2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。 3．本卷满分为100分。考试总时限为1

一、注意事项 1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。 3．本卷满分为100分。考试总时限为1

admin2011-01-09  9
问题 一、注意事项
   1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
   2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。
   3．本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

二、给定资料
   1．党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
   强化公共服务职能是建设服务型政府的重要内容。政府职能问题是政府管理的核心问题，建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
   没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制，严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
   同时，还应该改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
   坚持依法行政，规范政府行为，是建设服务型政府的重要举措，也是改进政府服务的必要途径。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
   2．5月7日晚8时多，一个富家子开着改装过的三菱跑车，在杭州闹市区撞死了一个风华正茂的优秀青年。不久，这起原本并不复杂的交通案件却逐渐演变成国人皆知的公共事件。
   由于这场车祸发生在市区，目击者众多，惨剧发生后，社会舆论反响强烈。目击者纷纷通过网络等途径声讨肇事者。
   5月8日下午2时，杭州市西湖区交警大队召开事故通报会。警方公布初步调查结果称：“肇事车辆是否存在改装”、“死者是否走在斑马线上”不详，车速为“70码”。
   “根据当事人胡某及相关证人陈述，案发时肇事车辆速度为70公里/小时左右，而肇事路段限速50公里/小时。胡某承认，当时未注意到行人动态。至于行人当时行走的确切位置，警方仍在进一步调查中。”“谁都不能避免越过双黄线的!”“没有飙车这一说法，只是你超我、我超你的追逐!”西湖区交警大队副大队长王建国甫一开口，现场顿时哗然。
   对于谭卓是否在斑马线上遇害，警方不置可否地表示：因为现场没有摄像头，所以没有办法认定。而面对“70码的车速有无可能将死者撞飞5米高、20米远”的疑问，警方表示，至于遇难者离撞击点的距离，可能还涉及“滑动”，就是说，有可能死者倒地后还在地面上滑动了一段距离。
   网友纷纷质疑：对于经常超速的肇事者及其同伴的口供，当地警方毫不犹豫地予以采信；而被害人是否走在斑马线上，却需要进一步调查，为什么?目击者的证言，警方为何不采用?“两者的待遇，相差为什么如此之大?”
   肇事者5月7日晚上撞了人，5月8日下午警方召开情况通报会。5月8日晚上，肇事者才被刑事拘留——而且，这是警方在杭州市市长作了“重要批示”之后才做的。网友提出了自己的疑问：“谁见过先开情况通报会，然后才拘留犯罪嫌疑人的办案程序?”
   警方的上述说法经媒体报道后，立即引发了轩然大波。“70码”的说法，成为民众质疑有关部门公正度的“导火索”，造成了网民对事件背后权钱交易的无尽遐想。
   3．如今，“70码”已成为继“躲猫猫”和“俯卧撑”之后的又一个网络流行语。5月10日，网友在“互动百科”上创造了一个“新物种”——“欺实马”，用以比喻警方公布的“时速70码”。欺实者，欺骗诚实大众也，以表示对“时速70码”结论的质疑。如今，“70码”已被做成了网络头像、签名，并登上了文化衫。
   这起并不复杂的交通案件，究竟是如何上升为一起全国关注的公共事件的?
   事实上，类似的交通事故在每个城市都时有发生，但在“5·7”飙车案中，跑车、“富二代”、漠视生命、高官背景等词汇又一次拨动了公众敏感的神经。警方对肇事车时速“70码”的草率认定，又促使事态升级，由此衍生出“警方不公”的质疑。于是，有关权力庇护的传言，在公众中开始扩散开来。
   在文二西路事发地点附近，一位杭州市民对记者表示：“其实，肇事者的家庭背景并不重要，比他们有钱的人比比皆是。问题的关键在于，事情发生后，能不能得到公正、公开的处理?这一点严重影响着我们的安全信心。”一位网民在当地一家论坛表态说：“我们不仇富，但是痛恨不公。”
   中国社科院经济与政治研究所所长助理何帆认为：“这次事件大家之所以有如此强烈的反应，其实是公众焦虑情绪的体现。”
   何帆表示：“大家担心事情得不到公正的处理，所以需要把事情搞大!但如果每次事件都要搞大了之后才能得到公正的解决。那么大家就会觉得一遇到事情，就非得搞大才能得到公正的待遇!”
   人们有理由高度关切的是，在这起飙车案中，草率的“70码”抹杀了政府机关多少公信力。即便在事情尘埃落定后，这也足以成为政府部门应对公共事件的一个镜鉴。
   4．5月10日，湖北巴东县野三关镇雄风宾馆梦幻城，这个镇上最有名的娱乐场所发生了民女邓玉娇刺死小镇官员邓贵大的案子。
   5月12日、5月18日，巴东警方先后发布案情通报：5月10日19时30分许，镇招商办主任邓贵大、镇农业服务中心主任黄德智和镇财经所干部邓中佳到雄风宾馆梦幻城休闲，要求邓玉娇提供“异性洗浴”服务，遭拒绝后，双方发生争执，邓玉娇将邓贵大刺死，黄德智刺伤。
   然而公众的质疑却仍未在修改过多次的通报中得到解释。是烈女反抗流氓官员，还是交易不成争执引发凶案?为什么“推倒”变成“推坐”?
   据巴东县司法系统官员透露，事情实际上在5月19日悄然发生了变化：巴东县公安局局长杨立勇亲自撰写了第三份案情通报，杨对这份通报引发的舆论反弹完全没有预料，写完之后还相当满意。当他请一位朋友参阅时，网上对这份通报的指责已经炸了锅。
   这位朋友说：“他本来是要把案子办得透明一些，否则不会主动在媒体上发布信息……没想到给自己招来了祸。”他表示，事情发生后，上级怪杨立勇没请示，网民怪他突出了邓玉娇的杀人故意。
   在网络舆论的广泛质疑被引发后，各类QQ群和“邓玉娇”维权网迅速建立，“邓玉娇无罪”、“烈女斗贪官”是最主要的声音。在央视投票调查中，“邓玉娇属正当防卫，应无罪释放”的票数高达92%以上。
   这些“异动”，直至5月21日前，均未引起各方“重视”。巴东政府一如既往地以开放的态度对待媒体。
   5月21日，邓玉娇的代理律师夏霖、夏楠从看守所会见出来，痛哭失声，爆出“邓玉娇遭受性侵犯”的内容，形势急转。第二天，巴东政府成立了“邓玉娇案”新闻信息发布中心，每晚工作至零时。由于对性侵犯的指控符合网民“烈女抗暴”的想象，巴东政府受到了前所未有的舆论压力。
   警方和律师披露的案情存在的重大差异，主要在于案件中是否存在性侵犯情节。5月25日，两名律师在控告书中披露了具体内容，认为黄德智的行为已经构成法律意义上的强奸(未遂)。
   5月23日，巴东官方网站长江巴东新闻网在得到张树梅完全同意之前，即发布声明，“解雇”夏霖、夏楠两位律师。5月25日，长江巴东网再次发布新闻称张树梅公布新律师上任——湖北省律师事务所汪少斌和刘钢。两名律师的湖北籍身份和官方背景再次引发质疑。
   面对前所未有的舆论压力。巴东政府一改对媒体的开放态度。一位官员发给某记者的短信颇为无奈：“谁接受采访，不管是说什么，第二天都会被网民骂死。”从此，无论记者如何围追堵截，了解信息的官员都三缄其口。
   5．2009年6月16日上午。邓玉娇案在湖北省巴东县人民法院开庭审理。法院大门围聚了三四百人希望了解开庭情况。法院门口大约一公里的路段，实施了I临时交通管制，当有消息传来邓玉娇故意伤害罪成立，但免予刑事处罚时，人群仍然久久不肯散去。
   邓玉娇案，在法律意义上颇为普通的刑事案子，为何却在短短数天内演变成影响全国的“邓玉娇事件”。并持续至今?
   有媒体称，这起发生在湖北省巴东县野三关镇的刑事案被当地人称为“三特”(即特殊时间、特殊地点、特殊身份)案件——看似简单的情节，却聚集了一个重大新闻事件的全部要素，这使得该案件能够在短短的时间里汇聚媒体、民众的视线与关注。
   随着案件宣判，邓玉娇恢复自由，这起风波在逐渐平息的同时，事件中的主角们，仍要继续生活及工作：邓玉娇今后将以何种态度生活?而一度陷入窘境的巴东政府，又能够在事件中汲取怎样的经验和教训?官方意图和民间舆论，该如何良性共处与互动?
   随着“邓玉娇案”宣判，舆论风潮暂告一段落，巴东，终于可以从社会舆论的漩涡中心脱身了。
   回顾事发至今的30多天，数位不愿透露姓名的巴东政府官员说，巴东政府确实没有料到这样一起简单的刑事案会引发公众和他们的尖锐对立。
   “巴东有史以来从来没有这么紧张过。”一位官员说。
   巴东县政法委常委、公安局局长杨立勇作为最先披露此案的官员，在事件中，一直被网络舆论怀疑操控了事态。但事实上，杨立勇一度被恩施政界称为“恩施最好的公安局局长”——他是恩施少有的法律科班出身(中南财经政法大学)的公安局局长。
   在恩施政界，比较认可的说法是，杨立勇有限度地突破了政府官场不发布信息的做法，不过由于体制内对披露的不适应，体制外对披露程度不够的不适应，结果他遭遇了重大挫折。
   对此，巴东县政府新闻办主任王海波有自己的总结，“这是我们第一次处理这种类型的突发事件”，“工作经验不足，是一种挑战”。
   6．2008年12月9日上午，福州一卖氢气球的女摊贩的气球被城管驱赶时点燃，摊贩头发眉毛起火险被烧死。城管队长向记者解释称点燃气球的只是协管员，而且并非故意点燃，只是烟头不小心碰到了气球引燃。
   所谓城管，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管理和服务，如果城管工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的城管在处理小摊小贩问题上的智慧和才能是超乎想象的，比如威胁恐吓、打、砸、抢等，所以由网友共同撰写的百度百科上，“城管”的释义是：①名词：专门欺压弱势群体的黑社会组织。②形容词：形容残暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了。③动词：等同于打、砸、抢……
   城管的威胁恐吓、没收商品也就罢了，这些都是比较老套的手法，性质还算“温柔”，但近年来，城管暴力事件升级版不断上演，“杀人放火”无所不用其极。2008年1月7日天门市魏文华用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程，因拒绝删除图片，而遭围殴致死。11月29日，湖北宜昌市一名城管队员背后点火，致氢气球爆燃，卖氢气球的六旬老太被烧伤。时隔10日，如出一辙的放火事件在福州再次上演，这些报道让人触目惊心，如此城管已不是可用胆大妄为形容的了，毫不客气地讲，甚至比黑社会的人员更让百姓害怕，因为他们打的是政府的旗号，他们已经严重破坏了和谐社会的建设，成为谋害和谐的“恶性肿瘤”。
   如果说“杀人放火”是个案，我们似乎可以天真地认为这也是地方政府没有办法的办法，可惜，打开网络搜索引擎，你会发现，城管暴力事件并不是个别。一些地方的城管执法人员只强调自己执法者的身份而忘记自己服务员的角色，在行政执法中态度粗暴、行为粗鲁，由于管理服务不到位、行为恶劣而与群众的关系很僵，于是形成恶性循环：群众越来越不满意，城管执法越来越粗暴。
   7．2009年5月7日晚，年近八旬老人冯孝武从海淀区花园路5号院出来，沿西马路边由南向北散步。途中突然驶来两辆城管执法车，在距老人不远处停下，一名城管执法队员从车上下来，由北向南方向飞快追赶一个人力三轮车商贩，老人躲闪不及，被该城管队员迎面撞倒，老人疼痛难忍，当时无法再站立。而该名城管队员根本不顾老人的痛苦喊叫，继续追赶那商贩。在被好心的过路行人搀扶起来后，老人才发现自己的右腿已经无法动弹。在得到街坊的帮助下才联系到了老人的家属，他们到了之后立即拨打了医院救治电话。
   救护车到达后，在受害老人家属的强烈要求下，一名城管队员才勉强同意一同前往医院。经医院拍片检查，确诊为右股骨颈骨折。该名城管既不协助受害人家属办理住院手续，更不交纳治疗费，并且拒绝告诉受害人家属其姓名和联系方式。后来的两名城管只问了大概情况，借口说第二天会去医院解决问题，却偷偷离开医院，后再没有露面。最让人不解和憎恨的是。城管撞倒老人致使骨折事件过去10多天后，肇事的城管仍然没有露面，也没有委托他人作出任何回应。期间，被害人家属与北京市海淀区城市管理监察大队花园路分队多次交涉，都被拒之门外，根本不承认撞到老人的事实!该城管大队领导甚至为躲避责任，拒绝与受害人家属沟通。
   群众眼中的城管执法人员代表着政府，不管你是临时工还是协管员。如果自身素质不过关，群众便会骂政府，影响政府在人民群众中的形象。在努力构建和谐社会的今天，城管野蛮执法事件仍然接二连三的发生应该引起我们的警惕。依法治国是维护社会稳定，保持国家长治久安的重要保证。政府要把管理与服务结合起来，建立健全相关法律法规，为城管执法提供法律依据，规范城管队伍执法行为，不放过一个“杀人放火”的城管。城管人员和群众之间的矛盾属于人民内部矛盾，因而解决矛盾时要坚持以人为本，进行人性化执法管理，从人民的根本利益出发。只有城管人员真正依法行政，文明执法，并分别针对不同类型，因时因地积极疏导；人民群众遵章守法，对城管工作多一份理解，多一份配合，真正的和谐才有可能，我们的社会才会健康发展。
   8．“2009年7月3日清晨4点多，北京昌平区小汤山镇政府组织百余人f城管、公安及其他工作人员)将小汤山镇讲礼村‘五洲庄园’(即五洲农业生态园)全部包围，路口用机动车堵死，并拉上警戒线，附近还停有救护车、消防车。大约5点钟开始用重型机械(推土机、铲车等)将住户大门顶开，强行将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午9点五洲庄园内21个住户大棚变成废墟。”
   这是网上登出的一篇题为《政府野蛮“执法”，百姓找谁说理》的帖子，反映了政府强拆居民房屋的现象，由此暴露了某些政府工作人员在行为方式上存在的问题。
   领导干部习惯于自由裁量，不愿受程序制约，是目前领导干部背离科学发展观要求、执政能力难以提高的首要因素。
   公平正义是科学发展观的重要内容之一，但很多基层领导干部的思想观念仍没有转变过来，仍单方面追求效率而忽视公平正义。比如这次北京大规模拆毁温室大棚，市国土部门的方案是按三种不同情况分别进行整改。如果这样做，速度当然会慢一些，政府的工作会累一些，行政效率会低一些，但是非常公平合理。在自己通知的最后期限还未届满时就迫不及待地突然强拆，老百姓的温室大棚顷刻之间被夷为平地，行政效率可以说非常之高，但老百姓的公平正义呢?
   依法行政并不排斥以人为本，人性化执法意味着要从指标管理向实效管理转变。具体来说，指标管理就是不管实际情况如何，只管下达指令性指标，要求下级在指定期限内完成。这种指标管理方式是过去计划经济的产物，目前许多领导干部在市场经济条件下仍习惯于这种管理方式，其结果往往是：要么迫使下级政府对老百姓实行严苛政策以完成指标，付出民心代价；要么逼迫下级政府层层弄虚作假，付出良心代价；要么被迫不断更改降低原定指标，付出诚信代价。比如，北京前两年为完成现代都市农业指标而鼓励建温室大棚；现国土部门指责其未经国土部门审批且破坏耕地，为保护耕地指标又必须大规模拆毁温室大棚。此指标与彼指标有矛盾，老百姓夹在中间不经意问就成了指标争斗的牺牲品和替罪羊，而政府付出的民心代价和诚信代价也是巨大的。
   9．社会矛盾集中显现，群体事件多发，诸多社会事件中群众对政府不信任加剧，出现了舆论一边倒和民愤宣泄现象，如“邓玉娇案”、“70码事件”、“城管野蛮执法”、“强拆居民房屋”等，舆论将矛头指向政府或政府部门、政府工作人员。因此，必须按照建设服务型政府要求，改进政府行政行为方式。
   其中，依法行政是建设服务型政府，改进政府行政行为方式的重要组成部分。依法行政并不排斥以人为本。俗话说“法不容情”，但是在看到法律的强制性的同时，也应该看到执法过程其实是贯彻法律的过程。而有些执法人员采取野蛮执法的方式，这本身就违反了法律，自身就造成了一个悖论。比如城管打、砸、抢，甚至于“杀人放火”，都是打着执法的名义行强盗之所为。强拆居民房屋，使居民居无定所，这种强制的手段不但损害了人民的利益，而且有可能激化民众和政府之间的矛盾，引起群众对政府的不满，酿成重大事件。因此我们要转变以往野蛮执法的方式。实行人性化执法。
   人性化执法要求执法部门由事后被动应付向源头主动预防转变。目前很多不和谐的事件，表面上看是老百姓违法，实际上是因为领导干部疏于管理甚至放纵鼓励造成的，等事情闹大时再急忙被动应付。由于既成的违法事实无法纠正，必然引起新的攀比，领导干部穷于应付而老百姓颇有怨言。比如，目前遍布北京周围的小产权楼房属于最严重的违章建筑，但由于管理松弛而违法众多，至今拖延不决；而对违章程度远不如小产权的温室大棚却严厉执法。
   10．2009年6月28日是贵州“瓮安事件”一周年。恰在此时，湖北“石首事件”也告一段落。从瓮安到石首一年来，各地群体性事件此伏彼起，造成全国范围影响的就有很多起，包括嘉禾强制拆迁事件、吉林市石化爆炸事件、阳澄湖大闸蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪灾、三亚、西宁及重庆等地的出租车罢运事件、上访事件、云南及上海警民冲突事件、警察打死大学生事件、海南东方市感城镇村民打砸烧镇政府和派出所事件、海南东方市感城镇感镇村和宝山村两村村民斗殴致死伤的群体性事件、三亚系列公共危机事件、会宁警民冲突事件、巴中公交车司机停运事件、南康征税事件、郑州民办教师集体上访事件、飙车撞飞行人、火车相撞、公交车爆炸事件、上海楼房倒塌等。各地政府在处理方式及能力上，较前些年有明显改进，但仍显示态度、水准、方式各异，经验和教训都需要总结。以短期论，当前经济危机阴影尚未驱散，又逢建国60周年之际：以长期言，走向现代化的中国为建立法治国家与和谐社会，亟需缓释社会积怨，减少群体性冲突。因此，我们认为，现在有必要直面现实，对群体性事件作出更深入的检省与思考。
   近年来的群体性事件虽各有原因，发展进程及规模也并不一样，却存有某些共性：事情往往起因于单一事件，有时仅是一起治安或者刑事案件，却因政府工作人员漠视当事人基本权利，处理粗暴。致使民怨沸腾，对抗升级；一旦事态急剧扩大，则民生问题与司法公正问题交织纠结；基层政府此时极易举措失当，擅用警力，进而封锁信息，其结果当然是抽刀断水，公信力尽失……虽然每一起群体性事件总会平息，但不同的处置手段和持续时间意味着不同的社会政治代价，最终检验着领导者的能力和“执政为民”的诚意，并为政府的公信力留下长久的印记。
针对上述问题及其原因，应怎样加以改进，避免问题的再次发生?请从政府角度结合给定材料进行阐述。
   要求：观点鲜明，可操作性强，条理清楚，不超过300字。
选项
答案首先，要切实转变思想，用科学发展观的思想和打造服务型政府的执政理念来武装政府工作人员。只有首先转变思想，才能真正做到以人为本，全心全意为人民服务。 其次，要转变工作作风，坚持依法行政。依法行政过程中。政府工作人员要注意保证公平正义和以人为本。第一，政府要进行必要的信息公开，同时注意征求民众的意见，实现决策的民主化和科学化。第二，避免暴力执法，实行人性化执法。做到从指标管理向实效管理转变。由事后被动应付向源头主动预防转变。 再次，形成有效的制度安排。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
解析
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