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下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》？(2010—卷二—82，多)

admin2014-02-24  27
问题 下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》？(2010—卷二—82，多)
选项 A、申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续   
B、申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还   
C、外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费   
D、申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施   
答案A,B,C,D
解析 《行政许可法》第16条第2款规定：地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。该条第4款规定，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。餐饮服务许可证是《食品安全法》设定的行政许可，地方性法规只能做出具体规定。但是，如果该地方性法规规定，申请该许可必须到当地餐饮行业协会办理认证手续，相当于增设了行政许可，因此是违法的。故A项应选。   
《行政许可法》第59条规定：行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。因此，申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还的做法是违法的。故B项应选。   
《行政许可法》第15条第2款规定：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。C项中，外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费的做法，实际上是限制其他地区的个人到本地从事生产经营，因此是违法的，故应选。   
考生需要注意的是，地方性法规在一般情况下是有权设定行政许可的。但是，在实践中，有些地方决策者经常通过地方的行政许可制度进行地方保护。对此，《反垄断法》第33条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：……(2)对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进人本地市场；(3)采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场。为了配合这些规定，防止地方保护主义，《行政许可法》专门规定：地方性法规和规章不得设定下列许可：(1)地方上不得设定应当由国家统一确定的资格、资质许可，至于哪些认可事项应当由国家统一实施，则应当由法律或者行政法规加以明确；(2)地方上不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；(3)不得设定限制外地的生产、经营、服务、商品进人本地的许可。   
《行政许可法》第27条规定：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。因此，D项要求安装建设主管部门指定的节能设施的做法是违法的，故应选。本题答案为A、B、C、D。   
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