2. 公务员
  3. 资料1 随着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集，中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一个巨变，它宣告过去以传统控制乡村、限回答。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

资料1 随着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集，中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一个巨变，它宣告过去以传统控制乡村、限回答。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

admin2015-08-05  23
问题 资料1
    随着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集，中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一个巨变，它宣告过去以传统控制乡村、限回答。
    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指
出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志在2014年年初省部级主要领导干部学习全面深化改革专题研讨班开班式上指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成”。推进国家治理体系和治理能力现代化，落实到城市体制上，就是要实现从“城市管理”向“城市治理”的伟大跨越。
    资料2
    城市是一个集合概念，包括了很多内容。就城市管理而言．既有经济发展和社会事务的内容，也有社会治安的内容。最近，各种事故和灾害使城市安全运行问题凸显出来。以前，对治安管理似乎较有办法。但是，现在情况不同了，城市治安管理的内容扩大了，除了社会秩序维护、犯罪防治之外，还增加为外来人口服务等内容。城市管理的思路应当随着管理内容的扩大作调整。在这样的背景下，提出“城市治理”概念有助于城市管理能力和水平的提高。
    城市治理和城市管理最主要的差别是主体的变化．城市治理强调社会力量参与城市管理。过去的城市管理格局中，管理者、被管理者的角色区分很明显，管理者基本上就是政府部门，其角色类似家长．而市民则是被管理者，也就是行政相对人。
    在计划经济条件下，单位的管束也发挥了城市管理的部分功能。当时，社会成员都是“单位人”，单位对成员的管理是“从摇篮到坟墓”式的全过程、全方位管理，几乎每个单位都要在与生产没直接关联的社会性事务上投入相当部分的精力、财力和物力。城市管理基于这样的社会条件，显得很有效。所谓有效，主要是能把社会管住。但是，这种自给自足的小生产方式，严重束缚了生产力的发展。
    市场经济发展起来后，社会成员的自主性大大增强。企业回归到以营利为宗旨的市场主体的定位，摆脱了许多应当由社会承担盼职能：一般社会成员财更加注重维护自己的权利和利益。这种状态增强了公众对政府提供就医、就学、社会治安、司法公正等公共产品的要求，他们对城市管理措施的合法性、合理性、公平性的关注日益增加，社会参与意识也不断增强。
    在这样的条件下．沿用过去城市管理模式不足以解决当前城市运行中的问题。现在城市管理面对的问题很多，并且越来越具有综合性，而有限的公共财政，使政府不可能无限制地增加人力物力用于城市管理。在现阶段，行政管理覆盖面与社会快速变化之间的矛盾将始终存在，有些问题甚至是行政管理无力解决的。因此，要提高城市管理的水平，必须实现城市管理模式的创新．通过增强社会活力，依靠各种社会力量营造和谐有序的社会环境。
    资料3
    “黑车”(指那些未经所在地道路运输管理部门许可、擅自从事道路旅客运输的车辆)成为现代城市管理的难题．不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰城市运输管理部门的“顽疾”。
    A市白领李小姐在网上发帖讲述了她乘坐“黑车”的经历。李小姐说，数日前的一个晚上她加班至深夜，由于赶不上地铁，又找不到出租车，她只好硬着头皮坐上了主动前来“兜生意”的“黑车”。上车时李小姐与“黑车”司机谈定价格。但是车到半途，司机突然提出要加价。李小姐和他吵了起来．“黑车”司机竞威胁要把她半途抛下，李小姐最终无奈只得答应。李小姐的经历并非偶然。附近的小区业主近日也在网上发帖，揭露地铁站附近“黑车”拉帮结伙、强揽乘客，尤其是碰到外地乘客或是下雨天．黑车就会漫天要价。因为是非法营运，乘客被宰了都无法投诉。此外，在全国各地，“黑车”司机设置骗局、抢劫乘客甚至谋财害命的案件也时有发生。
    虽说没有营运资质．但“黑车”抢起生意来一点都不含糊。在大型超市、重要交通站点、出租车场招点、轨交出口、小区门口，“黑车”几乎无孔不入；在一些“黑车”聚集的地方，还“圈”出了所谓的“地盘”．地盘上的生意都归“黑车”所有，甚至出现了“调度”现场指挥。出租车驾驶员黄师傅告诉记者．如果将车停在他们的“地盘”上，车轮胎被放气是小事，搞不好还会被“吃一顿生活”。在“黑车”的“地盘”上，即使有乘客扬招，的哥们也不敢停车上客，只能无奈绕行。这使出租车的正常营运受到了很大影响。
    “黑车”之间也互相抢客，抢占车道，在人行道上横冲直撞，闯红灯、乱变道、乱停车、乱鸣号等，人为造成交通堵塞。“黑车”没有进行定期二级维护和技术性能检测，多数“黑车”驾驶员素质低下，因是非法营运，惧怕检查，这样精力都集中在观察是否有检查人员在道路上，遇到执法人员检查．疯狂逃窜，极易发生交通事故。据有关部门统计，乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升．由于“黑车”没有承运人责任险，一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿．致使旅客的权益无法得到保障。
    运管部门表示，对于非法营运车辆，会经常性进行整治。对于市民的举报，也会前往调查。只要取得证据证实是非法营运的，发现一辆就查处一辆。有关工作人员表示，由于非法营运隐蔽性很大，因此也希望市民在举报的时候不要简单说一个地点，最好能有乘坐过的人愿意提供证明，或者能有录像等记录，这样即使司机矢口否认，因为已经有了证据，也可以让司机接受调查。同时，工作人员认为联合执法也是很必要的，如遇到司机暴力抗法的时候，有公安部门的协助可以有效地落实查处。再如摩托车、残的、电动车等车型，在查纠非法营运上比汽车难度更大，法规上也存在一定的空白，因此需要协助公安部门针对闯禁区、违法载人等情况进行查处。
    在A市火车站候客的出租车司机张师傅说起黑车整治时表示：“我看到北京奥运会的时候，连居委会大妈都出面了。现在是公民社会，市民参与城市管理的热情那么高．可否设立有奖举报，引导市民参与城市管理，让市民成为优秀的城市管理者呢?”张师傅认为．如果市民也能积极参与打击非法营运，不仅自己不要坐黑车，而且看到黑车及时举报并协助搜集证据和调查，那么黑车现象应该会减少很多。
    “黑车”之所以屡禁不绝，愈演愈烈，一方面是因为“黑车”无需道路运输行政许可和缴纳国家税费，其非法经营所得远超正规出租车，经济利益见效快；另一方面是因为“黑车”司机无需参加从业培训，所驾车辆极大部分是二手车或报废车辆，能迅速获取暴利。为此，A市政府对于开展全市交通出行环境整治工作进行了统一部署．A市交通行政执法部门决定会同公安部门开展为期三个月的专项整治行动，对抱团结伙、欺行霸市、扰乱交通运营秩序等行为开展不问断地联合执法；集中整治针对社会反响强烈、问题突出的地段、部位、区域，集中力量，开展专项联合执法整治，严厉打击非法经营、扰乱交通秩序的违法行为。
    国务院法制办关于对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动．实施行政处罚法律依据的通知规定，地方性法规《道路运输管理条例》或《出租汽车管理条例》对无证经营的“黑车”已设定行政处罚的，各地应当按照其规定执行。
    交通主管部门和道路运输管理机构依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权：责令停止经营活动：向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；进入无证经营场所实施现场检查；查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；扣押用于从事无证经营的出租汽车等。
    资料4
    2014年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。
    习近平还强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质．把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。
    申论要求：
假如你是A市道路运输管理局的一名工作人员，请结合“给定资料”，拟写一份《关于开展打击“黑车”专项整治行动的通告》。不超过600字。
选项
答案 关于开展打击“黑车”专项整治行动的通告 为了进一步规范我市道路运输市场秩序，营造良好交通出行环境。保障广大人民群众生命财产安全，雄护乘客、经营者和驾驶员的合法权益，依据市政府关于开展全市交通出行环境整治工作的统一部署，市道路运输管理局决定会同公安部门在全市范围内开展打击“黑车”专项整治行动．现将有关事项通告如下： 一、严厉打击和坚决取缔非法运营的“黑车”。对非法从事出租客运的“黑车”，一经查实，依据《无照经营查处取缔办法》及我市《道路运输管理条例》予以扣押车辆、没收违法所得和罚款等处罚。 二、配合公安部门严厉打击非法经营的牵头者和组织者。打击欺行霸市、强迫交易、聚众抗法、带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场管理秩序的团伙。 三、在重点区域集中开展联合整治。在社会反响强烈、问题突出的地段、部位、区域。集中力量开展专项联合执法整治，严厉打击非法经营、扰乱交通秩序的违法行为。 四、规范安全出行。为切实维护自身利益和个人生命财产安全．请广大群众拒绝乘坐无明显出租标志的非法运营车辆出行。 五、加强社会监督。欢迎人民群众积极参与打击“黑车”专项整治行动，如发现“黑车”，请及时向市道路运输管理局举报“黑车”车牌号、车型、颜色等特征及违法行为时间、地点等情况，一经查实，由市运管局给予奖励××元，举报电话：××××××××。 特此通告。 A市道路运输管理局 ××年××月××日
解析
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