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  3. 全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始行政

全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始行政

admin2014-02-10  67
问题 全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。
   在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，于2001年7月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；召开3个座谈会，听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见；几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。经反复研究、修改，形成了行政许可法草案
   草案经2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过，并于2002年7月5日提请全国人大常委会审议。2002年8月23日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。
   新一届全国人大常委会十分关注行政许可立法，并再次将行政许可法列入今年的立法规划。十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就作了8个方面、40多处修改。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票弃权通过了这部法律。
通过以上资料，试对以下问题进行分析；
   1．制定《行政许可法》的目的、意义和作用是什么?
   2．《行政许可法》作为调整行政管理领域的行政基本法律，具有哪几个方面的法律特征?
   3．《行政许可法》对政府管理、职能转变将产生什么影响?
选项
答案1．行政许可法的立法目的：(1)规范行政许可的设定和实施。(2)保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。(3)保障和监督行政机关有效实施行政管理。 行政许可法的重要意义在于：(1)明确了属于行政许可的范围，杜绝了行政机关自行设定许可的情况；(2)明确了行政许可的效力，这在保障行政相对人已经获得的行政许可的稳定性方面给予了充分的保障；(3)明确了各种许可的期限，相对人提出申请后，对于获得许可的期限可以有明确的时间预期。(4)规定了对公共利益的保护。对于涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告，并举行听证，作为决策的依据。转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，是行政许可法的主要目的和基本精神。但是，职能、方式的转变首先来自于观念的转变，没有深刻到位的观念转变，职能、方式的转变也是“残缺不全”或会有反复的。《行政许可法》在转变政府职能和行政管理方式上倡导了一种新的理念和推行新的制度方法。 行政许可法的作用：(1)进一步促进政府职能转变，进一步推进政府依法行政的进程； (2)强化政府机关工作人员以人为本和为人民服务的意识，从而为社会提供更多更优质的公共服务；(3)根据依法行政的基本要求，对国家行政机关的行政许可行为进行了比较严格的规范，同时，从保障公民权利的角度出发，正确地界定了行政管理相对人行使行政许可权利的法律界限，比较好地处理了个人利益与公共利益之间的关系，对于进一步提高国家行政机关依法行政的意识和水平，为国家行政机关在建设社会主义市场经济体制的过程中准确地界定自身的行政职能提供了必要的法律保证。 2．(1)集中体现了“依法行政”的要求。行政许可法首次通过法律的形式将行政许可全面纳入法律的范围，使得行政机关不能再滥用行政许可设定权和实施权来损害行政管理相对人的合法权益，谋取不正当的行政特权和部门利益。(2)突出了个人利益与公共利益相协调的宪法原则。在设定行政许可制度的过程中既保证了行政管理相对人的正当利益，同时，又有效地维护了公共利益。(3)体现了权利与义务相一致的行政法原则。《行政许可法》第67条规定通过确立“权利不间断行使原则”，体现了行政法上的权利与义务相统一的原则。(4)行政许可法体现了行政法上权利的平等性要求。《行政许可法》第5条第3款规定较好地处理了行政机关在保证公民宪法上的基本权利和行政法上的权利实现方面所承担的不同责任，科学地设计了符合宪法原则要求的行政许可制度。 3．行政许可法坚持以民为本，按照经济、社会协调发展的要求，遵循合法与合理、便民与效能、监督与责任的原则，对行政许可的设定、实施行政许可的程序、行政许可事项的监督检查作了明确的规定。同时，《行政许可法》要求有关行政许可事项、条件、标准、程序、期限都要事先公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，也应当公开；行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。这些明确的规定，要求政府对经济、社会事务的管理全面走向规范化、法制化。随着行政许可法的贯彻实施，政府部门依法行政水平将进一步提高，人民群众参与社会管理和公共事务管理的范围和途径将大幅度拓展，社会文明进步将发展到一个新的阶段。 依法行政的一项重要要求就是行政机关不仅要依据法律的规定行使自身的行政职权，不得超越职权或者是滥用职权来侵害行政管理相对人的合法权益，同时，还应当按照法律所规定的程序来行使行政职权，否则，也构成了对“法治行政”原则的侵犯。行政程序在很大程度上可以防范行政机关随意行使行政职权，有效地保护行政管理相对人的合法权益。行政许可法对行政机关设定和实施行政许可的行为也作了比较严格的程序要求，规定行政机关不依据行政许可法所规定的程序要求实施行政许可，其实施的行政许可不具有法律效力，必须承担由此产生的法律上的责任。
解析
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