但如果这个人发生了“质变”,那么这个企业几万、十几万人的努力都可能将白费。
李永忠阐述了当前央企腐败问题的五大特点:一是腐败分子更贪婪,贪腐的金额更大;二是腐败分子的关系更密切,抱团更紧;三是腐败分子的算计更精确,贪腐更“有效”,通过资本运作、杠杆撬动资金等手段,能够贪腐多少,都算得非常精确;四是贪腐更具规模,“收益更好”,腐败分子不再是“小打小闹”,而是规模化、集约化地腐败;五是更容易出现塌方式腐败,腐败问题呈现出多米诺骨牌效应,牵一发而动全身。
从更深层的角度进行观察,腐败问题表现为三个层次。
第一个层次是权钱交易,你给我钱我给你批条子,但是这种腐败会立刻受到党纪、政纪、国法的严惩,因此一些腐败分子会进入第二个层次,也就是权色交易。这个“色”不单指以美色进行的交易,泛指所有非物质形态的交易,既包括性贿赂,也包括业绩交易、信息交易等。还有一部分权力大智商高的腐败分子,会进行权权交易,他们利用手中的权力进行资源、人力、财力、物力甚至官位的交易。
由于央企、国企权力结构与选人用人体制改革还不到位,以侵吞消费资料为目标,手工作坊式的小贪小腐的权钱交易,很容易演化成以占有生产资料为目的的规模化、集约化、链条化、工业化、信息化的权色交易,乃至权权交易。
怎样解决当前央企的腐败问题呢?李永忠认为,在这种高度集权的权力结构下,如果一把手不腐败,就很难会有系统性腐败,更难有塌方式腐败。所以要改革央企的权力结构,按照现代企业法人治理结构来改革。董事会只管决策,主要代表国家的利益;总经理和经理层,要靠市场化的选择,而不是靠等级授职的选人用人体制来解决。
具体怎么改?党委可以和董事会合并,主要代表国家利益;总经理可以和公司行政合并,主要代表经理层的利益;监事会可以和纪委、职代会、工会合并,主要代表职工的利益。三个不同利益代表的合并、博弈和平衡过程中,就能让央企、国企不仅能够做大,而且能够做强,关键是能够做好,央企、国企的主体,就能够由虚位变成实位。
应对央企的腐败问题时应该成立试点,央企的主要问题就是权力结构和选人用人体制问题。对此李永忠提出三个关键点:第一点,反腐败巡视固然重要,专项巡视固然必要,加快专项巡视,“边巡边披露”央企、国企存在的问题固然紧要,但是更加重要的是我们要选择一到两家,甚至三到五家央企,按照现代企业法人治理结构去全面深化改革,那么央企目前的腐败问题肯定就会有所明显的遏制。第二点,摒弃苏联模式的权力结构和选人用人体制,是当前央企反腐败的治本之策。当年小岗村搞成功了,农村改革就成功了。央企、国企也要走出中国特色的成功之道,这更需要有先行试点。第三点,目前央企反腐最大的阻力是30多年来腐败的呆账存量,要想办法化阻力为动力,变消极为积极。
“我个人的观点是,应集中力量打击那些‘大盗’。同时,还要想办法调动央企、国企的广大职工积极、广泛、有序地参与反腐败工作。”李永忠说。
4.中秋、国庆前夕,中纪委再次发出通知,欢迎广大群众和网。民继续通过中纪委监察部网站和手机客户端“反‘四风’一键通”,举报反映身边的“四风”问题,特别是违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。日前,“反‘四风’一键通”举报窗口增加了“举报查询”功能,每次举报都能得到一个唯一的查询码,通过查询码可以及时查询举报受理情况。
身心放假,纪律无休。中秋、国庆两节假期,反“四风"任务更加艰巨,中纪委网站和手机客户端“反‘四风’一键通”举报窗口肯定也更加繁忙。该举报窗口在两节前夕增加“举报查询”功能,通过保障和强化举报人的查询与监督权利,有助于鼓励群众举报反映身边“四风”问题的积极性,加大查处中秋、国庆期间“四风”问题典型案例的力度。
当今网络信息技术的快速发展,为党风廉政建设和反腐败斗争提供了先进的技术支持,我们在大力推进制度反腐、法治反腐的同时,也要不断探索“技术反腐"的新手段和新渠道。201 5年6月1 8日,中纪委网站客户端开通反“四风”一键通举报专区,举报人下载中纪委网站客户端后,只需在举报专区轻轻一按,就可将举报内容发送至中纪委,轻松便捷完成一次举报。与上访举报、电话举报、信件举报等传统举报方式相比,反“四风”一键通大大简化了举报的手续,降低了举报的成本,提高了举报的效率,也激发了群众和网民的举报热情。“一键通”举报专区开通当日,网民举报量就呈跳跃式猛增,最快时1分钟接到3条举报,平均1分半钟接到1条举报;第二季度中纪委党风政风监督室收到举报总量较上季度增加11767件,增幅为57.9%,“技术反腐”之威力可见一斑。
反“四风”一键通的确是“技术反腐”方面不小的进步,但这一举报形式如果止步于简化举报手续、提高举报效率,其与传统的电话举报、信件举报似乎并无根本的区别。长期以来,传统的举报形式普遍存在一个问题,就是缺乏规范、过硬的反馈机制,举报人千辛万苦、费尽心力,终于将举报信息成功送达有关部门,但有关部门收到举报之后,对举报内容有没有查阅、如何查阅,对举报涉及的线索有没有处理、如何处理等等,举报人往往就不得而知,要么只能听天由命,要么只能通过非正规的渠道打探消息,总之对自己的举报会不会有结果,心里完全没有把握。要避免传统举报形式普遍存在的这个问题,反“四风”一键通需要在技术上有新的设计创新。
中纪委网站开通反“四风”一键通举报专区时,提出对举报要做到“件件有着落、事事有回音”,现在增加的“举报查询”功能,为实现这一目标提供了坚实的保障。每次举报之后,举报人都可以通过唯一的查询码,及时查询举报受理情况,获知举报是否受理,或举报未受理的原因及工作人员提出的建议等。下一步,“举报查询”功能还应有所扩大和提升,在不涉密和不影响查处的情况下,举报人通过查询码,应当能及时查询到举报事项的调查进度和处理情况,以切实保障举报人对举报处理丁作的知情权、参与权和监督权。
能够查询、追问的举报才是可靠的举报,“件件有着落、事事有回音”才是对举报人最好的慰藉和奖励。中纪委网站反四风“一键通”增加“举报查询”功能,既是“技术反腐”的明显进步,也体现了增强反腐实效的制度价值和保障公民权利的法治价值,因此也是制度反腐和法治反腐的实际进步。这方面的有益做法和积极经验,值得信访部门和其他有关部门学习借鉴。
5.党的十八大以来,各级纪检监察机关始终把纪律和规矩挺在前面,驰而不息纠正“四风”。然而,“四风”问题具有顽固性和反复性,一些人不顾中央三令五申,仍然顶风违纪。甚至给“四风”披上了“隐身衣”,违规行为日趋隐蔽,这给纠“四风”工作增加了难度。
从实践看,畅通群众监督渠道,发挥群众监督作用,是纠正“四风”的必由之路。十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出,“要释放群众和媒体监督正能量,让‘四风’无处藏身,为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。”
为有效调动人民群众这支纠“四风”的强大力量,中央纪委监察部借鉴“互联网+”思维,于2015年6月1 8日,在官方网站手机客户端上开通了“反‘四风’一键通"举报窗口,鼓励群众通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。
进入“一键通”举报窗口,能够看到“四风”问题被细化为违规公款吃喝、公款围内旅游、公款出境旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所等11类。
“这样细分的类型,有利于引导群众‘对号入座’进行举报,提升举报数据处理的效率。同时,也便于对举报信息进行汇总和分析,为研判‘四风’问题提供依据。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示。
记者通过体验发现,从下载手机客户端,到进入“一键通”完成举报,总共仅需三至四个步骤,操作简便快捷。
据中央纪委党风政风监督室有关负责人介绍,每一个举报的问题进入“一键通”后台后,都会南专人进行浏览,并根据受理范围、线索质量、问题类型等进行分筛分拣,对属于党风政风监督业务范围的举报,就由负责具体业务的处进行督办、转办或转送。
“据了解,截至目前,已有100多万用户下载了中纪委监察部官网手机客户端,这就相当于增加了数以万计的党风政风监督员!”
该负责人告诉记者,由于“一键通”调动了群众监督“四风"问题的积极性,该室收到的信访举报件大幅度增加。“第二季度的信访举报总量较第一季度增加了11 767件,增幅为5 7.9%。”该负责人说,“仅在‘一键通’开通当日,便收到了群众举报1033件,端午节期间最高达到单日2 1 49件,运行平稳后平均每日收到300件左右。”
“目前,8月26日前的所有举报件已全部处理完毕。”该负责人介绍。
据了解,通过“一键通”举报的问题占比前五位的,分别是违规配备使用公务用车问题(占26%)、违规公款吃喝问题(占18%)、楼堂馆所违规问题(占1 6%)、违规收送礼品礼金问题(占13%)、违规发放津补贴或福利问题(占10%)。“通过对这些问题的分析汇总,为我们下一步纠‘四风’的重点和方向提供了有价值的参考。”该负责人表示。
如今,类似“一键通”这样运用手机客户端纠“四风"的做法,已在全国多地蔚然成风——如河北秦皇岛的“人人拍”、山西忻州的“随手拍”等,都是运用“互联网+”思维纠“四风”的生动范例。
“用上‘一键通’,就相当于把监督权握在手中。希望广大群众都能充分使用这一‘利器’,使群众监督与纪检监察机关的专责监督拧成一股绳,共同打赢这场纠‘四风’的人民战争!”该负责人说。
6.2015年9月30日,北京市纪委通过官网详细介绍了本市国庆节前反“四风”的情况,市纪委检查组的检查范围覆盖电商、物流、食堂,甚至利用电子商务提供微信红包的痕迹,对于公车私用,通过查ETC记录、加油卡等查验问题。
9月6日,市纪委下发通知,重申节日期间“十个严禁”的要求。重申禁令发出的第二天,市纪委就派出检查组来到北四环附近一家电商平台的办公处,要求对方提供月饼后台销售数据。市纪委党风政风监督室副主任乔书征解释了“要票”的原因,“我们着重查发票上的付款单位,看是否有党政机关、国企和事业单位。如果有,就可能存在公款购买的违纪行为,需要去该单位进一步查账核实。”
201 5年,纪检部门的检查对象进一步扩大,电商平台和物流商家也被吸纳在内。除了严查直接购买实体节礼的行为,检查组还特别留心利用物流快递送礼品册、商品券,甚至是利用电子商务提供微信红包等痕迹。
乔书征介绍,这几年,北京市贯彻落实中央八项规定精神执行得很严,有些单位不敢去实体店公款花销了,就转向买电子礼品卡、电子提货券等更隐蔽的渠道,这些“四风”新手段也不能放过。
在往年检查高档餐饮场所公款吃喝问题的基础上,市纪委今年还将目光投向了“公家”的食堂和培训中心。检查组除了检查这些地方的消费票据之外,还要核验进货单。乔书征介绍,这些食堂和培训中心基本上是对内营业,如果进货单里有高档烟酒、高档食材,那十之八九有公款大吃大喝的问题。
像这样的检查组,节前市纪委一共组建了4个。每组按检查内容,至少选取4处场所,联合税务局、工商局、商务委等单位进行明察暗访。在检查过程中,工作人员会留下影音资料。发现问题,做好票据影印盖章。
对于公车封存情况,今年市纪委的监督手段更加多样化。以一辆公车使用情况为例,有多种方法可以“彻查到底”。首先是查ETC记录。公车多半装有ETC车载器,高速路、过关卡都有迹可循。纪委工作人员只需联合有关部门,将记录在案的公车牌号与节假日期间ETC记录进行比对,就能逮着“耗子”。其次是查加油卡。公车用的是公用加油卡,与中石化、中石油等企业配合,很容易就能追查到公车的假日使用情况。之前,市纪委就曾查到长假在外地加油的公车,其可疑之处一览无余。
市纪委相关工作人员介绍,以前检查某街道公车封存时,就有人声称当时把车开出去公干了,检查人员当即调出相关路段的监控资料,是公事公干,还是公车私用,路线图清清楚楚地说明了一切。不仅是单位停车场、车站、机场和码头,检查组还在节假日期间深人农家乐,暗查公车私用。
中秋、国庆两节前,市纪委还开发了一项新兵器——“监督评议”APP。基层纪检监察工作人员李靖楠介绍,这个软件有拍照和文字上传功能,而且实时共享。比如暗访时发现了一些“四风”问题线索,可以随时拍下来、写下来发在APP里。有关的同事会立刻看到,发现确有问题,能及时调查跟进。
这种“随手拍”和共享功能,还给“四风”监督队伍里的另一支重要力量市政府特约监察员带来了极大便利。“监督评议”APP可以成为监察员们的“即时对讲机”,问题随时发现、随时上传,纪检监察干部则随时响应。
作答要求
根据“给定资料3”,分析央企成为腐败重灾区的原因,并提出适当对策。
要求:语言简练,表述清楚,条理清晰,对策合理,不超过250字。
选项
答案
企业自身问题: 1.名不副实,变“公产”为“私产”。 2.决策权、行政权、监督权未能分开,内部监督体系不完善。 3.企业用人体制政府化。 腐败人员自身问题: 1.腐败分子欲望大,连带关系紧密,腐败手段多样,贪污“效率高”、规模大。 2.出现在企业运作链条的关键部位,腐败后果严重,影响恶劣。 3.从以侵吞消费资料为目的上升到以占有生产资料为目的。 对策:改革央企、国企的权力结构和用人体制;不仅采取自上而下的集中整顿,也要调动央企、国企的员工广泛积极地参与到反腐工作中。
解析
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山东
申论
地方公务员
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