2. 公务员
  3. 给定资料 1．一向强调执行力与纪律性的大连万达集团(下称“万达”)，正将内部反腐公开化。 201 5年7月14日，万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称，201 5年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会，通报了

给定资料 1．一向强调执行力与纪律性的大连万达集团(下称“万达”)，正将内部反腐公开化。 201 5年7月14日，万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称，201 5年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会，通报了

admin2017-07-31  29
问题 给定资料
    1．一向强调执行力与纪律性的大连万达集团(下称“万达”)，正将内部反腐公开化。
    201 5年7月14日，万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称，201 5年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会，通报了该集团内部近期出现的涉及腐败与违反集团规章制度的事件。
    此次涉及贪腐的人员多为万达集团总部和地方公司的高管，其中总经理级别共计4人，其他人员均担任副总经理、项目总经理、主任工程师等高管职位。
    这些总经理的头衔上，“商管”二字出现频繁。商管的职权在于对购物中心进行招商，并管理场内品牌。一位与万达合作多年的品牌商市场部负责人向本报记者透露，在一些三四线城市新开的万达广场，品牌商往往考虑到“场子”需要养几年，会谨慎抉择是否进驻，但对于一些城市核心地段的成熟场子，很多品牌商趋之若鹜。
    “一些中小品牌，初次进入万达较为成熟的广场并不容易。”上述品牌商负责人说，“进一个场子门道很多，给多大面积、在几层、跟什么样的品牌在一起、离电梯有多远、租金多高，这些都要跟购物中心商管负责人沟通。”
    有知情人士称，实际上，相对商管，物业更被认为是“肥缺”，原因是标的更大。
    如此看来，堵住漏洞似乎并不容易，但王健林似乎非堵不可，他的眼里揉不得沙子。
    抓主要矛盾，是适用于很多成熟企业家的管理哲学。对于王健林而言，对于万达这艘庞大战舰的内部管理，其中的一个核心是堵住漏洞，即审计。
    “他不会管得太细，他只管审计部门。”上述接近万达人士告诉本报记者，万达审计部门由王健林直管，有“位高权重"之意，当审计部门下到地方项目公司，地方公司负责人需要非常配合，立即交出账本，并组织人员参与会议。
    在7月1 0日的反腐大会上，丁本锡强调了审计在集团的地位。他说，万达今后要对审计工作给予更大力度支持，增强审计力量，要求全体员工“无条件支持审计工作”，让审计更好发挥作用，为万达发展保驾护航。
    2．2015年5月1 2日，百度通过一封《打造阳光职场做简单可依赖的百度人》的内部邮件，向全体员工通报了“阳光职场”行动查处的7名员工涉嫌职务侵占、商业受贿的重大职业道德违规行为；两天后，360公司以内部邮件形式向员工通报了两起内部腐败案，涉案嫌疑人已被移送公安机关；更早之前的4月，腾讯公司曾内部通报了四起违反“腾讯高压线”的事件，其中两起涉嫌“非国家工作人员受贿罪”，被移送到公安机关处理。
    腾讯公司还在7月9日通报了严重违规事件，经调查，多名在线视频相关业务员工存在贪污受贿行为，触犯了公司“高压线”并涉嫌违法。目前公司已向警方报案，正等待处理结果。
    这些腐败事件的背后，互联网巨头们如何反腐的呢?
    360公司内部通报显示，早在2011年360公司即成立了监察部，负责对公司内部贪腐案件的查处，针对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格规定，联系部门实际，落实主体责任和监督责任，让公司内部防腐反腐不留死角。同时，在企业文化建设方面，也始终倡导“阳光、健康、诚信”的职场价值观，从制度建设和文化建设两个方面坚决遏制腐败行为。
    而在百度，由百度职业道德建设部负责内部反腐，其核心成员均为从事过企业内审、检察官、警察等职业人士，具有高度独立性，在进行腐败案件调查时，不必经过相关业务部门领导即可直接展开调查，直接向最高管理层汇报工作。
    腾讯则由反舞弊团队实施内部调查。腾讯通报称，一直以来，腾讯对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格要求，形成了公司人人皆知的“高压线”。一旦触及“高压线”，轻则解除劳动关系，重则移送司法机关追究刑事责任。
    3．从十八大以来查处的一批央企腐败大案要案来看，央企可谓是腐败的“重灾区”，个别央企甚至还出现了系统性、塌方式腐败，而对央企腐败问题发挥监督作用的，主要是外部监督力量，特别是中纪委在其中发挥了重要作用。央企出现腐败问题的根源何在?又如何消除央企腐败的土壤?
    日前，著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《中国经济周刊》记者专访，剖析央企腐败的深层原因，阐释央企腐败如何才能“标本兼治”。他认为，央企之所以成为让人震惊的腐败“重灾区”，主要在于这些问题企业普遍存在着“1+2”现象：“1”是部分央企、国企存在“主体虚位”的问题，有些央企、国企只是挂了“中央”和“国家”的名号，实际上成为某个人说了算的企业。“2”指两大根本性弊端，一是决策权、执行权、监督权三权于一体的权力结构，央企很难形成比较科学的现代法人治理结构；另一个就是央企的选人用人体制，央企用人不是市场化选择的结果，而是按照党政机关干部的等级授职。这种情况下，组织上如果看准了人，央企、国企就能发展好，但如果这个人发生了“质变”，那么这个企业几万、十几万人的努力都可能将白费。
    李永忠阐述了当前央企腐败问题的五大特点：一是腐败分子更贪婪，贪腐的金额更大；二是腐败分子的关系更密切，抱团更紧；三是腐败分子的算计更精确，贪腐更“有效”，通过资本运作、杠杆撬动资金等手段，能够贪腐多少，都算得非常精确；四是贪腐更具规模，“收益更好”，腐败分子不再是“小打小闹”，而是规模化、集约化地腐败；五是更容易出现塌方式腐败，腐败问题呈现出多米诺骨牌效应，牵一发而动全身。
    从更深层的角度进行观察，腐败问题表现为三个层次。
    第一个层次是权钱交易，你给我钱我给你批条子，但是这种腐败会立刻受到党纪、政纪、国法的严惩，因此一些腐败分子会进入第二个层次，也就是权色交易。这个“色”不单指以美色进行的交易，泛指所有非物质形态的交易，既包括性贿赂，也包括业绩交易、信息交易等。还有一部分权力大智商高的腐败分子，会进行权权交易，他们利用手中的权力进行资源、人力、财力、物力甚至官位的交易。
    由于央企、国企权力结构与选人用人体制改革还不到位，以侵吞消费资料为目标，手工作坊式的小贪小腐的权钱交易，很容易演化成以占有生产资料为目的的规模化、集约化、链条化、工业化、信息化的权色交易，乃至权权交易。
    怎样解决当前央企的腐败问题呢?李永忠认为，在这种高度集权的权力结构下，如果一把手不腐败，就很难会有系统性腐败，更难有塌方式腐败。所以要改革央企的权力结构，按照现代企业法人治理结构来改革。董事会只管决策，主要代表国家的利益；总经理和经理层，要靠市场化的选择，而不是靠等级授职的选人用人体制来解决。
    具体怎么改?党委可以和董事会合并，主要代表国家利益；总经理可以和公司行政合并，主要代表经理层的利益；监事会可以和纪委、职代会、工会合并，主要代表职工的利益。三个不同利益代表的合并、博弈和平衡过程中，就能让央企、国企不仅能够做大，而且能够做强，关键是能够做好，央企、国企的主体，就能够由虚位变成实位。
    应对央企的腐败问题时应该成立试点，央企的主要问题就是权力结构和选人用人体制问题。对此李永忠提出三个关键点：第一点，反腐败巡视固然重要，专项巡视固然必要，加快专项巡视，“边巡边披露”央企、国企存在的问题固然紧要，但是更加重要的是我们要选择一到两家，甚至三到五家央企，按照现代企业法人治理结构去全面深化改革，那么央企目前的腐败问题肯定就会有所明显的遏制。第二点，摒弃苏联模式的权力结构和选人用人体制，是当前央企反腐败的治本之策。当年小岗村搞成功了，农村改革就成功了。央企、国企也要走出中国特色的成功之道，这更需要有先行试点。第三点，目前央企反腐最大的阻力是30多年来腐败的呆账存量，要想办法化阻力为动力，变消极为积极。
    “我个人的观点是，应集中力量打击那些‘大盗’。同时，还要想办法调动央企、国企的广大职工积极、广泛、有序地参与反腐败工作。”李永忠说。
    4．中秋、国庆前夕，中纪委再次发出通知，欢迎广大群众和网。民继续通过中纪委监察部网站和手机客户端“反‘四风’一键通”，举报反映身边的“四风”问题，特别是违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。日前，“反‘四风’一键通”举报窗口增加了“举报查询”功能，每次举报都能得到一个唯一的查询码，通过查询码可以及时查询举报受理情况。
    身心放假，纪律无休。中秋、国庆两节假期，反“四风"任务更加艰巨，中纪委网站和手机客户端“反‘四风’一键通”举报窗口肯定也更加繁忙。该举报窗口在两节前夕增加“举报查询”功能，通过保障和强化举报人的查询与监督权利，有助于鼓励群众举报反映身边“四风”问题的积极性，加大查处中秋、国庆期间“四风”问题典型案例的力度。
    当今网络信息技术的快速发展，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了先进的技术支持，我们在大力推进制度反腐、法治反腐的同时，也要不断探索“技术反腐"的新手段和新渠道。201 5年6月1 8日，中纪委网站客户端开通反“四风”一键通举报专区，举报人下载中纪委网站客户端后，只需在举报专区轻轻一按，就可将举报内容发送至中纪委，轻松便捷完成一次举报。与上访举报、电话举报、信件举报等传统举报方式相比，反“四风”一键通大大简化了举报的手续，降低了举报的成本，提高了举报的效率，也激发了群众和网民的举报热情。“一键通”举报专区开通当日，网民举报量就呈跳跃式猛增，最快时1分钟接到3条举报，平均1分半钟接到1条举报；第二季度中纪委党风政风监督室收到举报总量较上季度增加11767件，增幅为57．9％，“技术反腐”之威力可见一斑。
    反“四风”一键通的确是“技术反腐”方面不小的进步，但这一举报形式如果止步于简化举报手续、提高举报效率，其与传统的电话举报、信件举报似乎并无根本的区别。长期以来，传统的举报形式普遍存在一个问题，就是缺乏规范、过硬的反馈机制，举报人千辛万苦、费尽心力，终于将举报信息成功送达有关部门，但有关部门收到举报之后，对举报内容有没有查阅、如何查阅，对举报涉及的线索有没有处理、如何处理等等，举报人往往就不得而知，要么只能听天由命，要么只能通过非正规的渠道打探消息，总之对自己的举报会不会有结果，心里完全没有把握。要避免传统举报形式普遍存在的这个问题，反“四风”一键通需要在技术上有新的设计创新。
    中纪委网站开通反“四风”一键通举报专区时，提出对举报要做到“件件有着落、事事有回音”，现在增加的“举报查询”功能，为实现这一目标提供了坚实的保障。每次举报之后，举报人都可以通过唯一的查询码，及时查询举报受理情况，获知举报是否受理，或举报未受理的原因及工作人员提出的建议等。下一步，“举报查询”功能还应有所扩大和提升，在不涉密和不影响查处的情况下，举报人通过查询码，应当能及时查询到举报事项的调查进度和处理情况，以切实保障举报人对举报处理丁作的知情权、参与权和监督权。
    能够查询、追问的举报才是可靠的举报，“件件有着落、事事有回音”才是对举报人最好的慰藉和奖励。中纪委网站反四风“一键通”增加“举报查询”功能，既是“技术反腐”的明显进步，也体现了增强反腐实效的制度价值和保障公民权利的法治价值，因此也是制度反腐和法治反腐的实际进步。这方面的有益做法和积极经验，值得信访部门和其他有关部门学习借鉴。
    5．党的十八大以来，各级纪检监察机关始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”。然而，“四风”问题具有顽固性和反复性，一些人不顾中央三令五申，仍然顶风违纪。甚至给“四风”披上了“隐身衣”，违规行为日趋隐蔽，这给纠“四风”工作增加了难度。
    从实践看，畅通群众监督渠道，发挥群众监督作用，是纠正“四风”的必由之路。十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出，“要释放群众和媒体监督正能量，让‘四风’无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。”
    为有效调动人民群众这支纠“四风”的强大力量，中央纪委监察部借鉴“互联网+”思维，于2015年6月1 8日，在官方网站手机客户端上开通了“反‘四风’一键通"举报窗口，鼓励群众通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。
    进入“一键通”举报窗口，能够看到“四风”问题被细化为违规公款吃喝、公款围内旅游、公款出境旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所等11类。
    “这样细分的类型，有利于引导群众‘对号入座’进行举报，提升举报数据处理的效率。同时，也便于对举报信息进行汇总和分析，为研判‘四风’问题提供依据。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示。
    记者通过体验发现，从下载手机客户端，到进入“一键通”完成举报，总共仅需三至四个步骤，操作简便快捷。
    据中央纪委党风政风监督室有关负责人介绍，每一个举报的问题进入“一键通”后台后，都会南专人进行浏览，并根据受理范围、线索质量、问题类型等进行分筛分拣，对属于党风政风监督业务范围的举报，就由负责具体业务的处进行督办、转办或转送。
    “据了解，截至目前，已有100多万用户下载了中纪委监察部官网手机客户端，这就相当于增加了数以万计的党风政风监督员!”
    该负责人告诉记者，由于“一键通”调动了群众监督“四风"问题的积极性，该室收到的信访举报件大幅度增加。“第二季度的信访举报总量较第一季度增加了11 767件，增幅为5 7．9％。”该负责人说，“仅在‘一键通’开通当日，便收到了群众举报1033件，端午节期间最高达到单日2 1 49件，运行平稳后平均每日收到300件左右。”
“目前，8月26日前的所有举报件已全部处理完毕。”该负责人介绍。
    据了解，通过“一键通”举报的问题占比前五位的，分别是违规配备使用公务用车问题(占26％)、违规公款吃喝问题(占18％)、楼堂馆所违规问题(占1 6％)、违规收送礼品礼金问题(占13％)、违规发放津补贴或福利问题(占10％)。“通过对这些问题的分析汇总，为我们下一步纠‘四风’的重点和方向提供了有价值的参考。”该负责人表示。
    如今，类似“一键通”这样运用手机客户端纠“四风"的做法，已在全国多地蔚然成风——如河北秦皇岛的“人人拍”、山西忻州的“随手拍”等，都是运用“互联网+”思维纠“四风”的生动范例。
    “用上‘一键通’，就相当于把监督权握在手中。希望广大群众都能充分使用这一‘利器’，使群众监督与纪检监察机关的专责监督拧成一股绳，共同打赢这场纠‘四风’的人民战争!”该负责人说。
    6．2015年9月30日，北京市纪委通过官网详细介绍了本市国庆节前反“四风”的情况，市纪委检查组的检查范围覆盖电商、物流、食堂，甚至利用电子商务提供微信红包的痕迹，对于公车私用，通过查ETC记录、加油卡等查验问题。
    9月6日，市纪委下发通知，重申节日期间“十个严禁”的要求。重申禁令发出的第二天，市纪委就派出检查组来到北四环附近一家电商平台的办公处，要求对方提供月饼后台销售数据。市纪委党风政风监督室副主任乔书征解释了“要票”的原因，“我们着重查发票上的付款单位，看是否有党政机关、国企和事业单位。如果有，就可能存在公款购买的违纪行为，需要去该单位进一步查账核实。”
    201 5年，纪检部门的检查对象进一步扩大，电商平台和物流商家也被吸纳在内。除了严查直接购买实体节礼的行为，检查组还特别留心利用物流快递送礼品册、商品券，甚至是利用电子商务提供微信红包等痕迹。
    乔书征介绍，这几年，北京市贯彻落实中央八项规定精神执行得很严，有些单位不敢去实体店公款花销了，就转向买电子礼品卡、电子提货券等更隐蔽的渠道，这些“四风”新手段也不能放过。
    在往年检查高档餐饮场所公款吃喝问题的基础上，市纪委今年还将目光投向了“公家”的食堂和培训中心。检查组除了检查这些地方的消费票据之外，还要核验进货单。乔书征介绍，这些食堂和培训中心基本上是对内营业，如果进货单里有高档烟酒、高档食材，那十之八九有公款大吃大喝的问题。
    像这样的检查组，节前市纪委一共组建了4个。每组按检查内容，至少选取4处场所，联合税务局、工商局、商务委等单位进行明察暗访。在检查过程中，工作人员会留下影音资料。发现问题，做好票据影印盖章。
    对于公车封存情况，今年市纪委的监督手段更加多样化。以一辆公车使用情况为例，有多种方法可以“彻查到底”。首先是查ETC记录。公车多半装有ETC车载器，高速路、过关卡都有迹可循。纪委工作人员只需联合有关部门，将记录在案的公车牌号与节假日期间ETC记录进行比对，就能逮着“耗子”。其次是查加油卡。公车用的是公用加油卡，与中石化、中石油等企业配合，很容易就能追查到公车的假日使用情况。之前，市纪委就曾查到长假在外地加油的公车，其可疑之处一览无余。
    市纪委相关工作人员介绍，以前检查某街道公车封存时，就有人声称当时把车开出去公干了，检查人员当即调出相关路段的监控资料，是公事公干，还是公车私用，路线图清清楚楚地说明了一切。不仅是单位停车场、车站、机场和码头，检查组还在节假日期间深人农家乐，暗查公车私用。
    中秋、国庆两节前，市纪委还开发了一项新兵器——“监督评议”APP。基层纪检监察工作人员李靖楠介绍，这个软件有拍照和文字上传功能，而且实时共享。比如暗访时发现了一些“四风”问题线索，可以随时拍下来、写下来发在APP里。有关的同事会立刻看到，发现确有问题，能及时调查跟进。
    这种“随手拍”和共享功能，还给“四风”监督队伍里的另一支重要力量市政府特约监察员带来了极大便利。“监督评议”APP可以成为监察员们的“即时对讲机”，问题随时发现、随时上传，纪检监察干部则随时响应。
作答要求
根据“给定资料3”，分析央企成为腐败重灾区的原因，并提出适当对策。
要求：语言简练，表述清楚，条理清晰，对策合理，不超过250字。
选项
答案企业自身问题： 1．名不副实，变“公产”为“私产”。 2．决策权、行政权、监督权未能分开，内部监督体系不完善。 3．企业用人体制政府化。 腐败人员自身问题： 1．腐败分子欲望大，连带关系紧密，腐败手段多样，贪污“效率高”、规模大。 2．出现在企业运作链条的关键部位，腐败后果严重，影响恶劣。 3．从以侵吞消费资料为目的上升到以占有生产资料为目的。 对策：改革央企、国企的权力结构和用人体制；不仅采取自上而下的集中整顿，也要调动央企、国企的员工广泛积极地参与到反腐工作中。
解析
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山东

申论

地方公务员

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