2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  23
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2009年7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》，《规划》除指出了近两三年内中国文化产业发展的方向，还明确提出，要培育骨干文化企业、建设文化产，业基地、规划文化企业上市。业界对此《规划》的出台高度关注，这不仅是因为近年来文化产业的蓬勃发展，还因为它极大地顺应了当下的经济社会环境。
   党的十七大报告指出，文化是一个国家的软实力，是民族凝聚力和创造力的源泉。当下“创造力”就是“经济实力”。美国、日本和韩国的经验表明，经济危机或经济萧条时，往往是文化产业蓬勃发展的时期，文化产业的蓬勃发展有利于一个国家摆脱经济困境。当下中国经济所面临的困境是：经济增长过分依托投资、制造业出口，过分依托资源型经济，而依托技术等文化创意类产业增长的比例很小。2009年《财富》评选的世界500强企业中，中国入围43家企业，单从数字来看，十分喜人，但继续看就会发现，入围企业多为大型垄断资源型国有企业，如中石化、国家电网、宝钢集团等，依托技术创意进入500强的企业少之又少。
   长远来看，过分依托资源型经济促进经济增长是不智的。与资源型产业相比，文化产业可谓产值高效的绿色产业。据说好莱坞电影《泰坦尼克号》的票房收入就相当于韩国生产数百辆现代汽车的收益。
   中国可能是世界上最大的盗版国家，这跟社会环境有不可分割的联系。盗版除了让国外的文化创意产业损失惨重外，还大大破坏了国内的文化创意产业。记者在一家动漫公司实习了解到：影视产业的核心产品是剧本，而国内影视业剧本人才的缺口很大，盗版、山寨之风盛行。盗版很大程度上降低了创作的成本，降低了人才创作的积极性，这就切断了文化产业发展的动力。故国家振兴文化产业的同时，更应该做的是加强著作权保护，打击盗版。这点中国可以学习日本。
   2001年日本国会通过《振兴文化艺术基本法》之后，又在同年10月对1970年的《著作权法》进行修订，并改名为《著作权管理法》。2004年又颁布《文化产品创造、保护及活用促进法》。一系列的立法、修法举措无疑彰显出日本对文化产品著作权的重视与保护。日本是个典型的资源稀缺型国家，其经济总量能紧跟美国之后，跟其重视技术、文化产品著作权保护是分不开的。
   2．一面是文化创意企业苦于“无米下锅”，一面则是投资机构面对文化创意产业的蛋糕却“无从下口”，在2009年9月17日举行的“演出业投融资沙龙”上，记者再次感受到我国文化创意产业融资面临的尴尬。
   “我今天来参加这个沙龙并没有指望获得银行的贷款，因为作为一个民营的小企业来说，我没有太多资产可以抵押”，在北京广受年轻人喜欢的“开心麻花”系列舞台剧的负责人直言文化创意企业特别是中小民营文化创意企业的普遍遭遇。
   银行借贷，PE/VC追逐有票房保证的大导演、大制作，担保公司无力担保，评估机制未能形成标准，这些都影响着文化创意企业的融资。而这一问题在上世纪80年代的台湾同样遭遇过。
   “汉唐乐府于1983年在我国台湾创办，经营至今已经有20多年。创办之初我们是非常需要钱的，但是由于没有抵押，很难在银行贷款，恰巧赶上当时政府出台了促进文化产业发展政策，贷款前三年由政府贴息，才在台湾银行获得了500万贷款，但是这是远远不够的，好在我有个好哥哥，得到了他4000万的支持才使汉唐乐府发展到今天”，提及创办之初融资难问题，汉唐乐府文化中心的创办人陈美娥颇多感慨。
   然而，并不是每个文化创意企业的老板都有陈美娥这样的“天使”哥哥。不仅是“开心麻花”，港中旅旗下的天创演艺、以《天下粮仓》闻名的北京普罗之声文化传播公司都是在业内具有一定品牌的企业，但是融资难却成为制约其发展的瓶颈。
   “文化创意产业属于智力密集型、创意型的产业，公司价值和文化产权价值很难评估和量化；而当前银行提供的金融服务主要还是担保、有形资产抵押等传统信贷方式，这使得一些文化创意企业很难获得银行贷款”，北京市文化创意产业中心主任常泽鲲告诉记者。
   的确如此，在记者参加的历次关于文化创意产业的论坛上，文化创意产业没有评估标准、没有实物抵押带来的投资风险让投资方在投资这一产业上谨小慎微，并且一直没有出现好的解决办法。
   北京大学文化产业研究院文化金融研究中心主任杨军指出，由于文化产业的特殊性很难对其进行量化，目前还没有一个健全统一的评估体系。另外，文化创意产业很难给投资机构一个健康透明的财务报表，这些因素使得公司很难得到投资机构的信任。“而版权质押、评估是一个漫长的过程，即使最终获得投资可能已经错过了最佳的资本使用周期”。
   IDG亚洲区副总裁虞俊就举了一个看起来很无奈的例子。当一个文化公司将财务报表拿给他看，发现当月是亏损的，这家文化公司的老板就对其财务人员说，怎么能“做”成亏损呢?同时，由于文化产业创作人员的零散性和临时性，比如一些演艺人员是希望避税的，这也是造成财务报表混乱的原因。
   3．我们曾做过一个抽样调查，调查对象包括大学生和白领，调查内容是用五个字构成的当代青年人的生活方式，即“吃、穿、用、听、看”。调查结果显示，在校大学生有25%注重品牌，75%不讲究品牌，在讲品牌的里面有50%崇尚的是国外品牌。工作以后，在白领阶层中，就有75%的人讲究品牌了，而且这里面又有75%的人崇尚的是国外品牌。这说明消费价值观念发生了改变，品牌意识到这一个消费阶层就增强了。但是增强的部分都成为国外品牌消费品的市场。我们是否看清楚了这个问题，能否把我国的品牌占有率提高5%-10%?美国人靠一杯水(可口可乐)，一个面包(麦当劳)，一个小芯片(IT)和一个小老鼠(迪斯尼)做出了创意大产业，这些产业超过了他们的汽车、钢铁等产业。在面临21世纪新的生活方式已经到来的时候，我们能应对挑战和抓住机会吗?
   面对一个客观存在的市场消费空间和科学技术发展带来的巨大机遇，创意产业的发展是一个十分紧迫的课题，这不仅是经济问题，还涉及社会和文化建设问题。从创意产业的构成来看，产业发展和社会、文化建设密切相关。文化是一种精神价值观以及与此相对应的生活方式，我们需要树立一个大文化事业和产业的概念来研究创意产业发展。
   4．1997年金融危机后，韩国人在思考：国家今后该怎么发展。他们派出了两百个青年人到美国去学习，而且就是到那些文化和经济相结合的学校、部门、企业去，学他们的创意产业。政府支持让他们在美国当地办企业，从事实践活动。数年以后，这些人又回到韩国，振兴韩国的创意产业。他们用的是亚洲的美学标准，国际的运作方法，将美学和经济结合。韩国的动漫、电视剧、时尚、整容、餐饮业等，核心就是我们亚洲和东方的文化美学。这个美学中不乏有中国的哲学思想、伦理道德。
   韩国人坚持和借用了东方美学和民族文化传统，把民族文化的视觉传达和精神价值实物化、产品化、标准化、产业化，并十分重视知识产权的保护。带动了巨额消费，在大众自觉消费中传播了自己的文化价值观念。他们能把文化“软实力”、“软资源”和科技、经济相结合，通过产品化和产业化的运作，在精神传播和产业增值两个层面得到了双赢。
   5．1998年，韩国政府及时提出了“文化立国”方针，规划从2001年起5年内把韩国文化产业产值在市场上的份额由1%提高到5%，成为世界五大文化产业强国之一。2001年，韩国设立文化产业振兴院，致力于文化产业的发展。政府一方面大刀阔斧地整顿企业、金融界，另一方面不再把文化视为一般意义上的休闲娱乐，而是作为21世纪最重要的产业之一，由政府主导并全力支持。韩国前总统金大中曾在竞选时提出要大力发展文化，并以提升文化经费占到国家总预算的1%为目标；金大中政府执政后，因为金融危机，政府裁减各部委人员，只有文化部门人员不减反增，可见其对文化事务的支持，文化总预算也逐年递增，1998年韩国政府的文化经费只有4848亿韩元，占国家总预算的0.62%，之后政府文化经费逐年增加，到2002年已经超过1.2兆韩元，文化预算突破政府总预算的1.09%。目前，全世界只有法国和韩国的文化拨款达到国家预算的1%。1999年至2001年间，韩国先后制定了《文化产业发展5年计划》、《文化产业前景21》和《文化产业发展推进计划》，明确了文化产业发展战略和中长期发展计划，推出一系列重大举措，有力地推动了文化特别是文化产业的发展。
   为了鼓励文化事业，韩国政府充分认识到法律法规在文化产业发展中的重要作用，于1999年2月发布了《文化产业振兴基本法》，明确了文化产业的定义，提出振兴文化产业的基本方针政策。此外，为适应数字化信息时代文化产业发展的需要，韩国近两年陆续对《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订。这些法律法规为韩国文化产业的发展提供了法制保证。
   6．近年来，我国创意产业有很大发展，尤其是香港、台湾地区，创意文化产业正在以前所未有的速度迅速崛起。上海、深圳、成都、北京等地积极推动创意产业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。上海是我国创意产业发展最为迅速的地区，据统计，目前上海市文化创意产业产值已经占到全市GDP的7.5%。2005年4月28日，上海市首批18家“创意产业集聚区”由市经委正式授牌，近30个国家和地区的400多家各类设计创意企业人驻在这些园区内，集聚了1万多名创意人才，为上海开创了一个新型的充满无穷潜力的新产业。
   不仅上海，还有南京等市各中心市区均依托各自人才、区位以及资源优势，争装“创意引擎”，设立各种创意产业基地和园区，欲抢占创意产业发展战略高地。
   动漫产业是我国各城市发展创意产业的突破口。据专家介绍，动漫产业被称为21世纪知识经济的核心产业，是继IT产业后又一个经济增长点。统计显示，2004年全球游戏、动画业相关衍生产品产值在5000亿美元以上。在日本，动漫艺术及相关产业规模仅次于旅游业，已经成为六大支柱产业之一。我国动漫产业有着每年总计200亿元的庞大市场，动漫产业无疑将成为未来几年中国经济的热点话题。
   为此，我国先后设立了19家国家级动画基地。深圳、宁波、无锡、长沙等城市也纷纷以发展动漫产业为突破口来发展本地创意产业。
   政策扶持是各地发展创意产业的有利保障。创意是人类的高级思维，更需要高端的政府服务。大力发展创意产业是我国各地区实现经济结构转型的重要措施和方向，更是变“中国制造”为“中国创造”、赶超发达国家经济水平的良机。因此，各地政府纷纷出台相关政策以保障创意产业的发展。
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   7．“一部河南史，半部中国史”。2009年10月13日，河南省委书记徐光春在郑州大学嵩阳书院开学典礼上为师生激情讲述河南文化的博大精深。他在回答河南如何发掘文化产业的亮点时，形象地说：“河南文化产业发展靠什么?就是要学会靠老祖宗吃饭!”
   郑州大学嵩阳书院是在徐光春的倡议下恢复和重建的。在开学典礼上，徐光春做了《一部河南史，半部中国史》的国学报告。他提出这一论断的依据是：中国是四大文明古国之一，河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地。在中华民族五千年悠久的历史长河中，河南作为中国的政治、经济、文化中心长达三千多年，先后有20多个朝代在河南建都，有200多位皇帝在河南执政，中国8大古都河南拥有其中4个。
   “可以说，不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的历史；不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的现在；不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的秀美山川。”徐光春的豪情引发现场千余师生的热烈掌声。
   “老祖宗给我们留下了如此丰厚的财富，我们必须奋发有为，把中原优秀文化传统传承下去，并发扬光大。”就任河南省委书记以来，徐光春一直反复强调文化产业的重要性。
   “要学会靠老祖宗吃饭，不能当败家子，把这些遗产变卖掉，而是要把‘死’的‘活’起来，把‘静’的‘动’起来。”徐光春举例说，少林功夫传遍天下，经过多年的发展，目前少林寺1年的门票收入已经超过1个亿。同样是这座庙，最穷的时候揭不开锅，有了《少林寺》电影的宣传，有了这些年的精心打造和包装，效果的确大不一样。
   8．《文化产业振兴规划》专家座谈会在北京举行，与会专家学者从不同角度对国务院常务会议日前讨论并原则通过的《文化产业振兴规划》进行解读。其中，文化产业人才匮乏问题成为关注焦点之一。
   座谈会由中国传媒大学文化产业研究院与中国社会科学院文化研究中心共同举办。中宣部改革办副主任高书生在解读《规划》蕴含的8个关键词时说：“文化产业人才，是关键词之一。目前，人才匮乏是文化产业最突出的问题，尤其缺懂经营、懂管理的人。”
   国家行政学院社会和文化教研部副主任祁述裕认为，文化产业和别的产业不同，具有个体性。文化产业的发展建立在个体文化创造性的激发上，因此文化产业最根本的是要激发个体的文化创造力。对此，北京大学文化产业研究院常务副院长陈少峰也直言：“人员素质不高，导致企业创意水平不高，再导致企业盈利水平不高，而企业最后发给员工的报酬也不高，不能激励员工的进步和提升，这是一个恶性循环。”
   9．2009年2月5日，湖南省宣传部长会议在长沙召开。当天下午，湖南省统计局党组书记、局长张世平应邀在会上作了湖南文化产业统计工作的报告。
   他说，在省委宣传部的关心、帮助和支持下，湖南文化产业统计从2002年开始起步，到2006年建立制度，经历了一个从无到有、不断完善的过程，目前已形成了较为规范和完善的统计制度，使湖南文化产业无据可依、靠模糊描述的状况成为历史。可以说，湖南文化产业统计起步早，见效快，是全国较早拿出统计成果的省份。在省统计局与省委宣传部共同努力下，已连续三年编辑出版了《湖南文化产业统计概况》，获得了广泛的好评。2007年，文化产业统计成果正式收入《湖南统计年鉴》，进一步扩大了文化产业在全社会的影响。同时在文化产业统计过程中，我们始终做到实事求是，坚持做到规范统计、科学统计，得到了中宣部和国家统计局的充分肯定。
   他强调，文化产业作为新兴产业迅速崛起，已成为21世纪经济社会发展中一道亮丽的风景。从国内外发达地区文化产业的迅速发展趋势来看，文化产业在社会活动和国民经济中的地位正在迅速上升，文化产业已经成为具有巨大发展潜力和广阔发展市场前景的“朝阳产业”。湖南的文化产业在省委、省政府高度重视和大力推动下，也实现了大进步、大发展、大跨越，不仅形成了电视湘军、出版湘军、文艺湘军等在全国颇有影响的文化品牌，而且在“十一五”期间文化产业已完全融入整个国民经济大市场，成为发展势头强劲的“朝阳产业”，成为湖南国民经济的支柱产业，也愈来愈受到各级党政领导和社会各界的关注和重视。
给定资料6中提到“各地政府纷纷出台相关政策以保障创意产业的发展”，假设你是政府相关工作人员，你认为应出台哪些政策保障创意产业发展。
   要求：分条作答，语言流畅，不超过400字。
选项
答案第一，建立统一的文化产业指标统计体系。政策扶持的首项内容，就是建立文化产业统计指标体系，把文化产业纳入国民经济发展规划。 第二，完善、规范文化产业的组织形式并逐步放宽市场准入。降低文化产业准入门槛，建立符合文化产业发展规律的企业退出机制，调整、改变现有不平衡的单极化文化经济利益关系，形成政府与市场兼容、市场在资源配置中的基础作用和政府在资源配置中的主导作用都能得到发挥的文化产业发展格局。 第三，落实和完善文化经济政策。认真贯彻落实国家下发的各项政策，保证各项财政税收优惠政策贯彻到位。 第四，加强对文化产业经营管理人才的培养。鼓励有条件的高校开办文化经营管理专业，建立文化产业经营管理人才培训基地。 第五，加大对文化产业的科技投入。设立文化产业发展科技进步基金和风险投资基金。加大研究开发力度，增加研究开发资金投入。用高新技术改造和提升文化产业，提高文化产品生产和服务手段的科技含量和科技附加值。
解析
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